強(qiáng)化高校后勤財(cái)務(wù)管理與完善內(nèi)部控制建設(shè)探究

李敏

[摘要]高校后勤財(cái)務(wù)管理制度與內(nèi)部控制體系的建立是為了確保高校相關(guān)制度貫徹執(zhí)行，提升高校管理效率以及實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。隨著高校體制改革的不斷深入，也對(duì)高校后勤財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。本文通過(guò)分析當(dāng)前高校后勤財(cái)務(wù)管理中的主要問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題及如何完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)，探索出強(qiáng)化高校后勤財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]高校后勤；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制；

[中圖分類(lèi)號(hào)]G647.5

一、高校后勤財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確

經(jīng)營(yíng)目標(biāo)所具有的雙重性會(huì)影響財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的定位。高校后勤單位的服務(wù)對(duì)象是學(xué)校的師生，面對(duì)這一特殊群體，后勤單位不但需要實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益目標(biāo)，還要關(guān)注學(xué)校的公益性，具體包括服務(wù)于人、講究社會(huì)效益、低價(jià)優(yōu)質(zhì)等。但當(dāng)前部分高校后勤過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的關(guān)系，由于雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑不一致，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確。

（二）成本管理意識(shí)較弱

高校后勤財(cái)務(wù)管理是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工作，工作內(nèi)容涉及范圍十分廣泛，并且還有著多種經(jīng)營(yíng)體制，因此，需要多花力氣做好成本管理。就實(shí)際情況而言，仍然部分高校后勤財(cái)務(wù)成本管理意識(shí)較弱。比如，有部分高校后勤管理者存在“只負(fù)責(zé)用錢(qián)、不負(fù)責(zé)效益”的情況，造成了許多浪費(fèi)現(xiàn)象，還有一些高校后勤即便是財(cái)務(wù)成本管理制度較為完善，但是由于缺乏執(zhí)行力的，許多制度形同虛設(shè)，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了成本過(guò)高的問(wèn)題。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善

高校后勤資金的運(yùn)用管理會(huì)受到許多因素的影響，當(dāng)前，大部分高校后勤實(shí)體對(duì)于資金的籌措、使用以及利潤(rùn)分配僅僅停留在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的初級(jí)階段，沒(méi)有進(jìn)行有效的市場(chǎng)運(yùn)作，難以充分發(fā)揮約束和監(jiān)督作用，造成制度落實(shí)不到位，管理措施沒(méi)有發(fā)揮實(shí)效等情況[1]。正如目前我國(guó)一些高校在后勤財(cái)務(wù)管理工作中，因?yàn)槿鄙偻晟频膬?nèi)部控制，缺乏相互制約和相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些貪污腐敗的問(wèn)題，這不僅對(duì)高校后勤管理工作造成了不良影響，而且還對(duì)高校的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

二、強(qiáng)化高校后勤財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）明確高校后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

要實(shí)現(xiàn)高校后勤財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)有效，首先就必須要對(duì)后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)有明確認(rèn)識(shí)。按照高校后勤社會(huì)化改革的具體要求，應(yīng)該將“最優(yōu)服務(wù)、最少消耗”作為根本的工作目標(biāo)，不僅要確保高校教育、科研等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且還要最大限度地控制成本、減少資源消耗。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)對(duì)具體的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行完善，并且要把每項(xiàng)具體目標(biāo)落實(shí)到部門(mén)和責(zé)任人，同時(shí)，還要通過(guò)建立科學(xué)的制度，最大程度地提高對(duì)財(cái)務(wù)目標(biāo)的執(zhí)行力。只有明確了財(cái)務(wù)管理的總體目標(biāo)，才可以確保高校后勤財(cái)務(wù)管理具體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，才能夠保證高校后勤財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)、穩(wěn)定、有序、高效。

（二）增強(qiáng)高校后勤成本管理能力

一是高校后勤管理部門(mén)需要不斷完善成本控制制度，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，提升專(zhuān)業(yè)化管理水平，從而實(shí)現(xiàn)后勤成本管理能力。二是高校后勤管理人員需要時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)物資價(jià)格的變化，制定合理的采購(gòu)計(jì)劃，包括各類(lèi)物資的名稱(chēng)、種類(lèi)、規(guī)格以及需求量等，防止重復(fù)購(gòu)買(mǎi)和盲目購(gòu)買(mǎi)[2]。三是在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代下，高校后勤管理部門(mén)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)后勤成本控制的信息化管理，從而提升后勤管理部門(mén)成本管理的工作效率，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。

（三）注重高校后勤財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

資金管理是高校后勤實(shí)體發(fā)展的基礎(chǔ)所在，只有不斷強(qiáng)化資金管理，尤其是做好內(nèi)部控制工作，才可以為高校后勤服務(wù)提供保障。所以高校后勤財(cái)務(wù)管理應(yīng)該重視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，建立科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，不但要提高資金使用效率，更要注重資源的優(yōu)化配置。高校后勤進(jìn)行市場(chǎng)化改革的時(shí)間還較短，在實(shí)際工作開(kāi)展中還存在一些問(wèn)題，因此，高校必須注重加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的探索，尤其是要強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)、規(guī)范業(yè)務(wù)范圍、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面的內(nèi)部控制體系，讓財(cái)務(wù)管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)相互監(jiān)督、相互牽制、相互制約。

三、拓展高校后勤財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)要點(diǎn)

1.會(huì)計(jì)控制

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是后勤會(huì)計(jì)行為規(guī)范化的重要保障，可以讓高校后勤會(huì)計(jì)單位實(shí)現(xiàn)互相聯(lián)系和互相制約。在高校后勤會(huì)計(jì)控制制度建立的過(guò)程中，需要注重規(guī)范后勤會(huì)計(jì)科目及會(huì)計(jì)核算政策的設(shè)置，唯有如此，才可以確保會(huì)計(jì)控制的時(shí)效性。

2.財(cái)務(wù)審批控制

財(cái)務(wù)審批制度可以保證后勤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性與合法性。對(duì)于財(cái)務(wù)審批制度的建立，需要重點(diǎn)把握審批權(quán)和審批程序，對(duì)于合規(guī)的項(xiàng)目應(yīng)該及時(shí)批準(zhǔn)，對(duì)于不合規(guī)的必須予以否決。另外，要明晰管理人員審批權(quán)限，合理分配權(quán)責(zé)，避免越權(quán)越位的情況出現(xiàn)，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員在制度規(guī)定下進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。

3.財(cái)務(wù)崗位控制

財(cái)務(wù)崗位控制的基本原則是不相容職務(wù)分離控制，應(yīng)該在后勤實(shí)體中形成財(cái)務(wù)崗位的內(nèi)部牽制。同時(shí)，在建立后勤財(cái)務(wù)崗位控制時(shí)，需要建立規(guī)范的輪崗制度，針對(duì)關(guān)鍵財(cái)務(wù)崗位要進(jìn)行定期輪換，加強(qiáng)高校后勤的職責(zé)分工。

4.財(cái)務(wù)稽查審核

財(cái)務(wù)稽查審核的主要內(nèi)容就是強(qiáng)化高校后勤的內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)職能。在高校后勤的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，采取有效的財(cái)務(wù)稽查審核可以有助于高校后勤強(qiáng)化內(nèi)部控制，健全后勤實(shí)體組織結(jié)構(gòu)，可以推動(dòng)后勤計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)規(guī)范的財(cái)務(wù)稽查審核機(jī)制時(shí)，后勤實(shí)體需要把財(cái)務(wù)稽查審核部門(mén)和財(cái)務(wù)稽查審核崗位獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門(mén)外，確保稽查審核機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督[3]。

5.財(cái)務(wù)報(bào)告控制

財(cái)務(wù)報(bào)告能夠直接體現(xiàn)高校后勤實(shí)體的運(yùn)營(yíng)狀況。進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告控制對(duì)于高校后勤財(cái)務(wù)管理工作有重大意義，能夠直接反映實(shí)際財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)工作規(guī)范、財(cái)務(wù)崗位職責(zé)，為后勤管理者制定計(jì)劃與決策提供必要的依據(jù)，保障財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確。

（二）目前高校后勤內(nèi)部控制體系建設(shè)的主要問(wèn)題

1.后勤財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足

在高校后勤工作中，有部分領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于后勤財(cái)務(wù)內(nèi)部控制缺乏了解，沒(méi)有引起足夠重視。在高校后勤社會(huì)化發(fā)展的過(guò)程中，高校對(duì)于后勤內(nèi)部控制的理論研究還處于較低水平，高校后勤內(nèi)部控制體系的建設(shè)還沒(méi)有跟上當(dāng)前后勤社會(huì)化改革的步伐。領(lǐng)導(dǎo)者必須要意識(shí)到后勤財(cái)務(wù)內(nèi)部控制對(duì)于高校管理的重要性，在實(shí)際的工作過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提升管理效率，推進(jìn)高校后勤財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系不斷發(fā)展和完善。

2.后勤社會(huì)化的問(wèn)題

高校后勤進(jìn)行社會(huì)化改革主要包括后勤組織融入社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)，不斷引入社會(huì)力量來(lái)強(qiáng)化后勤管理的力度，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)行，形成服務(wù)資產(chǎn)多元化、服務(wù)市場(chǎng)化的格局。但在當(dāng)前的高校后勤管理中，無(wú)論是在實(shí)體管理方面，還是在后勤財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)方面，均存在著一些問(wèn)題，后勤組織的企業(yè)化運(yùn)行和市場(chǎng)化格局都未得到有效落實(shí)。在高校后勤的建設(shè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制具有較大難度，怎樣提升高校后勤財(cái)務(wù)內(nèi)部控制質(zhì)量是發(fā)展中的重大問(wèn)題。

3.后勤財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)高校后勤的財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍不高，而且管理者也沒(méi)有對(duì)后勤財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高引起足夠重視，這樣就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員的工作效率不符合當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)，難以適應(yīng)高校后勤社會(huì)化改革提出的要求，最終造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。

（三）提升高校后勤財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)的建議

1.強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)

高校需要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定來(lái)確定后勤部門(mén)負(fù)責(zé)人的主體地位，并且確保負(fù)責(zé)人將責(zé)任落到實(shí)處。對(duì)于責(zé)任的落實(shí)，首先要求負(fù)責(zé)人建立主體意識(shí)。因此，高校后勤部門(mén)需要強(qiáng)化部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于內(nèi)部控制相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)負(fù)責(zé)人樹(shù)立內(nèi)部控制意識(shí)，可以采用邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分批、分類(lèi)、分期培訓(xùn)，舉行研討交流會(huì)，提升后勤部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)以及應(yīng)對(duì)社會(huì)化改革的能力。

2.規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)

當(dāng)前，我國(guó)后勤實(shí)體主要分為已注冊(cè)法人與未注冊(cè)法人兩大類(lèi)。已經(jīng)獨(dú)立注冊(cè)法人的高校后勤實(shí)體的業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)范主要有投資類(lèi)、不動(dòng)產(chǎn)類(lèi)、擔(dān)保類(lèi)的合同規(guī)范，針對(duì)這些合同的簽訂需要及時(shí)上報(bào)高校備案。未獨(dú)立注冊(cè)為法人的高校后勤實(shí)體的業(yè)務(wù)范圍主要通過(guò)建立后勤集團(tuán)合同制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，包含了分級(jí)授權(quán)、明確職責(zé)分工、健全考核與追責(zé)制度、統(tǒng)一歸口管理幾個(gè)方面[4]。因此，就要實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰、合同統(tǒng)一集中管理、合同職責(zé)范圍的劃分，通過(guò)規(guī)范業(yè)務(wù)流程來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

高校后勤實(shí)體需要不斷規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程、崗位權(quán)限與相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。相關(guān)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制主要包括財(cái)產(chǎn)日常管理、依法建賬記賬、財(cái)產(chǎn)定期清查、集體財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、日常監(jiān)督機(jī)制、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制與應(yīng)急處理機(jī)制。只有健全和完善監(jiān)督機(jī)制，高校后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)管理才能得到規(guī)范，才可以有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而真正提升高校后勤財(cái)務(wù)管理水平。

4.建立高素質(zhì)的后勤財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍

高校后勤財(cái)務(wù)人員不僅要重視基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作，而且要注重提升后勤的財(cái)務(wù)管理意識(shí)以及法律法規(guī)意識(shí)。不斷強(qiáng)化后勤財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。后勤部門(mén)要定期組織財(cái)務(wù)人員參加職業(yè)道德培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育等，讓后勤財(cái)務(wù)人員具有扎實(shí)的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并且能夠運(yùn)用到后勤實(shí)際工作中，不斷提升后勤財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作與管理水平。

隨著我國(guó)高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校后勤的服務(wù)范圍也相應(yīng)增加，這就對(duì)后勤的財(cái)務(wù)管理提出了改革、創(chuàng)新與發(fā)展的要求。后勤財(cái)務(wù)必須不斷完善管理體制，加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，為高等學(xué)校后勤事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以最佳的投入成本，提供最優(yōu)質(zhì)的后勤保障服務(wù)，取得最好的投資回報(bào)，最終推動(dòng)高校后勤事業(yè)的健康發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]王莉，現(xiàn)代高校后勤財(cái)務(wù)管理模式的探討[J]，企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2016 （13）：24-24.

[2]晏斐，高校后勤財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與內(nèi)部財(cái)務(wù)控制[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016 （17）：78-78.

[3]李姝，馬琳娜.探析高校后勤財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的途徑[J].中外企業(yè)家，2015 （8），

[4]王永強(qiáng)，高校后勤財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的研討[J].天津財(cái)會(huì)，2016 （6）：8-10.