積極培育現(xiàn)代村規(guī)民約

祝麗生

【摘要】在由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”村規(guī)民約的變遷過程中，鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出一定程度上的認(rèn)同缺失，這必然會影響現(xiàn)代村規(guī)民約實(shí)效性的發(fā)揮。因此，需要加強(qiáng)基層政府和農(nóng)民的雙向互動，積極構(gòu)建農(nóng)民的內(nèi)在認(rèn)同與政府的外在引導(dǎo)機(jī)制，形成“內(nèi)生”與“外導(dǎo)”的有效結(jié)合，讓現(xiàn)代村規(guī)民約成為鄉(xiāng)村社會自治的有效手段。

【關(guān)鍵詞】村規(guī)民約 內(nèi)生機(jī)制 政府引導(dǎo) 【中圖分類號】C912 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

村規(guī)民約是地方自治的重要表現(xiàn)形式，它源于中國獨(dú)特的鄉(xiāng)土社會，是熟人社會所具有的一種自發(fā)的公共l生規(guī)則。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的背景下，由于村莊治理結(jié)構(gòu)由“內(nèi)生”自發(fā)秩序逐漸轉(zhuǎn)向“外生”的引領(lǐng)機(jī)制，在這種轉(zhuǎn)變過程中，現(xiàn)代村規(guī)民約的形成與實(shí)施還面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境。而要化解這種矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，就需要確立現(xiàn)代意義上村規(guī)民約的認(rèn)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生”與“外導(dǎo)”的有機(jī)結(jié)合，保障其實(shí)施的有效性和長期性。

村規(guī)民約的時代變遷

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是通過儒家倫理和鄉(xiāng)土禮俗實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，是基于習(xí)俗與信仰的認(rèn)同。而現(xiàn)代村規(guī)民約更多的是基于民主、法律的認(rèn)同，是伴隨著政治民主化和法治化所體現(xiàn)出的民主參與和集體的獲得性認(rèn)同，是在鄉(xiāng)村社會的變遷中逐漸形成的居民對鄉(xiāng)村治理方式的認(rèn)同。從傳統(tǒng)村規(guī)民約到現(xiàn)代村規(guī)民約，體現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的一種時代變遷。

由“倫理教化”向“法治規(guī)范”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)村規(guī)民約主要是農(nóng)民在日常生產(chǎn)與生活中形成的行為方式和道德觀念的體現(xiàn)。在傳統(tǒng)社會中，村規(guī)民約強(qiáng)調(diào)以宗族為核心的治理體系，體現(xiàn)了有限的集體性原則。地方權(quán)威精英與組織通過傳統(tǒng)倫理的教化和對個人理性的抑制來實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的管理，是一種較為僵化的模式。隨著社會治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，傳統(tǒng)意義上的內(nèi)在約束和平衡機(jī)制被破壞，在鄉(xiāng)村社會的農(nóng)民則開始擺脫土地和禮俗的束縛，變成了一個以社會本位和自我理性發(fā)揮為基礎(chǔ)的新型農(nóng)民。因此，規(guī)范化、法治化、契約化等現(xiàn)代認(rèn)同理念也隨之在鄉(xiāng)村社會形成，這必然帶來鄉(xiāng)村社會認(rèn)同理念的變遷。

由“自發(fā)”向“自覺”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是社會結(jié)構(gòu)的變革，反映在鄉(xiāng)村社會則是由單一向多元社會結(jié)構(gòu)的過渡。長期以來，農(nóng)村處于一個相對封閉的社會狀態(tài)，農(nóng)村自治的特性使得農(nóng)民依附于地方的宗族、家族勢力?；谕坏膫惱眢w系，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村形成了一種單一的地方自治的社會結(jié)構(gòu)模式，這種地方自治的社會結(jié)構(gòu)在一定程度上維持了農(nóng)村社會秩序的“自發(fā)”狀態(tài)。隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的變遷，原有的“自發(fā)性”的社會結(jié)構(gòu)正在向“自覺性”的社會轉(zhuǎn)變，村規(guī)民約也逐漸由傳統(tǒng)的“自發(fā)性”習(xí)俗約束向“自覺性”民間法律規(guī)范轉(zhuǎn)變。由“自發(fā)”向“自覺”的轉(zhuǎn)變，帶來了農(nóng)村內(nèi)在認(rèn)同機(jī)制的轉(zhuǎn)型，逐漸由親情血緣小范圍的認(rèn)同，進(jìn)入到一個鄉(xiāng)村社會較大范圍的認(rèn)同。

培育村規(guī)民約的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村振興需要構(gòu)建治理有效的秩序，而治理新秩序的建立需要村規(guī)民約發(fā)揮其應(yīng)有的內(nèi)在協(xié)調(diào)作用。但是，當(dāng)前村規(guī)民約的培育面臨著利益沖擊所造成的內(nèi)在信任危機(jī)、農(nóng)民對基層黨組織依賴度減弱等諸多影響。

內(nèi)在信任危機(jī)。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中，農(nóng)民之間交往更多的是一種親情關(guān)系和鄰里關(guān)系間的交流，基于天然的血緣關(guān)系和地緣關(guān)系，他們處于一種熟人間的信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，并維持著鄉(xiāng)村社會的有效運(yùn)行。但是，市場經(jīng)濟(jì)打破了這一傳統(tǒng)。市場經(jīng)濟(jì)是競爭性經(jīng)濟(jì)，競爭機(jī)制可以充分調(diào)動經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性，也可以促使個人在強(qiáng)烈的利己欲望驅(qū)動下追求個人利益的最大化。因此，農(nóng)村社會關(guān)系的利益化趨向，使傳統(tǒng)依靠“不加思索時的可靠”產(chǎn)生了“不可靠”危機(jī)。同時，由于我國市場競爭機(jī)制不健全，優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)造成了少數(shù)人的責(zé)任意識缺失和行為失范，在鄉(xiāng)村表現(xiàn)為農(nóng)民價值觀的扭曲和村莊價值體系的變化。

少數(shù)農(nóng)民對農(nóng)村基層黨組織依賴度減弱。傳統(tǒng)村規(guī)民約的效力主要來自地方權(quán)威，例如，宗族和家族的組織權(quán)威在“生于斯，死于斯”的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會發(fā)揮著重要的影響。然而，隨著城市化的不斷推進(jìn)，城市對勞動力的吸附能力越來越強(qiáng)，再加上城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)配套滯后，越來越多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工，離開鄉(xiāng)村社會，從而導(dǎo)致少數(shù)農(nóng)民不再依賴當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織，并出現(xiàn)對農(nóng)村基層黨組織開展的各項(xiàng)工作參與度不高的現(xiàn)象，影響了農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民之間的溝通，不利于現(xiàn)代村規(guī)民約的制定和實(shí)施，也不利于鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)的推進(jìn)。

培育現(xiàn)代村規(guī)民約的思考

村規(guī)民約是一種非官方的農(nóng)村居民自我認(rèn)同的民間規(guī)范體系。如果從國家與社會二分法看，村規(guī)民約是農(nóng)民進(jìn)行村莊自我管理的約定俗成，是農(nóng)民基于內(nèi)在認(rèn)同的自律性規(guī)范，體現(xiàn)為一種民間行為，在產(chǎn)生方式上具有自發(fā)性。同時，鄉(xiāng)村社會治理不僅需要農(nóng)民自發(fā)的制定和實(shí)施村規(guī)民約，也需要發(fā)揮基層政府引導(dǎo)作用，確保村規(guī)民約成為鄉(xiāng)村治理的重要手段。因而，村規(guī)民約的培育需要鄉(xiāng)村社會內(nèi)在秩序的形成和政府外在引導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。

“內(nèi)生秩序”的構(gòu)建?！皟?nèi)生秩序”是鄉(xiāng)村社會實(shí)現(xiàn)自我管理和自我發(fā)展的內(nèi)在要求，這可以體現(xiàn)為一種自生性的社會秩序。自生性秩序是“在各種人際關(guān)系中，一系列具有明確目的制度的生產(chǎn)，是極其復(fù)雜但卻條理井然的，然而這既不是設(shè)計(jì)的結(jié)果，也不是發(fā)明的結(jié)果，而是產(chǎn)生于諸多并未明確意識到其所作所為會有如此結(jié)果的人的各自行動”。換言之，只有社會中的每個人都遵循的規(guī)則才是一種會產(chǎn)生秩序的規(guī)則，他們的行為才會產(chǎn)生一種整體性秩序。因此，“內(nèi)生秩序”是一種自發(fā)性的內(nèi)在認(rèn)同，而這正是現(xiàn)代村規(guī)民約形成的基礎(chǔ)。

基層政府的引領(lǐng)。村規(guī)民約更多體現(xiàn)為一種外部規(guī)則，是一種人造的“建構(gòu)秩序”，是政府組織的一種單向建構(gòu)。因而，在處理“內(nèi)生秩序”與“建構(gòu)秩序”的關(guān)系時，不應(yīng)放在一種對立視角去看問題，而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)二者之間的有益補(bǔ)充，更多發(fā)揮外部規(guī)則的引領(lǐng)作用?！霸谝环N社會的自生自發(fā)秩序中，雖然可以在沒有自發(fā)的情況下存在，但在大多數(shù)場合，為了確使那些規(guī)則得到遵守，我們稱之為政府的那種組織卻是不可或缺的?！币虼?，現(xiàn)代村規(guī)民約的培育需要發(fā)揮基層政府積極引領(lǐng)作用。一方面，基層政府要保證使村級組織和農(nóng)民成為村規(guī)民約制定的主導(dǎo)力量，發(fā)揮他們的原動力和首創(chuàng)精神；另一方面，為了使村規(guī)民約的制定更加符合國家法律法規(guī)的基本要求，基層政府要提供必要的法律和政策支持，并積極總結(jié)農(nóng)村的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步加以推廣和應(yīng)用。

“內(nèi)生”與“外導(dǎo)”的結(jié)合。當(dāng)前，隨著村規(guī)民約內(nèi)生機(jī)制的變遷，對其的培育應(yīng)更多體現(xiàn)內(nèi)在與外在的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的綜合性認(rèn)同。一方面，村規(guī)民約必須得到廣大村民的積極參與，否則會失去內(nèi)在認(rèn)同的基礎(chǔ)，無法保證農(nóng)民參與的有效性。因此，村規(guī)民約的制定與實(shí)施，需要發(fā)揮農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，讓他們自己去解決鄉(xiāng)村社會發(fā)展中遇到的各種問題，真正踐行村民自治的真諦；另一方面，由于村民自治水平有限，需要加強(qiáng)國家和地方政府對村民自治和村規(guī)民約制定實(shí)施的引導(dǎo)。村規(guī)民約不僅是鄉(xiāng)村的運(yùn)行規(guī)則，而且是國家法律法規(guī)的重要補(bǔ)充。因而，村規(guī)民約的運(yùn)行，必須得到國家法律的認(rèn)可，在不違背國家法律的前提下，成為鄉(xiāng)村社會自治的有效手段。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊