核電項目投資風險分析及管理

張俊勝 黃忠輝

摘要：核能是我國能源供應的重要組成部分，也是保證國家源安全的重要基礎(chǔ)、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目標的重要舉措。但是，由于核能固有特性，以及福島核電站事故等嚴重核事故的發(fā)生和新能源、儲能技術(shù)的快速發(fā)展，核電行業(yè)的發(fā)展正面臨著一定的風險和挑戰(zhàn)，使核電項目投資建設(shè)具有較大的風險。因此，為了盡可能的規(guī)避核電投資風險，助力核電事業(yè)發(fā)展，有必要對其中存在的風險進行分析評估。本文中，筆者結(jié)合自身實踐經(jīng)驗，重點對核電項目投資存在的風險進行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了有效規(guī)避風險的意見。

關(guān)鍵詞：核電項目;投資風險;管理措施

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾的進一步加深，核能發(fā)電在能源供應和社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，核電項目建設(shè)不是一蹴而就的，它的建設(shè)施工周期長、投資巨大，從而所面臨的風險環(huán)節(jié)多、復雜度高，有些風險甚至會導致項目投資的失敗。

因此，為了促進核電項目發(fā)展，必須要對核電工程進行全面科學的風險管理，識別可能存在的顛覆性風險，并積極采取措施規(guī)避這種致命風險，確保投資成功。

核能發(fā)電概述

眾所周知，核能發(fā)電的基本原理就是原子核的裂變，與核子武器原理相同，因此，這種能源利用方式具有先天的不足和風險。當然，核電站和核武器又具有本質(zhì)的差異，前者是在可控狀態(tài)下實現(xiàn)核能的有效利用，后者則是一次性爆炸釋放盡可能多的能量。

因此，核能利用過程中，能否按投資者的愿望在確保安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)電，避免投資成本的不可控增加或更為嚴重的失敗，一直困擾著與核能利益相關(guān)的各方參與者。

核風險的特點

核風險是核電項目投資中面臨的最大潛在危險，雖然這些風險發(fā)生的可能性極低，但因其特殊性而不能忽視，否則一旦發(fā)生事故將給人民和國家造成不可估量的損失，也對核能事業(yè)的正常發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響。具體來說，核風險具有以下幾方面特點：

核風險造成的社會影響大

核風險具有影響持續(xù)時間長、影響范圍大的特點。大量研究證明，核物質(zhì)生物效應有時具有不確定性、偶發(fā)性和時延性，超過一定閾值的輻射劑量，對一些器官有確定的損傷，對另一些器官則會提高發(fā)生病變的可能性，同時，病變產(chǎn)生的時間也不確定，甚至有遺傳性。這種效應特性致使人們產(chǎn)生對核的恐懼心理，對核能產(chǎn)生排斥。這種現(xiàn)象的大范圍傳播導致“談核色變”，進而使公眾對核電產(chǎn)生嚴重的“鄰避效應”。這種社會現(xiàn)象使核電建設(shè)項目從選址、建設(shè)到運營的全過程面臨公眾反對的風險。

核風險造成的損失大且有隱蔽性

從已經(jīng)一生的幾起核電站事故看，不僅造成的經(jīng)濟損失巨大，而且其產(chǎn)生的人身傷害長期、隱蔽。盡管從核電建設(shè)運營過程中采取各種保險和再保險措施，收取了一定比例的后處理處置費用，但一些經(jīng)濟實力不足的國家甚至會無力承擔由其造成的經(jīng)濟壓力，這反過來又加大了核風險后果。

此外，由于核風險只能通過核物質(zhì)的自身衰變消亡，衰減周期可能十分漫長，因此，風險的發(fā)生及期后果的產(chǎn)生也是漫長而時間上不確定的，所以，這些損害的處理過程緩慢，處理難度大。

核電項目投資風險的具體分析

上述核風險的特點，導致了核電投資風險的特殊性，會產(chǎn)生以下不可控甚至顛覆性的風險。

國家戰(zhàn)略風險

核電的發(fā)展情況與國家的能源稟賦和戰(zhàn)略選擇政策有著極為密切的聯(lián)系，由于受各種因素影響，國家的核能發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)整甚至“棄核”的現(xiàn)象時有發(fā)生。產(chǎn)生這種情況的原因一般是發(fā)生嚴重的核事故，產(chǎn)生的結(jié)果是對所在國的核能及其上下游產(chǎn)業(yè)造成巨大影響。所以，在開展核能投資時，應要經(jīng)過極為周密全面的研究，項目投資安排及進程與相關(guān)戰(zhàn)略相契合，最大程度規(guī)避其造成的風險。

公眾接受風險

由于核風險特點，加上現(xiàn)代自媒體的日益發(fā)展，公眾對核能的態(tài)度也在發(fā)生變化，產(chǎn)生了支持核能但反對選址影響自身利益的“鄰避效應”。在我國，這種負面作用會對地方政府的決策產(chǎn)生較大障礙，并由于按行政區(qū)劃供應能源的能源保障模式而進一步強化，也會因社會發(fā)展的“老齡化”導致相關(guān)決策的“保守化”得到加強。一些地方，產(chǎn)生了這種政府決策與公眾意見的不一致，矛盾發(fā)生后如不能及時化解，對核能項目投資發(fā)展產(chǎn)生顛覆性風險。

需求風險

核電投資項目需要面對的另一個重要風險來自于需求方面。需求是發(fā)展的基礎(chǔ)和驅(qū)動，但是，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，發(fā)展的能耗在逐步降低，能源需求增量不斷減少。同時，以太陽能、風能為代表的新能源大規(guī)模高速發(fā)展，配套解決其潛在斷板的儲能技術(shù)也是日新月異。新能源發(fā)電成本持續(xù)下行，加上綜合智慧調(diào)節(jié)能力的成熟，已能夠滿足部分電力增量需求。這種同質(zhì)電力的可替代競爭，將隨時間推進進一步擠壓核能項目的發(fā)展空間，加大項目投資的風險。

核電項目投資風險的應對

積極跟蹤國家戰(zhàn)略，把握項目投資的時機和節(jié)奏

在國家政策環(huán)境良好，有利于核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段，應充分發(fā)揮各方面有利條件，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，快速推動項目決策進程，實現(xiàn)項目落地。同時，做好項目建設(shè)管控，按項目計劃投產(chǎn)運營，主動全面控制項目投資風險。反之，在項目發(fā)展低潮時期，對一些處于前期決策時期的核電投資項目，應當機立斷，堅決控制推進節(jié)奏，降低前期投入，進而為規(guī)避后期風險創(chuàng)造條件。

全面做好核能知識普及，爭取公眾的理解支持

公眾支持是核能項目開展投資的前提。公眾支持的基礎(chǔ)是對核安全的信任，信任來自于對核能發(fā)電原理的全面了解，來自于對核電安全專門設(shè)施一定程度的認識和理解。因此，一方面要加強有針對性的核相關(guān)知識的普及，讓普通民眾認識到核電站不同于原子彈，不會發(fā)生不可控的核裂變，對人員和環(huán)境產(chǎn)生的輻射影響在標準限值以內(nèi)。二是創(chuàng)新方法，充分利用微信等等不斷出現(xiàn)的信息傳播途徑，提高科普宣傳的效率和效力。三是對新社會環(huán)境情況下，信息受眾的心理行為研究理論的應用和實踐，為相關(guān)工作開展提供指導。

積極開展降本增效，提升核能投資的經(jīng)濟競爭力

核電項目的優(yōu)勢是能夠提供大容量長期穩(wěn)定的電力供應，與新能源發(fā)電的劣勢是發(fā)電成本高，經(jīng)濟競爭力不足。因此，在缺少政府相關(guān)政策保護的情況下，應從核電項目投資的決策、建設(shè)和運營全過程降低項目發(fā)電成本，提升項目經(jīng)濟性，降低投資風險。另外，利用核能特殊性，創(chuàng)新創(chuàng)造核能應用新情境，在保證安全的基礎(chǔ)上，開辟新的優(yōu)勢應用，為社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善做貢獻。如小堆供熱、海水淡化、氫能供應等，這些新的核能應用將有效規(guī)避核能投資的風險。

建立良好安全文化，提升核安全水平

良好核安全文化的建立對于核電工程項目的實施具有極其重要的作用，它能夠在無形中提升員工的安全意識，促使員工自覺地將核安全落實實際工作中。因此，核電企業(yè)管理者更應該重視核電企業(yè)文化的建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立相應的核電安全文化培訓與實踐，示范強調(diào)安全的極端重要性。只有這樣才可以筑牢核能發(fā)展的基石，建立公眾對核能發(fā)電和核安全的信心，為核電風險管控創(chuàng)造環(huán)境條件。

結(jié)語

總而言之，加強核電項目投資風險的分析與管理對于提升工程經(jīng)濟價值具有很重要的意義，尤其是在當前核能發(fā)展面臨極其復雜的時代背景情況下，核電項目的風險評估可以有效地降低或控制投資風險。核電企業(yè)要把握全局，建立有效的核安全文化，創(chuàng)新核能利用方式，致力于提高公眾支持度，有效控制核電項目投資風險，為核電事業(yè)發(fā)展做出貢獻。

（作者單位：廣西防城港中電投廣西核電有限公司）

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