我國(guó)公共圖書館社區(qū)分館建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

孫曉春

摘 要：在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，人們對(duì)物質(zhì)文化的需求標(biāo)準(zhǔn)也逐漸提高。圖書館作為人們汲取文化教育的一個(gè)重要場(chǎng)所，其完善建設(shè)的重要性不言而喻。社區(qū)圖書館是時(shí)代發(fā)展與居民精神需求的一個(gè)產(chǎn)物，對(duì)提升居民文明素養(yǎng)、促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)意義重大。本文就我國(guó)公共圖書館社區(qū)分館建設(shè)的現(xiàn)狀問(wèn)題及改進(jìn)途徑等方面進(jìn)行分析與探討，以更好促進(jìn)社區(qū)圖書館建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 分館建設(shè) 經(jīng)費(fèi)問(wèn)題 管理模式

中圖分類號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）06-00-02

一、公共圖書館社區(qū)信息服務(wù)

社區(qū)圖書館是具有一定地域公益性質(zhì)的，為區(qū)域居民服務(wù)的公共性信息服務(wù)場(chǎng)所。社區(qū)圖書館的建設(shè)主要是為培育社區(qū)文化、開(kāi)展社會(huì)教育而建設(shè)的。同時(shí)，也具備傳遞實(shí)用信息，為社區(qū)居民打發(fā)閑暇時(shí)間創(chuàng)造了一個(gè)交流互動(dòng)的平臺(tái)，集休閑、娛樂(lè)、教育為一體，是當(dāng)前準(zhǔn)入門檻最低、受眾最廣的公共服務(wù)場(chǎng)所。其現(xiàn)狀與發(fā)展關(guān)系社區(qū)文化與和諧社會(huì)的建設(shè)。當(dāng)前文化建設(shè)是國(guó)家建設(shè)的重要組成部分，而社區(qū)圖書館建設(shè)是文化建設(shè)的一個(gè)重要要素，國(guó)家和政府都非常重視社區(qū)圖書館的建設(shè)，地區(qū)政府也應(yīng)向國(guó)家政策方向靠攏，積極組織建設(shè)社區(qū)圖書館。社區(qū)圖書館的建設(shè)模式多種多樣，包含由地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃的地方政府模式、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)模式、人民群眾與政府共建或聯(lián)辦的模式、租借售為一體的農(nóng)村社區(qū)家庭圖書館室模式以及公共圖書館模式。社區(qū)圖書館的公共圖書館主要包含延伸服務(wù)與模式和分館建設(shè)模式兩種類型。其中，公共圖書館將館藏的部分圖書、設(shè)備以及工作人員分給社區(qū)分館，總館負(fù)責(zé)分館的人員、財(cái)務(wù)以及設(shè)備管理，總分館模式是當(dāng)前社區(qū)公共圖書館建設(shè)的主要模式。當(dāng)前我國(guó)公共圖書館社區(qū)分館建設(shè)尚不完善，存在一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響著社區(qū)圖書館與社區(qū)文化建設(shè)，亟須得到完善。

二、我國(guó)公共圖書館社區(qū)分館建設(shè)的現(xiàn)狀

1.經(jīng)費(fèi)有限

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)圖書館建設(shè)歷程緩慢，基礎(chǔ)薄弱，尚未有成功典范。盡管近年來(lái)與國(guó)家與政府的關(guān)注與重視使得社區(qū)圖書館建設(shè)有所改善，但整體而言經(jīng)費(fèi)投入有限。尤其是公共圖書館社區(qū)分館建設(shè)舉步維艱。一方面，不同省市地區(qū)、縣級(jí)區(qū)域以及社區(qū)的公共圖書館所隸屬的層級(jí)不同，因此經(jīng)費(fèi)來(lái)源也存在差別，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是農(nóng)村社區(qū)的公共圖書館與上級(jí)主管部門之間的協(xié)調(diào)工作存在難題，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給不足或是經(jīng)費(fèi)發(fā)放時(shí)間不一、延遲現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這使得圖書館總館與分館之間的資源共享極為不便。另一方面，公共圖書館總館也存在因自身利益保護(hù)問(wèn)題而拒絕與分館共享館藏資源以及館員調(diào)配。社區(qū)分館建設(shè)經(jīng)費(fèi)申報(bào)無(wú)門，圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到制約，館舍面積狹窄，館藏資源長(zhǎng)時(shí)期得不到更新。

2.管理模式陳舊

館員是圖書館事業(yè)發(fā)展的核心要素，圖書館館員的素質(zhì)會(huì)影響一個(gè)圖書館的發(fā)展前景。但當(dāng)前我國(guó)圖書館社區(qū)分館的人才缺乏較為嚴(yán)峻。一方面，公共圖書館社區(qū)分館的發(fā)展水平之間存在差異，發(fā)達(dá)社區(qū)與欠發(fā)達(dá)社區(qū)之間的圖書館建設(shè)不均衡，只能在地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平能夠承受的范圍內(nèi)有限增加圖書館經(jīng)費(fèi)，這對(duì)就業(yè)人員而言吸引力不足。另一方面，社區(qū)圖書館的工作人員的待遇不同，主管領(lǐng)導(dǎo)與館員的薪酬福利差異明顯，導(dǎo)致人們都不愿意從事社區(qū)圖書館的管理工作。當(dāng)前公共圖書館社區(qū)分館的館員絕大部分是兼職人員，文化素質(zhì)偏低，對(duì)圖書館建設(shè)管理與教育信息服務(wù)功能知之甚少，主要從事的是清潔衛(wèi)生、圖書上下架、書籍租借辦理等初級(jí)服務(wù)，而對(duì)社區(qū)分館的文化建設(shè)與教育功能作用式微。這種社區(qū)分館工作人員綜合素質(zhì)參差不齊，甚至根本不具備現(xiàn)代化的管理能力的人才配備，嚴(yán)重制約著社區(qū)分館的優(yōu)化建設(shè)。此外，當(dāng)前我國(guó)公共圖書館社區(qū)分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，管理效能低下以致部分社區(qū)圖書館形同虛設(shè)，并未發(fā)揮功能。分館內(nèi)的人員、設(shè)備、館藏資源都是從總館調(diào)配過(guò)來(lái)的，與分館自身招聘的館員之間的協(xié)調(diào)工作存在問(wèn)題，管理混亂，隨意性較強(qiáng)。同時(shí)分館內(nèi)部管理規(guī)章制度的制定依據(jù)總館制度體系而定，但社區(qū)發(fā)展實(shí)際存在差異，統(tǒng)一的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)一定程度上制約社區(qū)分館建設(shè)管理的靈活性。

3.分館特色不明確

圖書館是受眾最廣的公共服務(wù)，但目前公共圖書館建設(shè)頻頻陷入“叫好不叫座”的僵局。公共圖書館社區(qū)分館尤為突出，無(wú)人光顧、空館現(xiàn)象嚴(yán)重。其中，一個(gè)重要原因即是社區(qū)分館的服務(wù)特色不明確。一方面，因投資經(jīng)費(fèi)有限、地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人重視不足等因素影響，公共圖書館分館的特色服務(wù)工作未能廣泛開(kāi)展。工作人員缺乏，對(duì)社區(qū)輻射受眾的圖書消費(fèi)需求與閱讀推廣工作只停留在問(wèn)卷調(diào)查層面，因而無(wú)法開(kāi)展針對(duì)性服務(wù)。另一方面，社區(qū)分館建設(shè)并未結(jié)合地方區(qū)域特色，其信息服務(wù)主要面向的是借閱圖書、文藝活動(dòng)、書籍調(diào)撥的基礎(chǔ)工作，嚴(yán)重脫離本社區(qū)的地域傳統(tǒng)文化、人文地理特色以及社區(qū)居民的利益需求。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約社區(qū)分館受眾群體的擴(kuò)大。

4.服務(wù)單一

總分館之間的合作補(bǔ)充關(guān)系，總館對(duì)分館的牽頭、協(xié)調(diào)以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作是合作共建模式的升級(jí)，但總館與分館、分館與分館之間的資源共享并不完善。社區(qū)隸屬于不同單位的圖書館分館之間服務(wù)規(guī)則不統(tǒng)一，各個(gè)分館的辦證規(guī)則、借閱冊(cè)次、開(kāi)放時(shí)間不盡相同。分館之間的圖書借閱也并未實(shí)現(xiàn)通借通還，有效讀者只能在所屬社區(qū)分館辦理典藏圖書借還手續(xù)的服務(wù)，但受眾群遷移流動(dòng)過(guò)程中的還書、續(xù)借手續(xù)則變得繁瑣，不僅減輕了圖書館館藏資源的利用率，也加重了讀者的負(fù)擔(dān)。不僅如此，圖書館的服務(wù)項(xiàng)目單一，無(wú)法為讀者提供更個(gè)性化的服務(wù)，不僅給讀者和工作人員帶來(lái)困擾，而且還影響圖書館的整體服務(wù)形象。相比公共圖書館而言，社區(qū)分館的受眾群狹窄，人流量少，圖書借閱頻率低。社區(qū)分館的閱讀推廣工作沒(méi)有落到實(shí)處，很多群眾并不知道公共圖書館社區(qū)分館的存在，也不了解它的功能屬性。家長(zhǎng)們對(duì)閱讀的重視不足，在潛移默化中也影響著孩子們對(duì)圖書館的興趣。

三、公共圖書館社區(qū)分館建設(shè)對(duì)策

1.加大社區(qū)圖書館建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入

經(jīng)費(fèi)來(lái)源是公共圖書館建設(shè)的基礎(chǔ)保障，只有落實(shí)經(jīng)費(fèi)，社區(qū)分館才能均衡人力物力財(cái)力，集中建設(shè)場(chǎng)館、招攬人才。國(guó)外的社區(qū)圖書館經(jīng)費(fèi)來(lái)源已經(jīng)基本定型，收入來(lái)源十分成熟，主要依靠地方政府財(cái)政支持與社會(huì)援助。我國(guó)的公共圖書館社區(qū)分館也可以借鑒歐美國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，首先將社區(qū)圖書館建設(shè)納入基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，并通過(guò)立法的形式，將財(cái)政收入支持圖書館建設(shè)以法律的形式確定下來(lái)。在此之前，對(duì)社區(qū)分館的圖書館運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查與營(yíng)業(yè)可行性分析，每年安排一定的財(cái)政預(yù)算資金，加大對(duì)社區(qū)圖書館建設(shè)的投入。地方政府對(duì)社區(qū)分館的大力支持，以政府視角關(guān)注民生工程，有助于向外界宣傳分館功能，拓展社區(qū)分館的受眾群。此外，社會(huì)援助也是公共圖書館社區(qū)分館建設(shè)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。社區(qū)應(yīng)放開(kāi)分館的資金援助渠道、拓寬社會(huì)人士捐贈(zèng)圖書的范圍。公共部門基金會(huì)與私人基金會(huì)的運(yùn)營(yíng)模式不同，但公益事業(yè)捐助有利于培養(yǎng)公民意識(shí)。因此地方政府與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該廣泛發(fā)動(dòng)駐社區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、愛(ài)心人士積極為社區(qū)圖書館建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力、捐資捐助。

2.加強(qiáng)現(xiàn)代化管理

網(wǎng)絡(luò)化、信息化以及自動(dòng)化是現(xiàn)代圖書館的重要標(biāo)志。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的日常生活已經(jīng)離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。尤其是自媒體時(shí)代的到來(lái)，手機(jī)、電腦終端等網(wǎng)上電子書的興盛大大沖擊著傳統(tǒng)圖書館的運(yùn)營(yíng)與維持，這要求圖書館尤其是社區(qū)分館加大對(duì)館建的現(xiàn)代化管理。一方面，應(yīng)完善分館管理制度。地方政府、社區(qū)、公共圖書館以及分館之間互相配合，協(xié)調(diào)工作，將全市的公共圖書館以及社區(qū)分館實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)志，將其聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，方便讀者、社區(qū)民眾網(wǎng)上查閱相關(guān)信息。公共圖書館的總分館之間也要盡快實(shí)現(xiàn)通借通還。在圖書館、總分館的電子圖表信息標(biāo)注中，也需要納入城市、社區(qū)內(nèi)部的路標(biāo)、路牌、公共交通等城市標(biāo)志系統(tǒng)。充分運(yùn)用新型存儲(chǔ)技術(shù)。現(xiàn)代化圖書館對(duì)館藏資源的數(shù)據(jù)化、電子化也是拓展讀者群的一個(gè)可行手段，可以運(yùn)用資源存儲(chǔ)技術(shù)將紙質(zhì)圖書掃描上傳至數(shù)據(jù)庫(kù)，增加電子出版物的實(shí)際收藏比例，充實(shí)館藏的同時(shí)。另一方面，人才管理是公共圖書館社區(qū)分館建設(shè)的核心要素。館員是圖書館的主體，其綜合素質(zhì)水平也很大程度上影響社區(qū)分館的社會(huì)信譽(yù)與公眾滿意度，因此需要加強(qiáng)人才培訓(xùn)與管理。社區(qū)分館的館藏資源、人員調(diào)配、工作服務(wù)相較總館較為輕便，圖書資源的采集、分類、加工量較少，因此，社區(qū)分館應(yīng)嚴(yán)格每一位館員的工作范圍、明確職責(zé)崗位，在招聘中，盡量選擇圖書館工作經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)良好的人才，在招聘考核中不唯學(xué)歷論，而要注重對(duì)官員素質(zhì)考核。此外，社區(qū)分館領(lǐng)導(dǎo)也要積極組織分館工作人員觀摩總館的管理、服務(wù)模式，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極改進(jìn)日常工作。在閉館或者工作間隙，加強(qiáng)對(duì)工作人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)，減少與避免工作失誤，為社區(qū)民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.加強(qiáng)總分館制設(shè)計(jì)

我國(guó)的公共圖書館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，總分館模式的管理權(quán)限受限。不同合作單位建設(shè)的社區(qū)分館與總館之間的層級(jí)與隸屬主管部門層次交錯(cuò)，使得總館與各級(jí)主管部門之間的協(xié)作溝通存在障礙，以致經(jīng)費(fèi)與管理受到制約。這本質(zhì)上在于公共圖書館總分館體制設(shè)計(jì)的不合理，需要完善頂層設(shè)計(jì)，突破體制障礙。首先，應(yīng)明確總館與分館之間的各項(xiàng)管理權(quán)限。各級(jí)圖書館與各級(jí)政府、合作單位與社區(qū)分館之間的關(guān)系應(yīng)理順，并與總館合作溝通，綜合社區(qū)分館的運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀，均衡利弊，提出適合總分館雙方利益的管理權(quán)限分割。比如，是否將社區(qū)分館的人員調(diào)配、財(cái)務(wù)審計(jì)、館藏整理等交由總館全權(quán)管理，同時(shí)也要協(xié)商社區(qū)分館的規(guī)章制度制定。經(jīng)費(fèi)交付是總分館之間矛盾突出的一個(gè)不可忽視的問(wèn)題，交付方式、交付日期等應(yīng)由地方政府明確責(zé)任。

4.突出分館特色

社區(qū)分館與總館的服務(wù)功能統(tǒng)一，但分館也要突出自身的特色，進(jìn)行特殊信息服務(wù)。地方政府與社區(qū)應(yīng)將公共圖書館總分館建設(shè)納入?yún)^(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃體系，高度關(guān)注與重視社區(qū)分館的建設(shè)。其中，首先需要實(shí)地調(diào)研社區(qū)的文化傳統(tǒng)與民眾閱讀需求?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦社區(qū)會(huì)議、微信群平臺(tái)交流、問(wèn)卷調(diào)查或是上門采訪等多樣調(diào)查方式，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂總分館建設(shè)規(guī)劃和方案。社區(qū)分館的建立，不僅僅是為民眾提供讀書教育活動(dòng)的場(chǎng)所，也是家庭、工作單位之外的第三個(gè)休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，文藝晚會(huì)、曲藝雜談、品詩(shī)論調(diào)等社區(qū)文化活動(dòng)都可以在社區(qū)分館中開(kāi)展。因此其合作單位也不局限于文娛中心部門，街道辦事處、執(zhí)法機(jī)關(guān)、社區(qū)物業(yè)管理以及周邊學(xué)校、醫(yī)療中心等等單位都可以聯(lián)合社區(qū)共同組織建設(shè)社區(qū)分館。與學(xué)校合作，社區(qū)分館可以為師生提供圖書展覽、讀書會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所，與醫(yī)療中心合作，社區(qū)分館則可以為病患及其家屬提供助于身心放松的書籍。社區(qū)分館以周邊單位的合作，可以精準(zhǔn)分館的服務(wù)定位，并拓展讀者群，為社區(qū)更多民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5.加強(qiáng)閱讀推廣

閱讀推廣是圖書館面向社會(huì)民眾，拓展讀者群、充實(shí)人流量的一個(gè)必要途徑。圖書館的開(kāi)放過(guò)程本身就是閱讀推廣的發(fā)展過(guò)程。當(dāng)前公共圖書館的社區(qū)分館讀者群稀缺，服務(wù)功能無(wú)法開(kāi)展現(xiàn)象頻繁，針對(duì)此，社區(qū)分館可以從加強(qiáng)閱讀推廣出發(fā)。比如，可以創(chuàng)新服務(wù)方式，建設(shè)移動(dòng)閱讀，運(yùn)用微信公眾號(hào)功能，社區(qū)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)分館等地方，圖書館的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)并未全方位鋪展開(kāi)來(lái)，很多社區(qū)民眾對(duì)分館的服務(wù)功能無(wú)從知曉。因而社區(qū)分館可以開(kāi)展微信掃碼送借閱次數(shù)、延長(zhǎng)借閱時(shí)間等活動(dòng)，在小區(qū)、社區(qū)廣場(chǎng)或是商場(chǎng)等組織活動(dòng)，請(qǐng)社區(qū)民眾關(guān)注社區(qū)分館的微信平臺(tái)，并細(xì)致講解微信公眾平臺(tái)的查閱方式與使用技巧，提高社區(qū)分館的網(wǎng)絡(luò)流量與知名度。此外，借助電視臺(tái)廣播、當(dāng)?shù)匦侣勍扑偷榷嗝襟w宣傳，也有助于提高社區(qū)分館的曝光率。新時(shí)期下，信息技術(shù)普及，人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)終端的依賴性愈高，傳統(tǒng)的閱讀推廣方式已經(jīng)不能夠吸引更多用戶群，因此需要順應(yīng)時(shí)代，借助新技術(shù)，創(chuàng)新閱讀服務(wù)，升級(jí)閱讀推廣方式。

結(jié)語(yǔ)

圖書館是引領(lǐng)文化前進(jìn)、啟發(fā)民智的重要場(chǎng)所，社區(qū)圖書建設(shè)對(duì)民眾接受文化熏陶、促進(jìn)社區(qū)和諧意義重大。本文就我國(guó)公共圖書館社區(qū)分館建設(shè)的現(xiàn)狀問(wèn)題及改進(jìn)途徑等方面進(jìn)行了分析與探討。當(dāng)前我國(guó)公共圖書館社區(qū)分館建設(shè)存在一些問(wèn)題，諸如經(jīng)費(fèi)有限，分館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才管理受到制約，管理模式較為陳舊，分館特色不明確，社區(qū)總分館與分館之間的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，服務(wù)單一，閱讀推廣不足，受眾群狹窄等。針對(duì)此，地方政府與社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)重視，在加大社區(qū)圖書館建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社區(qū)分館的現(xiàn)代化管理與人才培訓(xùn)。總分館體制存在障礙，需要加強(qiáng)總分館制設(shè)計(jì)，明確總館管理權(quán)限。同時(shí)，也要綜合社區(qū)文化傳統(tǒng)，突出分館特色，并借助微信、電視臺(tái)等媒體宣傳加強(qiáng)閱讀推廣。

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