關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理確保按期開(kāi)通的探討

李勁松

摘 要：竣工驗(yàn)收是建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵階段，在竣工驗(yàn)收階段要全方位、系統(tǒng)性檢驗(yàn)工程質(zhì)量，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)問(wèn)題，為安全、優(yōu)質(zhì)、如期開(kāi)通打下牢固基礎(chǔ)。本文針對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作中遇到的問(wèn)題，就加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理，開(kāi)展好竣工驗(yàn)收階段的各項(xiàng)工作進(jìn)行了探討，并提出相關(guān)建議措施。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；竣工驗(yàn)收；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：U215 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）13-0133-02

鐵路建設(shè)項(xiàng)目是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施到竣工驗(yàn)收均體現(xiàn)出其復(fù)雜性和系統(tǒng)性。竣工驗(yàn)收階段，是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目綜合檢驗(yàn)，也是系統(tǒng)工程中各方面問(wèn)題、矛盾充分暴露的階段，竣工驗(yàn)收開(kāi)展是否順利將對(duì)項(xiàng)目能否按期開(kāi)通產(chǎn)生最直接的影響。鐵路建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收組織機(jī)構(gòu)一般包括工務(wù)、電務(wù)、供電、信息、客服設(shè)施、房屋建筑、環(huán)水保、運(yùn)輸、機(jī)輛、環(huán)境整治、建設(shè)用地、檔案、消防、衛(wèi)生防疫等14個(gè)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收小組。從靜態(tài)驗(yàn)收開(kāi)始到初步驗(yàn)收完成，各專(zhuān)業(yè)分組開(kāi)展專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收工作，一般需要3-5個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間。以津保鐵路為例，雙線全長(zhǎng)約130公里，竣工驗(yàn)收階段共發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題9700余項(xiàng)?？梢钥闯?，鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作參與部門(mén)多，涉及范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)和解決的問(wèn)題多?？⒐を?yàn)收階段任務(wù)重，開(kāi)通壓力大，做好竣工驗(yàn)收管理方可確保項(xiàng)目按期開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，搞好竣工驗(yàn)收管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 竣工驗(yàn)收階段遇到的主要問(wèn)題

竣工驗(yàn)收至項(xiàng)目開(kāi)通歷經(jīng)靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收三個(gè)驗(yàn)收階段，涉及建設(shè)程序、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收等多個(gè)方面。驗(yàn)收工作中遇到的主要問(wèn)題如下：

（1）建設(shè)程序方面。一是，因施工組織安排不合理，造成附屬、配套工程進(jìn)度滯后，或問(wèn)題處理不及時(shí)，導(dǎo)致部分專(zhuān)業(yè)未全面達(dá)到驗(yàn)收條件。如靜態(tài)驗(yàn)收條件中包括：主體工程及其配套工程、輔助工程已按設(shè)計(jì)文件建成。實(shí)際的驗(yàn)收工作中，反映出站房、四電等站后工程滯后，配套工程滯后。二是，主要變更設(shè)計(jì)程序履行不到位。如驗(yàn)收前未及時(shí)完成一類(lèi)變更設(shè)計(jì)批復(fù)程序，影響了驗(yàn)收進(jìn)度。

（2）剩余工程方面。進(jìn)入驗(yàn)收階段仍有部分剩余工程，造成各專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收進(jìn)度不一致，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告不能同步完成，只能采取分批次上報(bào)、評(píng)審，往往因個(gè)別專(zhuān)業(yè)滯后而影響驗(yàn)收工作整體進(jìn)度。在剩余工程上存在重主體工程、站前工程輕配套工程、站后工程的問(wèn)題，導(dǎo)致因剩余工程而影響項(xiàng)目動(dòng)態(tài)檢測(cè)和聯(lián)調(diào)聯(lián)試，尤其是信號(hào)、通信工程方面，與主體工程進(jìn)展不協(xié)調(diào)，造成竣工時(shí)間晚，問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，從而帶入動(dòng)態(tài)驗(yàn)收階段，影響動(dòng)態(tài)驗(yàn)收工作進(jìn)度。

（3）靜態(tài)驗(yàn)收方面。靜態(tài)驗(yàn)收工作各專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收組分別開(kāi)展，其中結(jié)合部問(wèn)題因職責(zé)不清往往不能及時(shí)解決，而影響后期的驗(yàn)收工作。站臺(tái)限界問(wèn)題涉及工務(wù)專(zhuān)業(yè)和房建專(zhuān)業(yè)，多次出現(xiàn)超限問(wèn)題，進(jìn)行問(wèn)題整改，影響驗(yàn)收進(jìn)度。特殊地段信號(hào)機(jī)設(shè)置問(wèn)題，涉及信號(hào)和機(jī)務(wù)專(zhuān)業(yè)，信號(hào)專(zhuān)業(yè)滿足自身要求，但在非正常情況下影響機(jī)務(wù)乘務(wù)員瞭望，因?qū)俳Y(jié)合部問(wèn)題得不到及時(shí)處理，將給驗(yàn)收工作帶來(lái)被動(dòng)。

（4）動(dòng)態(tài)驗(yàn)收方面。如果靜態(tài)驗(yàn)收階段相關(guān)工作開(kāi)展不充分，會(huì)給動(dòng)態(tài)驗(yàn)收工作帶來(lái)諸多問(wèn)題。突出反映在通信和信號(hào)工程上，因竣工時(shí)間晚，很多問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在動(dòng)態(tài)驗(yàn)收工作中較為突出的體現(xiàn)出來(lái)，從而影響了動(dòng)態(tài)驗(yàn)收工作進(jìn)度。如G網(wǎng)清頻工作，由于工作開(kāi)展滯后，影響聯(lián)調(diào)聯(lián)試進(jìn)度。

（5）專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收方面。專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收包括環(huán)水保、消防、電梯、檔案等9各方面的內(nèi)容，要求與靜動(dòng)態(tài)驗(yàn)收同時(shí)開(kāi)展，并于初步驗(yàn)收前完成。由于專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收多涉及路外管理部門(mén)，如不予重視，啟動(dòng)時(shí)間晚，極易影響初步驗(yàn)收。從實(shí)際執(zhí)行的情況看，由于站房專(zhuān)業(yè)施工結(jié)束時(shí)間晚，消防和電梯等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，直接制約了初步驗(yàn)收的開(kāi)展。

（6）安全外部環(huán)境方面。主要涉及到違章建筑清理、線路柵欄封閉、危險(xiǎn)源排查處理等方面。上述問(wèn)題涉及到地方政府、路外單位、甚至個(gè)人，協(xié)調(diào)處理難度大，所以必須高度重視并保護(hù)好階段性成果。尤其危險(xiǎn)源排查方面直接影響到線路運(yùn)行安全，必須及早啟動(dòng)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真排查，及時(shí)處理。避免處理不及時(shí)，影響初步驗(yàn)收和開(kāi)通工作。

（7）設(shè)計(jì)內(nèi)容與運(yùn)營(yíng)單位需求方面。由于在設(shè)計(jì)階段和工程實(shí)施階段，運(yùn)營(yíng)部門(mén)的實(shí)際需求沒(méi)有納入設(shè)計(jì)或未得到及時(shí)解決，在工程驗(yàn)收階段將凸顯出來(lái)。包括設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)生活配套和工裝等方面，問(wèn)題的研究和處理往往影響驗(yàn)收工作進(jìn)度。加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)初審、施工圖審核質(zhì)量，減少變更設(shè)計(jì)，特別是運(yùn)營(yíng)單位需求，盡早提出，盡早解決。

2 竣工驗(yàn)收階段問(wèn)題剖析

驗(yàn)收階段是對(duì)工程從設(shè)計(jì)到施工全過(guò)程的系統(tǒng)檢驗(yàn)，所以驗(yàn)收階段暴露出的問(wèn)題不僅是驗(yàn)收階段的問(wèn)題，也反映出整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題。

（1）在管理人員配置方面還有待優(yōu)化。目前的建設(shè)管理模式是以工程建設(shè)指揮部或公司為主體，各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)各自開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。受建設(shè)經(jīng)驗(yàn)制約，不能提前意識(shí)到某些問(wèn)題并制定相關(guān)措施，導(dǎo)致很多問(wèn)題到驗(yàn)收階段才暴露。另外還受專(zhuān)業(yè)限制，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的人員配置目前來(lái)說(shuō)還不能涵蓋項(xiàng)目涉及的各個(gè)方面、各個(gè)專(zhuān)業(yè)。

（2）項(xiàng)目管理人員職責(zé)分工管理有待加強(qiáng)。工程驗(yàn)收階段涉及建設(shè)程序、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、剩余工程、安全外部環(huán)境等多方面的工作。在驗(yàn)收階段如果沒(méi)有整體系統(tǒng)的職責(zé)分工是無(wú)法做到協(xié)調(diào)推進(jìn)的。在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員有限的情況下，職責(zé)分工不明、責(zé)任不明導(dǎo)致一些慣性問(wèn)題和質(zhì)量通病，無(wú)法及時(shí)得到處理。

（3）建設(shè)過(guò)程中問(wèn)題處理不及時(shí)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)當(dāng)時(shí)一些非制約性問(wèn)題未給予足夠重視，采取拖和等的態(tài)度，沒(méi)有及時(shí)處理，導(dǎo)致在工程驗(yàn)收階段演變?yōu)橹萍s性問(wèn)題。如只重視站前工程，導(dǎo)致四電工程滯后，影響聯(lián)調(diào)聯(lián)試。如運(yùn)營(yíng)部門(mén)提出的一些實(shí)際需求，未及時(shí)研究處理，影響驗(yàn)收工作進(jìn)度。

（4）工程后期施工組織系統(tǒng)性不強(qiáng)。從項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)律看，越臨近驗(yàn)收，各專(zhuān)業(yè)、各方面的工作聯(lián)系越緊密、交叉和相互干擾越多，需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)越多，所以工程后期的組織協(xié)調(diào)工作至關(guān)重要。而從實(shí)際情況看，因后期組織系統(tǒng)性不強(qiáng)，不能協(xié)調(diào)推進(jìn)，將較多的遺留工程和問(wèn)題帶到工程驗(yàn)收階段，造成驗(yàn)收階段工作緊張、被動(dòng)，影響驗(yàn)收工作進(jìn)度。如專(zhuān)業(yè)施工間的協(xié)調(diào)、施工單位和接管單位之間的協(xié)調(diào)，都需要有系統(tǒng)性的組織安排。

（5）信息管理方面有待加強(qiáng)。工程驗(yàn)收階段參建各方、驗(yàn)收部門(mén)、運(yùn)營(yíng)接管部門(mén)全面介入，各方面進(jìn)度實(shí)時(shí)變化，各方面問(wèn)題隨時(shí)暴露，各種矛盾交織。因信息渠道不一，各方面掌握的信息不一致，往往造成問(wèn)題得不到及時(shí)解決，從而影響驗(yàn)收工作進(jìn)程。施工單位、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、設(shè)備站段和集團(tuán)公司處室在信息來(lái)源渠道、獲得時(shí)機(jī)、信息真?zhèn)?、重要程度等多方面存在不一致?wèn)題，導(dǎo)致貽誤問(wèn)題解決最佳時(shí)機(jī)，其根本在于信息管理手段有待規(guī)范化、科學(xué)化。只有通過(guò)推行現(xiàn)代化信息的管理手段，才能提高驗(yàn)收階段各方面工作的效率。

3 加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理的建議措施

針對(duì)驗(yàn)收工作現(xiàn)狀問(wèn)題分析，為進(jìn)一步加強(qiáng)驗(yàn)收工作管理，建議從以下方面采取措施，以確保項(xiàng)目按計(jì)劃開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。

（1）提前籌劃，做好準(zhǔn)備工作。一是組織準(zhǔn)備：成立驗(yàn)收組織機(jī)構(gòu)，明確工作項(xiàng)點(diǎn)，明確各部門(mén)、相關(guān)人員職責(zé)、制定推進(jìn)計(jì)劃和推進(jìn)措施。二是技術(shù)準(zhǔn)備：認(rèn)真對(duì)照設(shè)計(jì)文件和現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)程，明確各方面技術(shù)條件是否相符，是否有需要變更設(shè)計(jì)的項(xiàng)點(diǎn)。制定好剩余工程聯(lián)合施工組織設(shè)計(jì)，明確推進(jìn)重點(diǎn)。三是資源準(zhǔn)備：做好人員安排，物資材料供應(yīng)計(jì)劃，制定資金需求計(jì)劃。包括項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和施工單位人員、物資、資金等方面的準(zhǔn)備，避免因勞動(dòng)力、物資設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)資金撥付等問(wèn)題影響工程和驗(yàn)收工作進(jìn)度。

（2）嚴(yán)格履行建設(shè)程序。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要規(guī)范嚴(yán)格地履行變更設(shè)計(jì)、落實(shí)驗(yàn)收條件，按程序開(kāi)展好各項(xiàng)工作。靜態(tài)驗(yàn)收開(kāi)展前一年項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真梳理建設(shè)程序履行情況，對(duì)照檢查相關(guān)工作項(xiàng)點(diǎn)，制定推進(jìn)計(jì)劃，明確責(zé)任。對(duì)照靜態(tài)驗(yàn)收條件，梳理剩余工程，優(yōu)化調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)，確保按期達(dá)到靜態(tài)驗(yàn)收條件。

（3）加強(qiáng)工程驗(yàn)收制度建設(shè)。一是建立交流、培訓(xùn)機(jī)制。項(xiàng)目驗(yàn)收前一年對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)、動(dòng)員，對(duì)照驗(yàn)收工作檢查表和以往項(xiàng)目驗(yàn)收問(wèn)題庫(kù)，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)。杜絕和減少慣性問(wèn)題、質(zhì)量通病的發(fā)生。二是編制驗(yàn)收工作指導(dǎo)書(shū)?？偨Y(jié)驗(yàn)收工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合驗(yàn)收工作項(xiàng)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定保證驗(yàn)收工作順利進(jìn)行的措施。各專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收小組制定驗(yàn)收重要項(xiàng)點(diǎn)，并組織建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)宣貫，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)做好各專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收工作。三是明確職能、職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任明確目標(biāo)。針對(duì)驗(yàn)收工作項(xiàng)點(diǎn)，制定項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)職能分工表和職責(zé)分工表，明確各部門(mén)和主要人員在驗(yàn)收工作中的職能和職責(zé)。

（4）加強(qiáng)工程收尾階段聯(lián)合施工組織設(shè)計(jì)管理。在工程后期，各專(zhuān)業(yè)施工集中進(jìn)行，如何合理組織，避免相互影響，做到有條不紊協(xié)調(diào)推進(jìn)，需要認(rèn)真編制聯(lián)合施工組織設(shè)計(jì)。建設(shè)單位組織，設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備集成商等參加，分析剩余工程邏輯關(guān)系，包括站前工程與站后工程、房建工程與四電工程、各專(zhuān)業(yè)結(jié)合部工程，綜合考慮各方面因素，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，編制聯(lián)合施工組織設(shè)計(jì)，并按節(jié)點(diǎn)認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)。在實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（5）優(yōu)化聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間設(shè)備缺陷處理施工計(jì)劃。動(dòng)態(tài)檢測(cè)和聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間，設(shè)備缺陷處理按既有線施工方式進(jìn)行。為了保證及時(shí)高效地處理動(dòng)態(tài)驗(yàn)收期間發(fā)現(xiàn)的設(shè)備缺陷，應(yīng)將施工給點(diǎn)方案和動(dòng)態(tài)檢測(cè)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試計(jì)劃緊密結(jié)合，優(yōu)化施工給點(diǎn)方案，為設(shè)備缺陷處理創(chuàng)造便利條件。這就需要施工計(jì)劃管理部門(mén)與聯(lián)調(diào)聯(lián)試組織部門(mén)深入研究，結(jié)合試驗(yàn)項(xiàng)目和檢測(cè)列車(chē)運(yùn)行情況，合理安排施工計(jì)劃，創(chuàng)造良好施工條件。一方面保證設(shè)備缺陷及時(shí)處理，同時(shí)保證動(dòng)態(tài)檢測(cè)和聯(lián)調(diào)聯(lián)試高效進(jìn)行。

（6）在驗(yàn)收工作中推行信息化管理。目前，總公司正在全路范圍內(nèi)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理信息化，我們應(yīng)結(jié)合該方面的有關(guān)要求，結(jié)合驗(yàn)收工作經(jīng)驗(yàn)，在驗(yàn)收階段推行現(xiàn)代化信息管理手段，在各相關(guān)方信息共享的基礎(chǔ)上，做到信息管理現(xiàn)代化。動(dòng)態(tài)掌握并及時(shí)處理驗(yàn)收階段各方面信息，全面提高工作效率。

（7）加強(qiáng)提前介入工作質(zhì)量。根據(jù)運(yùn)營(yíng)部門(mén)提前介入建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，各處室、站段和建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)密切配合，做好提前介入相關(guān)工作。各有關(guān)部門(mén)、建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要高度重視提前介入工作，提前籌劃，及時(shí)對(duì)接。利用問(wèn)題庫(kù)等管理手段，及早發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)問(wèn)題，為開(kāi)展驗(yàn)收工作打下良好的基礎(chǔ)。

通過(guò)近幾年的竣工驗(yàn)收工作，我們發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，也總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步完善制度，探索有效的管理手段，加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理，確保項(xiàng)目安全、優(yōu)質(zhì)、按期開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。

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