鄉(xiāng)風(fēng)治理之村規(guī)民約建治研究*

莊建平

中共漳州市委黨校，江西 贛州 363000

村規(guī)民約是中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的重要代表，體現(xiàn)的是中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)風(fēng)文明和道德理念，也是進(jìn)行社會(huì)治理中不可或缺的重要因素。在新形勢(shì)之下，為了可以更好的貫徹黨的十九大精神，大力推進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，我們需要重視村規(guī)民約的重要作用，通過(guò)村規(guī)民約來(lái)更好的構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明的村莊。

一、鄉(xiāng)風(fēng)治理之村規(guī)民約建設(shè)的重大意義

村規(guī)民約是村民自治的重要載體，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的有效方式。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村的生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，這對(duì)于農(nóng)村的管理工作也提出了更高的要求。村規(guī)民約具有管理民主、決策民主等一系列的功能，可以更好的適應(yīng)改革開(kāi)放以來(lái)村莊發(fā)展管理的現(xiàn)實(shí)需求。一方面，通過(guò)村規(guī)民約可以更好的將村民內(nèi)部的矛盾進(jìn)行化解，有助于有效的維護(hù)農(nóng)村內(nèi)部的穩(wěn)定。在當(dāng)前農(nóng)村存在很多問(wèn)題需要解決，例如耕地問(wèn)題、用水問(wèn)題、計(jì)劃生育問(wèn)題、義務(wù)教育問(wèn)題、環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題等等，這些都可以在村規(guī)民約中進(jìn)行約定，可以按照村規(guī)民約對(duì)糾紛進(jìn)行有效制止，防止矛盾進(jìn)一步的激化，有助于更好的維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。在另一方面，村規(guī)民約也可以更好的節(jié)約管理成本，有助于更好的調(diào)節(jié)干群關(guān)系。村規(guī)民約是由村民自己參與制定的規(guī)則，這就使得村民會(huì)自覺(jué)的遵守自己所制定的規(guī)章制度，村里的干部也可以理直氣壯的去執(zhí)行這些村規(guī)民約，這可以使得村民和干部之間形成一個(gè)價(jià)值共同體，可以極大減少農(nóng)村內(nèi)部的矛盾，有助于大量節(jié)約管理成本。村規(guī)民約是我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的重要組成，也是我國(guó)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行傳承的重要途徑。村規(guī)民約源于我國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)，在農(nóng)村具有非常深遠(yuǎn)的影響力，深深影響著村民的各項(xiàng)行為和思想。在黨的十八大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)需要進(jìn)一步發(fā)揮出文化引領(lǐng)作用。任何一個(gè)文化都是依靠思想而傳承來(lái)的，思想是傳承語(yǔ)言的重要載體，而語(yǔ)言是靠文字進(jìn)行傳承。村規(guī)民約是由村民自行設(shè)立，在制定的過(guò)程之中，經(jīng)過(guò)村民的廣泛討論，最后形成了文字，在村民集體內(nèi)部具有良好的約束力，有助于鄉(xiāng)風(fēng)的治理。

二、鄉(xiāng)風(fēng)治理之村規(guī)民約建設(shè)存在的問(wèn)題

第一，在制定方面。村規(guī)民約在制定方面主要存在著制定主體和制定程序不規(guī)范的現(xiàn)象。在農(nóng)村中，村規(guī)民約的制定主體一般是村民委員會(huì)，也就是村民自身自己意識(shí)的真正代表。但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)之中，大量的村民規(guī)約都沒(méi)有按照制定程序進(jìn)行制定，無(wú)章可循的現(xiàn)象比比皆是。例如，一些村民規(guī)約是由村委會(huì)自行制定，還有一些村民規(guī)約是由上級(jí)政府來(lái)進(jìn)行制定，臨近村的村民規(guī)約存在著極度相似的現(xiàn)象，內(nèi)容往往千篇一律。除此之外，有些村在制定村民規(guī)約時(shí)，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)村代表大會(huì)的全體討論，只是走形式走過(guò)場(chǎng)，對(duì)于已經(jīng)頒布的村民規(guī)約進(jìn)行宣讀即可。例如，一些村將村民規(guī)約張貼在村墻上，很多村民看后并不會(huì)記在心上，也有很多干部只是將村規(guī)民約的制定當(dāng)做完成任務(wù)即可，缺乏了實(shí)際調(diào)研的精神，缺乏了服務(wù)廣大相鄰的精神，只關(guān)心與自身利益有關(guān)的事項(xiàng)，這就導(dǎo)致了村民對(duì)于村規(guī)民約并不上心，很多村民也不會(huì)自覺(jué)遵循村規(guī)民約，最終會(huì)使得村規(guī)民約成為一張廢紙，并不會(huì)起到約束村民行為的作用，無(wú)任何實(shí)際意義。

第二，在內(nèi)容方面存在問(wèn)題。目前，很多村規(guī)民約的內(nèi)容都非?；\統(tǒng)，在具體實(shí)踐中多數(shù)村規(guī)民約，要求村民擁有很多義務(wù)需要履行，卻很少提起村民享有的權(quán)力，這就失去了村規(guī)民約的重要特性。與此同時(shí)，很多村規(guī)民約的要求都非常多，但是落實(shí)起來(lái)非常的少。在現(xiàn)實(shí)生活之中，村規(guī)民約所涉及的范圍非常的廣泛，但是這些所涉及內(nèi)容都只是蜻蜓點(diǎn)水。在處罰方面，作為自治性的規(guī)則，能否設(shè)置處罰以及處罰的幅度，本身即是一個(gè)學(xué)術(shù)問(wèn)題更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，缺乏相應(yīng)的法律支撐和規(guī)范，使得個(gè)別地方法外設(shè)罰，濫設(shè)處罰等非法違規(guī)的行為較為普遍?？紤]村規(guī)民約中的處罰類(lèi)型，主要是以經(jīng)濟(jì)性的處罰為主，并不會(huì)進(jìn)行其他方式的處罰，這也使得村規(guī)民約的威懾力不夠。

第三，在實(shí)施方面也存在一些問(wèn)題。首先，村規(guī)民約的執(zhí)行力度并不到位。在當(dāng)前農(nóng)村，部分基層干部普遍學(xué)歷非常低，法律意識(shí)更是淡薄，在執(zhí)行村規(guī)民約之時(shí)，并沒(méi)有嚴(yán)格按照村規(guī)民約來(lái)做好各項(xiàng)約束，違反村規(guī)民約的事情反而屢屢發(fā)生。與此同時(shí)，當(dāng)前村規(guī)民約也缺乏真正有效的監(jiān)督保障機(jī)構(gòu)，存在著自己監(jiān)督自己執(zhí)行的狀況，監(jiān)督形同虛設(shè)。

三、鄉(xiāng)風(fēng)治理之村規(guī)民約建設(shè)的路徑選擇

第一，因村制宜，形成共識(shí)。村民規(guī)約是按照村民的意愿，實(shí)現(xiàn)自我管理，自我教育，自我監(jiān)督的重要形式，也是進(jìn)行鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)重要基礎(chǔ)，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重要載體，因此需要進(jìn)一步發(fā)揮出村規(guī)民約的積極作用。在制定村規(guī)民約的過(guò)程之中制定必須由村委和村民共同認(rèn)可，這樣才能使得村規(guī)民約受到廣大村民的認(rèn)可。對(duì)于村規(guī)民約中的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)做到量化和細(xì)化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一村一規(guī)約的制度，堅(jiān)持語(yǔ)言表達(dá)通俗易懂、簡(jiǎn)單明了，不能損害村民的合法權(quán)益，不能夠自殘自唱，不能夠搞一言堂，而是應(yīng)當(dāng)及全體村民的思想集思廣益，讓村規(guī)民約的建設(shè)在鄉(xiāng)風(fēng)治理中發(fā)揮出更加積極的作用。

第二，積極引導(dǎo)村民參與。村民是進(jìn)行村規(guī)民約建設(shè)的重要載體，村規(guī)民約制定實(shí)際上就是圍繞著鄉(xiāng)村的公式來(lái)制定各項(xiàng)規(guī)則制度，通過(guò)開(kāi)展協(xié)商和討論來(lái)，使村民有一種參與的主人翁精神，這種精神在村規(guī)民約的貫徹中具有非常重要的意義。俗話說(shuō)沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，農(nóng)村中有多個(gè)不同的家庭，每個(gè)家庭擁有屬于自身的生活習(xí)慣，依照規(guī)矩來(lái)辦事可以使得整個(gè)鄉(xiāng)村成為一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村，村民都會(huì)積極遵守由自己所制定出來(lái)的村規(guī)民約。但是如果違背了自己制定這一初衷，很多人會(huì)被村規(guī)民約感到非常的漠視，認(rèn)為村規(guī)民約并不是由自己所制定出來(lái)的規(guī)章制度，并不愿意去遵守村規(guī)民樂(lè)中的各項(xiàng)內(nèi)容，違反村規(guī)民約也不會(huì)存在道德譴責(zé)感。因此，在制定村規(guī)民約之時(shí)需要積極引導(dǎo)村民參與其中，這對(duì)于日后的村規(guī)民約，落實(shí)具有非常重大的意義，不僅僅可以節(jié)約大量的管理費(fèi)用，也可以使政府部門(mén)有更多的時(shí)間為村民提供更好的公共服務(wù)。

第三，政府主導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督。為了使村規(guī)民約可以更好的引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，政府也需要進(jìn)一步加強(qiáng)自身在村規(guī)民約中的主導(dǎo)和監(jiān)督作用，積極做好各種宣傳和教育工作，促使廣大村民不斷提高思想素質(zhì)，轉(zhuǎn)變自身理念，進(jìn)一步加強(qiáng)自身的民主意識(shí)和法律意識(shí)。與此同時(shí)，政府部門(mén)還可以積極利用村民活動(dòng)中心開(kāi)辦一些論壇和講座，旨在進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)和文化修養(yǎng)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民的思想和行為，使得春宮名曰不會(huì)成為一紙空文，而是可以成為廣大群眾中內(nèi)心的行為準(zhǔn)則。對(duì)于一些違反村規(guī)民約的行為，政府不能夠以簡(jiǎn)單的粗暴文件管理方式為主，應(yīng)當(dāng)采用春風(fēng)細(xì)雨般的政策宣傳，主要以說(shuō)服教育為主，懲罰為輔，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于村民的道德感化。除此之外，為了可以更好的使村規(guī)民約得以有效落實(shí)，我們還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于村規(guī)民約落實(shí)的監(jiān)督。從政府方面講，政府不僅僅需要嚴(yán)格實(shí)行對(duì)村規(guī)民約的備案審查，同時(shí)還需要進(jìn)一步保證村規(guī)民約在制定過(guò)程中的公開(kāi)透明。對(duì)于村民個(gè)人而言，村民個(gè)人也可以對(duì)村規(guī)民約中的一些表述提出屬于自身的看法，這樣不僅僅可以激勵(lì)廣大村民自覺(jué)的參與到村規(guī)民約的建設(shè)之中，也可以更好的使廣大村民履行自身的監(jiān)督職責(zé)，在整個(gè)鄉(xiāng)村形成人人參與人人監(jiān)督的氛圍，使得村規(guī)民約可以更好的引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)治理建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了可以更好的推動(dòng)村規(guī)民約的建設(shè)，使之在鄉(xiāng)風(fēng)治理中發(fā)揮出更有效的作用，我們需要因村制宜形成共識(shí)，同時(shí)還需要積極引導(dǎo)村民參與其中，加強(qiáng)政府主導(dǎo)和監(jiān)督，使得村規(guī)民約可以更好地引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階。