高校應(yīng)屆畢業(yè)生領(lǐng)取失業(yè)保險可行性研究

高朱飛　劉維蓉

[提要] 自20世紀(jì)90年代高校擴招以來，我國高等教育普及化程度不斷加深，高校應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模已遠(yuǎn)超市場就業(yè)崗位需求的增幅，應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)問題引起公眾關(guān)注。通過對高校應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)狀分析，闡述建立大學(xué)生失業(yè)保險制度的必要性，并以貴州省為例，論證大學(xué)生失業(yè)保險制度可行性，最后對建立大學(xué)生失業(yè)保險制度進(jìn)行猜想，剖析關(guān)鍵因素，提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：高校應(yīng)屆畢業(yè)生；失業(yè)保險制度；可行性；政策建議

本文為2017年貴州省教育廳高等學(xué)校人文社會科學(xué)項目研究成果（項目編號：2017dxs13）；通訊作者：劉維蓉

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年6月6日

近年來，高等教育改革不斷深化，正由過去的精英教育向大眾教育過渡。但與此同時，高校擴招導(dǎo)致應(yīng)屆畢業(yè)生群體的發(fā)展速度超過了市場就業(yè)崗位需求的增長幅度，就業(yè)難問題日益突出，高校應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象也越發(fā)普遍。應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)，加重了學(xué)生和家庭的負(fù)擔(dān)，削減了對教育投資的信心，也是對社會資源的極大浪費，不利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。而在現(xiàn)行失業(yè)保險制度下，應(yīng)屆畢業(yè)生因其特殊性，不符合失業(yè)保險的權(quán)利義務(wù)對等原則，無法享受失業(yè)保險待遇。為此，政府應(yīng)以制度形式保障失業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生的基本生活，促進(jìn)就業(yè)。建立大學(xué)生失業(yè)保險制度迫在眉睫。

一、我國失業(yè)與失業(yè)保險現(xiàn)狀

（一）我國失業(yè)現(xiàn)狀。隨著高等教育普及化程度的加深，高校應(yīng)屆畢業(yè)生（本課題研究僅針對全日制普通本?？聘咝．厴I(yè)生，不包含研究生）規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)高速增長的態(tài)勢，如表1所示。（表1）

根據(jù)國際勞工組織最新數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)平均失業(yè)率為6.6%，發(fā)展中國家和地區(qū)平均失業(yè)率為5.5%，全球平均失業(yè)率為5.7%。我國2015～2016年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為4.05%、4.02%?！?017年中國大學(xué)生就業(yè)報告》指出，本科院校2016屆畢業(yè)生半年后的就業(yè)率為91.8%，高職高專院校就業(yè)率為91.5%，與2015屆的92.2%和91.2%基本持平。通過數(shù)據(jù)對比，我們可知：我國高校應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)率遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與世界平均失業(yè)率。失業(yè)率居高不下，易將應(yīng)屆畢業(yè)生推入經(jīng)濟(jì)困境，也是對人力資源的極大浪費。

（二）我國失業(yè)保險現(xiàn)狀。雖然高校應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀，但我國目前關(guān)于大學(xué)生失業(yè)保險的立法尚屬空白，也沒有將高校應(yīng)屆畢業(yè)生群體納入到現(xiàn)行失業(yè)保險制度中，失業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生無法享受到制度的保障。

我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度規(guī)定，失業(yè)人員必須具備以下條件，才可領(lǐng)取失業(yè)保險金，享受失業(yè)保險待遇：（1）所在單位和個人已經(jīng)按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿一年；（2）非本人意愿中斷就業(yè)的；（3）已辦理失業(yè)登記并有求職要求的。

作為高校應(yīng)屆畢業(yè)生，由于未曾參加工作，也就沒有履行繳費義務(wù)，根據(jù)失業(yè)保險制度的規(guī)定，不具備領(lǐng)取失業(yè)保險金的資格，也無法享受失業(yè)保險制度為促進(jìn)就業(yè)提供的服務(wù)。

二、建立大學(xué)生失業(yè)保險制度的必要性

大學(xué)生失業(yè)保險制度是指通過大學(xué)生個人和高校共同繳費，政府補貼，建立大學(xué)生失業(yè)保險基金，對畢業(yè)后一定期限內(nèi)仍未能實現(xiàn)就業(yè)的高校應(yīng)屆畢業(yè)生提供物質(zhì)幫助及就業(yè)服務(wù)并為其創(chuàng)造就業(yè)條件的制度。

（一）保障失業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生基本生活。在現(xiàn)行失業(yè)保險制度下，應(yīng)屆畢業(yè)生即使在畢業(yè)后非自愿失業(yè)，且做了失業(yè)登記，但因未履行繳費義務(wù)，也無法領(lǐng)取保險金和各項補助。雖然失業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生可申請領(lǐng)取救濟(jì)金，但手續(xù)復(fù)雜，金額較少，無法維持基本生活需要，因此申領(lǐng)的積極性并不高。應(yīng)屆畢業(yè)生一旦失業(yè)，將在經(jīng)濟(jì)上陷入困境。通過建立大學(xué)生失業(yè)保險制度，對符合條件的失業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生發(fā)放保險金，可保障其基本生活需要。

（二）維護(hù)失業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生心理健康與社會穩(wěn)定。應(yīng)屆畢業(yè)生具有深厚的知識儲備與專業(yè)技能，對就業(yè)有著較高的預(yù)期，因此失業(yè)帶來的沖擊更為劇烈，將導(dǎo)致部分失業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生對生活失去信心，失業(yè)帶來的不滿情緒的積聚，可能會導(dǎo)致群體破壞，威脅社會穩(wěn)定。而大學(xué)生失業(yè)保險制度通過發(fā)放保險金、提供就業(yè)服務(wù)，給予失業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生必要的緩沖期，避免不良情緒的發(fā)酵，可減少應(yīng)屆畢業(yè)生因失業(yè)引發(fā)的社會問題。

（三）促進(jìn)失業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)。對不斷增長的應(yīng)屆畢業(yè)生群體，勞動力市場已無力調(diào)節(jié)失業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)需求，急需政府進(jìn)行干預(yù)。為此，筆者認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)設(shè)立大學(xué)生失業(yè)保險制度，通過失業(yè)保險的互助互濟(jì)功能，穩(wěn)定失業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生基本生活，并為失業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生提供更充分的就業(yè)信息及相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)，最大限度地減少失業(yè)持續(xù)時間。

（四）完善我國失業(yè)保險體系。我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度未涵蓋高校應(yīng)屆畢業(yè)生群體，無法最大限度地發(fā)揮失業(yè)保險制度保障失業(yè)者基本生活與促進(jìn)就業(yè)的功能。若將應(yīng)屆畢業(yè)生群體納入到現(xiàn)有的失業(yè)保險體系中，失業(yè)保險的覆蓋面將得到極大擴展。因此，建立大學(xué)生失業(yè)保險制度，有助于更好地發(fā)揮失業(yè)保險的功能，有利于促進(jìn)失業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)，優(yōu)化人力資源配置，也促進(jìn)了失業(yè)保險體系的完善與發(fā)展。

三、實施大學(xué)生失業(yè)保險的可行性

為充分了解大學(xué)生對當(dāng)前就業(yè)形勢的認(rèn)識、對未來工作的預(yù)期、大學(xué)生群體的風(fēng)險意識與投保意識、對構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險制度的態(tài)度等，本文采用問卷調(diào)查的形式對高校大學(xué)生進(jìn)行走訪調(diào)查，問卷涵蓋貴州省部分高校，涉及不同批次、專業(yè)與年級。此次調(diào)查，發(fā)放問卷共計400份，回收375份，回收率為93.75%。

（一）大學(xué)生失業(yè)保險需求較大。在對構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險制度態(tài)度的調(diào)查中，持有非常期望與期望態(tài)度的分別占比25.87%與32.27%，大學(xué)生群體接受了良好的教育，對當(dāng)下的就業(yè)形勢有著較為理智的判斷，認(rèn)識到就業(yè)市場的供需矛盾，就業(yè)預(yù)期并不樂觀，對大學(xué)生失業(yè)保險的需求較大。雖然大學(xué)生失業(yè)保險制度無法與現(xiàn)行的失業(yè)保險制度等同，但可以在一定程度上緩解大學(xué)生從畢業(yè)到步入工作這一空檔期的經(jīng)濟(jì)困難，并通過向失業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生提供充分的就業(yè)信息支持與相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，切實縮短待業(yè)時間，促進(jìn)失業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)，優(yōu)化人力資源配置。

（二）大學(xué)生失業(yè)保險參?；鹂苫I集。根據(jù)建立大學(xué)生失業(yè)保險制度的構(gòu)想，大學(xué)生失業(yè)保險基金應(yīng)當(dāng)采取大學(xué)生個人和高校共同繳費、政府補貼的籌資機制。高校應(yīng)屆畢業(yè)生未曾參加工作，因此在繳費模式的選擇上，宜采取定額繳費，而不是按照工資比例進(jìn)行繳納。為最大限度地提升大學(xué)生失業(yè)保險的參保率，個人繳費部分不宜過高，避免學(xué)生因經(jīng)濟(jì)原因放棄參保。在大學(xué)生月生活費調(diào)查中，多數(shù)大學(xué)生的月生活費為800～1，000元，只有極少數(shù)大學(xué)生的月生活費低于500元。其次，高校可為經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生提供勤工助學(xué)崗位，并且大學(xué)生的時間較為充裕，可利用周末從事兼職，因此大學(xué)生是有能力繳納大學(xué)生失業(yè)保險費的。

作為高校應(yīng)鼓勵學(xué)生積極參保，并為參保學(xué)生提供補貼。高校可從每年收取的學(xué)費、財政補助中按比例抽取一部分資金，成立大學(xué)生失業(yè)保險參?；?，實行專項專用，以負(fù)擔(dān)大學(xué)生失業(yè)保險高校繳費部分，并幫助貧困學(xué)生完成參保。

在大學(xué)生失業(yè)保險制度中，政策應(yīng)對大學(xué)生適當(dāng)進(jìn)行傾斜，降低參保費用，體現(xiàn)社會公平。政府可將大學(xué)生失業(yè)保險參保繳費的政府補助部分列入社會保障和就業(yè)支出預(yù)算。根據(jù)貴州省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)可知，貴州省2015～2017年用于社會保障和就業(yè)的支出分別為339.57億元、370.16億元、500.19億元。因此，政府通過適當(dāng)增加社會保障與就業(yè)支出預(yù)算，用于幫助大學(xué)生參保是可行的。

（三）大學(xué)生失業(yè)保險基金可運營。按照“以收定支，略有結(jié)余”的原則，設(shè)立大學(xué)生失業(yè)保險機構(gòu)對大學(xué)生失業(yè)保險基金進(jìn)行運營和監(jiān)督管理。機構(gòu)可根據(jù)穩(wěn)妥性、收益性、流動性原則，對大學(xué)生失業(yè)保險基金進(jìn)行穩(wěn)健投資，主要渠道有：銀行存款、債券投資、不動產(chǎn)投資、基金投資等，以實現(xiàn)基金的保值增值。貴州省2015～2017年全年財政總收入分別為2，294.25億元、2，409.35億元、2，650.02億元。通過數(shù)據(jù)可知，政府的財政收入呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，因此政府可從每年的財政總收入中按比例抽取資金，用于補充大學(xué)生失業(yè)保險基金池。

根據(jù)我國人力資源和社會保障部網(wǎng)站公布的歷年統(tǒng)計公報資料可知，我國2015～2017年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存分別為5，083億元、5，333億元、5，552億元。根據(jù)貴州人力資源社會保障網(wǎng)公布的歷年統(tǒng)計公報資料可知，貴州省2014～2016年末失業(yè)保險基金累計結(jié)余分別為65.32億元、74.57億元、77.7億元。因此，大學(xué)生失業(yè)保險可以與一般失業(yè)保險建立聯(lián)動機制，當(dāng)大學(xué)生失業(yè)保險基金出現(xiàn)缺口時，可由一般失業(yè)保險結(jié)余的基金進(jìn)行填補，反之亦然。綜上，筆者認(rèn)為，大學(xué)生失業(yè)保險基金是可控可運行的。

四、建立大學(xué)生失業(yè)保險制度的構(gòu)想

（一）大學(xué)生失業(yè)保險基金來源。大學(xué)生失業(yè)保險繳費主體為大學(xué)生個人和高校，政府可對其進(jìn)行補貼。為避免大學(xué)生因缺乏失業(yè)風(fēng)險意識而放棄參保，保證應(yīng)屆畢業(yè)生在發(fā)生失業(yè)時，能夠得到制度的保障，筆者認(rèn)為大學(xué)生失業(yè)保險宜采取強制參保模式。關(guān)于大學(xué)生失業(yè)保險參保費用，高校應(yīng)在入學(xué)須知中加以明確，開學(xué)時統(tǒng)一收取，后由高校上交當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)。大學(xué)生當(dāng)年若未參加繳費，次年可進(jìn)行補繳。

（二）大學(xué)生失業(yè)保險金的領(lǐng)取條件。領(lǐng)取大學(xué)生失業(yè)保險金的失業(yè)人員必須滿足以下條件：（1）申請人必須為全日制普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生；（2）已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿一年；（3）非本人意愿畢業(yè)后3個月內(nèi)未能就業(yè)的；（4）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

若高校應(yīng)屆畢業(yè)生在畢業(yè)后，與用人單位簽訂了勞動合同，后又因某種原因中斷就業(yè)的，不得再申領(lǐng)大學(xué)生失業(yè)保險金，而應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取一般失業(yè)保險金。另外，符合下列情形的，應(yīng)立即終止發(fā)放失業(yè)保險金：應(yīng)征服兵役的、移居境外的、被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教改的、無正當(dāng)理由拒不接受當(dāng)?shù)卣块T或機構(gòu)介紹的工作的。

（三）大學(xué)生失業(yè)保險的給付期限與給付水平。為避免影響高校應(yīng)屆畢業(yè)生求職的積極性，大學(xué)生失業(yè)保險的給付期限不宜過長，待遇水平不宜過高。但大學(xué)生失業(yè)保險給付時間過短，水平過低，則無法保障失業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生的基本生活需要。因此，在綜合考慮充分發(fā)揮大學(xué)生失業(yè)保險保障失業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生基本生活需要和促進(jìn)就業(yè)功能的基礎(chǔ)上，避免失業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生過度依賴大學(xué)生失業(yè)保險而滋生惰性，大學(xué)生失業(yè)保險的給付期限與給付水平應(yīng)當(dāng)參照所在地的一般失業(yè)保險。因此，筆者認(rèn)為，大學(xué)生失業(yè)保險的領(lǐng)取期限應(yīng)為3～12個月，給付水平應(yīng)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%～90%，具體領(lǐng)取期限和給付水平由各省自治區(qū)和直轄市統(tǒng)一規(guī)定。

五、結(jié)語

隨著高等教育改革的不斷深入，高校應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模日益龐大，面臨的就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻。應(yīng)屆畢業(yè)生的失業(yè)問題已成為當(dāng)今社會主要問題之一。但我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度并不包含應(yīng)屆畢業(yè)生群體。應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)帶來的種種問題，威脅著我國教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展與社會安定。將應(yīng)屆畢業(yè)生群體納入失業(yè)保險范疇，建立大學(xué)生失業(yè)保險制度，一方面有利于緩解應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)壓力，保障失業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生的基本生活需要，促進(jìn)就業(yè)，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置；另一方面建立大學(xué)生失業(yè)保險制度是對我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度的補充與發(fā)展，也推動了我國社會保障體系的發(fā)展。建立大學(xué)生失業(yè)保險制度是社會發(fā)展的必然趨勢，加之政府財政有能力負(fù)擔(dān)制度的開展，因此建立大學(xué)生失業(yè)保險，為高校失業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生提供失業(yè)保險金及就業(yè)服務(wù)是可行的。

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