國有企業(yè)招標(biāo)采購分析及完善建議

范希茜

摘要：目前全國公共資源交易體制已經(jīng)進入深入改革，許多國有企業(yè)招標(biāo)都要進行深入分析，將國有企業(yè)招標(biāo)流程進行完善才能夠推動市場體系的不斷發(fā)展與成熟。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；招標(biāo)采購；分析建議

1國有企業(yè)招標(biāo)采購發(fā)展現(xiàn)狀

1.1逐漸覆蓋所有國有企業(yè)，并且初步構(gòu)建市場招標(biāo)體系

從我國整體來看，最近幾年多數(shù)地方政府都將政府采購、工程交易、土地交易以及產(chǎn)權(quán)交易等市場要素整體結(jié)合在一起，構(gòu)建出公共資源交易中心，其將之前在不同的政府部門進行采購、工程招標(biāo)以及房地產(chǎn)交易，或者是醫(yī)療藥品與耗材采購等都集中在公共資源交易中心。因此，不管是財政資金、自籌資金、集體資金等等都會全部的納入到公共資源交易中心這個市場平臺。該平臺允許市場中各個企業(yè)或者是其他社會組織將自身所需要進行招標(biāo)采購的項目投入到該平臺中，盡管可能操作人員都是由不同層次的參與，但是都是在公共資源交易中心統(tǒng)一的監(jiān)管下進行運轉(zhuǎn)的。正是在該基礎(chǔ)上，某些國有企業(yè)甚至是多數(shù)民營企業(yè)都會主動的將企業(yè)的招標(biāo)采購項目投放在公共資源交易中心平臺上進行操作，通過市場化的配置來獲得最優(yōu)的利益。

1.2透明化程度不斷深化，招標(biāo)采購質(zhì)量逐漸提升

公共資源交易中心要想保證市場交易的公平公正就必須要保證該平臺的公開透明，從全國來看，我國政府主要設(shè)置了政府采購中心、建設(shè)工程交易中心以及公共資源交易中心，同時隨著市場的發(fā)展以及需求，同樣也會誕生各類招標(biāo)采購代理機構(gòu)。上述的不同性質(zhì)的機構(gòu)，尤其是政府采購中心基本上已經(jīng)將電子化網(wǎng)上交易采購落實，各單位只需要通過網(wǎng)上招標(biāo)信息的發(fā)布，將招標(biāo)文件進行下載，填寫然后上傳，最終由相關(guān)單位公布中標(biāo)名單。這些流程都極大的加快市場中資源的配置速度，能夠更好的進行資源的配置，也降低資源配置的成本。而且在2017年10月1日，正式施行“中華人民共和國財政部令第87號--政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”，這對于規(guī)范政府的采購行為起到了十分重要的作用，有利于加強監(jiān)督和管理政府的貨物采購以及招標(biāo)投標(biāo)的整個流程，進而可以維護社會的公共利益以及招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，進一步維護我國的國家利益。

1.3仍然存在違規(guī)操作，不利于公平市場的構(gòu)建

在所有的腐敗案件中高發(fā)、易發(fā)以及多發(fā)的重點領(lǐng)域就是國有企業(yè)的招標(biāo)工作，由于國有企業(yè)招標(biāo)工作的特殊性以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為不法分子謀求利益提供很好的機會，因此國有企業(yè)招標(biāo)采購的違規(guī)操作就是國有企業(yè)經(jīng)濟活動當(dāng)中十分敏感的領(lǐng)域。近幾年，不管是政府還是社會都在對國有企業(yè)的招標(biāo)采購行為進行規(guī)范化，盡最大的可能避免暗箱操作，希望通過各種科學(xué)的監(jiān)控手段來遏制招標(biāo)采購環(huán)節(jié)的漏洞、腐敗等等；但是這些大量的工作并不能覆蓋到招標(biāo)采購的各個環(huán)節(jié)，相關(guān)利益主體仍然會找到漏洞謀求非法利益。

2國有企業(yè)招標(biāo)采購過程中存在的問題及風(fēng)險

2.1國有企業(yè)招標(biāo)采購工作人員方面

（1）招標(biāo)采購工作人員業(yè)務(wù)、法規(guī)不熟練。我國關(guān)于招標(biāo)采購的法律主要由《政府采購法》與《招投標(biāo)法》構(gòu)成，但是招標(biāo)采購工作人員通常不會對相關(guān)政策法律法規(guī)進行深入的研讀，在實際工作中更是無法做到完全依法行事，許多招標(biāo)采購流程并沒有根據(jù)規(guī)章制度進行嚴(yán)格的落實?？梢赃@樣說，某些國有企業(yè)的職工在招標(biāo)采購上的守法以及風(fēng)險防控上的意識都有所欠缺。

（2）接受賄賂。在國有企業(yè)招標(biāo)采購的過程中某些企業(yè)為了能夠中標(biāo)對招標(biāo)采購負責(zé)人進行糖衣炮彈的轟炸，一旦國有企業(yè)招標(biāo)采購職工的廉潔自律意識較差就會接受賄賂，從而做出違法亂紀(jì)的事情。

2.2投標(biāo)供應(yīng)商方面

（1）缺乏誠信，虛假應(yīng)標(biāo)。某些投標(biāo)人通常會運用偽造各種證書、證明文件等進行投標(biāo)采購活動；利用投標(biāo)人轉(zhuǎn)讓、租賃或者是其他無效的資質(zhì)證書參加投標(biāo)，希望能夠蒙混過關(guān)；還有就是投標(biāo)供應(yīng)商過分夸大，無法達到中標(biāo)書上的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）存在惡意競爭。對于某個重要的政府項目，某些投標(biāo)人會利用手中的資源邀請其他公司進行陪標(biāo)，同時與國有企業(yè)投標(biāo)采購負責(zé)人進行溝通，最終達到共同操作投標(biāo)結(jié)果的目的。該行為直接對公平公正的市場造成極其惡劣的影響。

（3）不斷進行分包與轉(zhuǎn)包，謀取差價利益。其是在相關(guān)法律中明確規(guī)定了中標(biāo)人是不能夠向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目的，同時也不能夠?qū)⒅袠?biāo)項目進行分解后再向其他人轉(zhuǎn)讓。只有根據(jù)相關(guān)招標(biāo)采購合同中所規(guī)定的，僅僅只能夠?qū)⒎侵黧w以及非關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)或者項目交于第三方完成。但是有些不法中標(biāo)人在項目得標(biāo)之后卻不遵守相關(guān)法律法規(guī)，非法將中標(biāo)項目不斷進行分解，從中獲取更多的利潤。

2.3規(guī)章制度存在的風(fēng)險

盡管時常說要將權(quán)利關(guān)進制度的籠子里，就是明確的告誡我們，不管什么工作一定需要相應(yīng)的規(guī)章制度才能夠?qū)ζ溥M行監(jiān)管，不要就會留下諸多漏洞被不法分子利用。國有企業(yè)招標(biāo)采購?fù)瑯右膊荒軌蚶?，對于國有企業(yè)招標(biāo)采購必須要確保是否構(gòu)建完善的招標(biāo)采購規(guī)章制度；其次就是要看這些規(guī)章制度是否落實到位。但是規(guī)章制度進行嚴(yán)格的落實才能夠確保國有企業(yè)招標(biāo)采購在合法范圍內(nèi)進行運轉(zhuǎn)。

3國有企業(yè)招標(biāo)采購的完善建議

3.1必須熟悉掌握招標(biāo)采購法規(guī)機制

國有企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者是招標(biāo)采購的工作人員都應(yīng)該針對招標(biāo)采購的政策法規(guī)進行深入的學(xué)習(xí)與了解，不僅涵蓋工程建設(shè)、政府采購，甚至對于企業(yè)招標(biāo)采購都應(yīng)該進行適當(dāng)?shù)牧私?，對市場中陪?biāo)的現(xiàn)象要進行嚴(yán)格的防范。國有企業(yè)招標(biāo)采購部門應(yīng)該定期針對招標(biāo)采購職工進行政策法規(guī)學(xué)習(xí)，同時對其職業(yè)道德進行嚴(yán)格的考核，確保國有企業(yè)招標(biāo)采購工作的廉潔性。構(gòu)建完善中標(biāo)采購內(nèi)控機制

國有企業(yè)應(yīng)該根據(jù)法律法規(guī)構(gòu)建出完善的招標(biāo)采購內(nèi)控機制，該機制需要將建設(shè)工程招標(biāo)、租賃招標(biāo)與貨物采購等納入到考慮范圍內(nèi)；該機制的約束范圍同樣也要進行適當(dāng)?shù)臄U大，不能夠僅限于對國有企業(yè)的制約，也要對其企業(yè)以及旗下的各分子公司進行嚴(yán)格限制。因此通過構(gòu)建中標(biāo)采購內(nèi)控機制有利于國有企業(yè)能夠科學(xué)、市場的競爭，同時也是防范陪標(biāo)的有力手段。通過標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)流程，建立招投標(biāo)數(shù)據(jù)庫，盡可能降低友好關(guān)系投標(biāo)人參與陪標(biāo)的現(xiàn)象。

3.2健全整體監(jiān)督管控機制

要想為國有企業(yè)招標(biāo)采購機制提供保障就必須要更深層次的優(yōu)化監(jiān)督機制，利用監(jiān)督機制來對其進行有效制約。首先是強化制度建設(shè)，該制度建設(shè)主要是從廉政監(jiān)察工作出發(fā)，一定要將廉政監(jiān)察工作實現(xiàn)常態(tài)化、制度化，才能夠達到上文所說的將權(quán)利關(guān)進籠子里。同時制度的構(gòu)建一定要保證實施，避免其成為“紙老虎”；其次就是監(jiān)督部門一定要保證獨立運轉(zhuǎn)，只有監(jiān)督機制的獨立運行才能夠?qū)⒈O(jiān)察工作落到實處；再次就是要優(yōu)化電子招標(biāo)系統(tǒng)，針對國家政府開發(fā)的公共資源交易中心的電子招標(biāo)系統(tǒng)要不斷的進行優(yōu)化，同時結(jié)合實際的需求進行調(diào)整，為公共資源交易中心的公開透明提供技術(shù)支撐。

3.3強化國有企業(yè)招標(biāo)采購合同履約監(jiān)管

合同履約以及驗收監(jiān)管是一項十分重要的工作，同時也是招標(biāo)采購工作質(zhì)量評估的重要環(huán)節(jié)。所以，對于國有企業(yè)的中標(biāo)項目一定要強化合同履約監(jiān)管，要將合同備案審核進行落實。對于工程項目要落實實時動態(tài)監(jiān)管，同時對工程合同的進度進行落實、工程款的支付與流向也要進行跟蹤。

4結(jié)束語

綜上所述，我國在經(jīng)濟發(fā)展的大背景下要不斷地將市場進行優(yōu)化，國有企業(yè)招標(biāo)采購對于市場的企業(yè)來說是存在極大利潤的，因此國有企業(yè)招標(biāo)采購環(huán)節(jié)就把握著一定資源配置的權(quán)利，如何在公平公正的前提將該資源進行最優(yōu)化配置就是十分關(guān)鍵的問題。國有企業(yè)招標(biāo)采購不僅需要外部因素的監(jiān)管，最關(guān)鍵的就是內(nèi)部因素的引導(dǎo)，只有從內(nèi)部上重視招標(biāo)采購的改革才能夠營造出更透明化的市場。

參考文獻：

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