網格化管理：社區(qū)黨建的探索與創(chuàng)新

摘 要：近年來，全國很多社區(qū)都在積極探索基層黨建網格化管理模式，不斷創(chuàng)新基層黨建網格化管理實踐，推進基層黨建網格化管理。社區(qū)黨建網格化管理是基層黨建工作的重要創(chuàng)新，但要行之有效地開展此項工作，必須在實際工作中不斷完善、不斷修正。全面推進社區(qū)黨建網格化管理，需要從三個方面著手：完善覆蓋網絡，加強區(qū)域黨建的體制機制建設；擴大協(xié)同效應，構建高效便捷的教育管理體系；優(yōu)化系統(tǒng)集成，完善黨員服務團隊的綜合保障。

關鍵詞：網格化管理 社區(qū)黨建 探索 創(chuàng)新

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）08-0-02

十九大報告明確指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！鄙鐓^(qū)黨建作為黨的基層組織建設的重要組成部分，是黨在城市工作中的基礎，也是城市社區(qū)建設的總抓手。當前，隨著經濟發(fā)展和城市化進程的加快，社區(qū)承載的管理任務日益增多，居民對公共服務的期望越來越高，如何進一步創(chuàng)新社區(qū)黨建模式，優(yōu)化社區(qū)黨建體制，不斷增強社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正發(fā)揮黨在城市社區(qū)的領導核心作用，是加強基層黨建工作一項十分重要而緊迫的任務。

經過幾年來的實踐探索，社區(qū)黨組織由以前的“松散型”變成“緊密型”，社區(qū)黨建資源得到有效整合。實施黨建網格化管理以來，社區(qū)黨組織服務經濟社會發(fā)展的能力不斷提升，鞏固執(zhí)政基礎的作用不斷強化，服務居民群眾的功能不斷增強。社區(qū)黨建網格化管理，最大限度地整合了社區(qū)黨建資源，有效破解了黨員教育不到位、管理難度大、作用發(fā)揮不明顯的問題，激活了社區(qū)黨建活力，增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為構建“組織全覆蓋、管理精細化、服務全方位”的社區(qū)區(qū)域化大黨建格局奠定了堅實的基礎。

一、推行社區(qū)黨建網格化管理的時代背景

1.社會變革使然

單位的解體對原有的管理體制提出了挑戰(zhàn)，城市化的快速推進，將大量的社會事務沉淀到基層社區(qū)。在社區(qū)分化進程中，涌現(xiàn)出許多利益矛盾，促使城市基層組織成為社會沖突的前沿區(qū)域，對黨建工作的適應性和匹配性提出了新要求，這就需要發(fā)揮政黨的利益整合功能，探索群眾工作的新方法，形成化解群眾利益紛爭、解決人民內部矛盾的制度和機制，開辟基層黨建工作的廣闊空間。

2.傳統(tǒng)黨建束縛

傳統(tǒng)的社區(qū)黨建模式越來越僵化，已經不能適應形勢發(fā)展的要求，給黨在社區(qū)的工作造成了許多空白點和薄弱點。傳統(tǒng)黨建存在的困難和問題沒有得到根本扭轉，“慣性滑行”的思維模式還在延續(xù)，源頭不足，活力不強，格局有限的狀況仍客觀存在。集中表現(xiàn)在“三多”：黨員結構多元化，黨群需求多樣化，黨建任務多重性；“五少”：高素質黨務工作者少，資源和經費少，黨組織陣地少，社會力量參與少，居民群眾互動少；“三難”：黨員難管理，單位難協(xié)調，資源難整合。這些勢必制約和阻礙黨建工作的發(fā)展，這就需要創(chuàng)新黨建工作模式。

針對社區(qū)建設與管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，社區(qū)積極借鑒網格管理理念，創(chuàng)新社會管理模式，把黨組織建在網格上，探索條塊結合、開放透明、共駐共建的黨建網格化管理新路子。在這種宏觀背景下，通過推進社區(qū)黨建網格化，有助于探索黨建社會化的模式，構建社區(qū)黨建工作新格局，進一步提高黨的執(zhí)政能力，增強黨的執(zhí)政基礎。社區(qū)黨建網格化的目標是以社區(qū)為載體，以網格化的方式，打破條塊分割，發(fā)揮社區(qū)內各類黨組織和黨員參與社區(qū)黨的建設的積極性，整合社區(qū)內各類黨組織的資源優(yōu)勢，整合社區(qū)黨建資源的綜合平臺，合理配置資源，實現(xiàn)黨建資源的共享和高效應用。

二、創(chuàng)新社區(qū)黨建網格化管理的對策思路

當前，全國各地積極借鑒網格管理的理念，把城市社區(qū)按一定標準劃分成若干個網格，以網格為黨建基本單元，以信息化為支撐，創(chuàng)新黨組織設置模式、黨員教育管理方式和黨建工作協(xié)調機制，有效整合街道社區(qū)各類資源，構建了開放式、區(qū)域化、全覆蓋的街道社區(qū)黨建工作新格局。全面推進社區(qū)黨建網格化管理，需要從三個方面著手：

1.完善覆蓋網絡，加強區(qū)域黨建的體制機制建設

一是完善區(qū)域化黨建模式。動態(tài)優(yōu)化調整單元網格，建立健全相應的區(qū)域黨組織和服務團隊，進一步健全網格構架。重點加強產業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)合作社、流動人口集聚區(qū)、農村新社區(qū)等不同區(qū)域、不同類型的探索與實踐，實現(xiàn)“體外建黨”和“單位建黨”的結合，形成適應區(qū)域特點、體現(xiàn)地方特色的工作模式。比如，可加強橫向聯(lián)合，積極推動社區(qū)與社區(qū)之間、社區(qū)與駐地單位之間，單位與單位之間的結對共建；可加強縱向整合，通過有效的活動載體，推動上級機關單位與社區(qū)基層黨組織互幫互助活動的深入開展，實現(xiàn)上下互動；可加強動靜組合，通過在流動黨員相對集中地組建黨支部等方式，推進流動黨員黨組織設置方式創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)基層黨組織動態(tài)延伸和聯(lián)合覆蓋。

二是深化區(qū)域化黨建運作機制。深化縱向管理領導機制，在完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級基層黨建工作領導小組的基礎上，增強鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的核心領導作用，突出其在區(qū)域化黨建工作中的核心領導作用，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調和組織管理職能。進一步理順區(qū)域內各類黨組織的隸屬關系，發(fā)揮區(qū)域黨組織在區(qū)域內的政治核心作用，特別是把區(qū)域黨組織對駐區(qū)行政單位黨組織的組織協(xié)調權，對區(qū)域內社區(qū)和“兩新”組織黨組織的領導權落到實處。健全橫向協(xié)調領導機制，總結完善全責管理、事務協(xié)調共商、資源共建共享、黨員“雙重管理，雙向服務”等區(qū)域化黨建運行機制，落實好“區(qū)域化黨建、聯(lián)動式服務”的信息采集、服務承諾、民情反饋、督查考核等機制。

2.擴大協(xié)同效應，構建高效便捷的教育管理體系

一是協(xié)同管理黨建黨務信息。整合現(xiàn)有黨建信息化管理資源，利用現(xiàn)代信息技術手段改進黨的工作、宣傳和活動方式，探索區(qū)域黨建信息化管理平臺和區(qū)域黨員管理信息數(shù)據庫，依托各級黨員服務網絡，盡可能掌握黨員特別是流動黨員的情況。在樓宇、專業(yè)市場等廣泛開辟電子顯示屏、黨員意見箱、黨務公開欄等“黨建直通車”，積極利用電子郵件、手機短信、微信、微博、QQ等通訊聯(lián)絡工具，通過短信提醒、制作手機報、電子賀卡、微信推送、網絡通知等形式，加強與區(qū)域黨員互動，編織區(qū)域黨務工作系統(tǒng)。

二是協(xié)同開展學習教育活動。要積極借鑒目標管理方法、網絡技術等各種現(xiàn)代管理方法和手段，充分整合區(qū)域內各級黨校、現(xiàn)代遠程教育網絡、黨員教育實踐基地等培訓資源，創(chuàng)立敞開式的學習教育課堂，拓展黨員集中性學習和黨員自主學習的途徑。根據不同黨員的實際需求，實行區(qū)域黨員分類聯(lián)片教育，推行“微型黨課”、“網上黨課”、“菜單式教育”等形式，增強教育感染力，提高教育實效性。探索黨員積分量化管理模式，將黨員理論學習、參與活動、黨費收繳等情況進行整合，以積分的方式記錄在案，增強工作的規(guī)范化和實效性。

三是協(xié)同加強黨員隊伍建設。在健全落實“三票決、三公示”、“雙重考察雙重政審”和發(fā)展黨員工作預警通報等制度的基礎上，重點研究建立發(fā)展黨員責任追究制度，建立健全入黨積極分子學習積分制，積極推行公推優(yōu)秀居民從中發(fā)展黨員做法，切實提高發(fā)展黨員的質量。完善黨員分層分類量化管理制度，及時處置不合格黨員，使得教育管理、作用發(fā)揮和民主評議有機統(tǒng)一，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和民主化。結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推行黨員承諾問責，深化黨員志愿者活動，探索黨員服務積分制度，讓更多黨員參加志愿服務活動。

3.優(yōu)化系統(tǒng)集成，完善黨員服務團隊的綜合保障

一是依托服務網點。依托“黨員之家”、“黨代表工作室”等現(xiàn)有平臺，繼續(xù)推進黨員服務中心建設，著重推進工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、較大規(guī)模企業(yè)等區(qū)域黨員服務中心建設，加快黨員服務網絡的布點力度，并要盡可能與同級工、青、婦組織共建共享。一方面完善定位，深化服務內涵，增加黨員服務中心的協(xié)調職能；拓展服務功能，重點拓展為群眾服務的項目。另一方面，創(chuàng)建一批規(guī)范和示范的黨員服務中心，發(fā)揮其在區(qū)域化黨建中的支撐作用。同時，還要發(fā)揮區(qū)域內各類組織已有場所、設施的作用，將工、青、婦、老齡等黨群工作職能統(tǒng)一納入到黨員服務中心，面向區(qū)域內其他組織和群體適度開放，實現(xiàn)整體聯(lián)動。

二是整合服務資源。充分整合政府資源、社會資源，進一步增強黨員服務中心職能。除抓好黨建服務基本配置外，可設立黨代表工作室、群團工作室、綜治工作室、社會事務服務站等，建立完善信息服務平臺，構建以黨建為龍頭，區(qū)域內社會各項事業(yè)共同發(fā)展的綜合性服務平臺。對黨員服務中心的部分非核心黨建業(yè)務，可探索采取外包的形式，提高服務的質量和效率。堅持把“區(qū)域化黨建、聯(lián)動式服務”工作逐步納入區(qū)域經濟社會發(fā)展的整體布局，拓寬經費來源渠道，加大財政投入，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級財政支持為主、黨費留用、社會資助為輔的黨建工作經費保障機制，保證區(qū)域各基層黨組織工作和活動必要的經費投入。

三是選配服務人才。充分發(fā)揮各個部門的職能，整合各個層面的力量，調整充實各級黨員服務團隊成員。按照“職業(yè)化管理、專業(yè)化培訓、市場化運作”的思路，將黨務工作者納入社會工作者隊伍范疇，選配一定數(shù)量的專職黨務工作者到鎮(zhèn)（街道）、區(qū)域黨員服務中心，具體負責區(qū)域黨建工作；按照黨員服務中心（站、點）規(guī)模配備社會工作者隊伍；進一步加強以“兩新”組織黨務工作者招聘、培訓、指導、服務為主要內容的黨務工作者建設。同時，推行黨員承諾問責，深化黨員志愿者活動，探索黨員服務積分制度，讓更多黨員積極參加志愿服務活動。

在社區(qū)全面推行黨建網格化管理模式后，其在實際工作中的運行情況，關鍵取決于保障機制的建立與支撐。各級政府要切實加大實施和運行社區(qū)黨建網格化管理的人員、經費、技術和機制保障，確保社區(qū)黨建網格化管理模式的高效運轉和常態(tài)運行。推行社區(qū)網格化管理模式是一項創(chuàng)新基層黨建的系統(tǒng)工程，需要我們用科學的思維、全新的理念去把握社區(qū)黨建網格化管理的真實內涵，去制定社區(qū)黨建網格化管理的可行方案，不斷增強社區(qū)黨建網格化管理的物資保障和智力支撐，最終實現(xiàn)社區(qū)黨建工作模式的高度網格化、信息化和精細化，全面推進城市基層社會管理的創(chuàng)新，不斷完善和提升網格的功能，更好地樹立黨組織的形象，更好地為社區(qū)居民服務。

作者簡介：王芳（1981— ），女，山東汶上人，中共無錫市委黨校副教授，博士，主要從事中西方政治思想和政黨政治研究。