政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效模型實(shí)證研究

錢晨　王惠琴

[提要] 政府購(gòu)買公共服務(wù)是近年來我國(guó)學(xué)術(shù)界頗為關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)議題。同時(shí)，政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效的指標(biāo)設(shè)計(jì)及研究是提高政府行政效率的關(guān)鍵。本文運(yùn)用文獻(xiàn)分析法，分析政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效要素結(jié)構(gòu)，據(jù)此假設(shè)公眾視角下政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效是由行政效率、社會(huì)公正度、社會(huì)滿意度、購(gòu)買成本和購(gòu)買公開度五個(gè)維度構(gòu)成。通過對(duì)南寧市問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，運(yùn)用SPSS進(jìn)行相關(guān)性分析，研究五個(gè)變量的重要程度。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買；公共服務(wù)；績(jī)效；南寧

本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目：“桂滇邊境民族地區(qū)村莊公共物品供給的現(xiàn)實(shí)困境及破解對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16XMZ079）

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年6月11日

一、文獻(xiàn)述評(píng)及問題提出

（一）文獻(xiàn)綜述。20世紀(jì)70年代末，全世界范圍內(nèi)掀起洶涌澎湃的行政改革運(yùn)動(dòng)，各國(guó)政府開始探索提高政府行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量，降低行政成本，因此政府購(gòu)買公共服務(wù)成為當(dāng)今全球公共管理改革的重要趨勢(shì)。

在理論方面，王春婷（2012）搜集了近些年來關(guān)于政府公共服務(wù)的相關(guān)文獻(xiàn)，從內(nèi)涵與本質(zhì)屬性、理論依據(jù)、過程、實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面進(jìn)行分析總結(jié)，完成了一篇研究綜述，同時(shí)指出存在的不足之處，并預(yù)測(cè)了未來發(fā)展的前景。周志忍（2016）在《政府績(jī)效管理研究：?jiǎn)栴}、責(zé)任與方向》一文中指出績(jī)效評(píng)估與政府管理理念和制度等有著密切的聯(lián)系，應(yīng)該從理念、制度等多個(gè)層面進(jìn)行分析。卓越、徐國(guó)沖（2010）闡述了績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是政府績(jī)效管理的新工具。從標(biāo)準(zhǔn)化管理發(fā)展到績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)管理，在當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)發(fā)展觀、流程再造以及績(jī)效預(yù)算、績(jī)效審計(jì)都能推動(dòng)著績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)管理的發(fā)展日趨完善。盛科明（2009）對(duì)政府績(jī)效評(píng)估理論進(jìn)行了反思，分析了服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系的基本框架，簡(jiǎn)介了服務(wù)性政府績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建方法。吳建南（2006）等在構(gòu)建公共部門公眾滿意度測(cè)評(píng)模型的實(shí)證分析疑問中，借鑒了美國(guó)各科滿意度指數(shù)模型，進(jìn)而構(gòu)建我國(guó)公共部門滿意度測(cè)評(píng)模型，通過問卷調(diào)查的方式，計(jì)算出CSI最終得出結(jié)論，形成了一個(gè)相對(duì)健全的公眾滿意度測(cè)評(píng)模型。因此，本文考慮到南寧市政府購(gòu)買公共服務(wù)的環(huán)境，將購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效的重點(diǎn)放在了行政效率、社會(huì)公正度、社會(huì)滿意度、購(gòu)買成本和購(gòu)買公開度五個(gè)維度上。

（二）提出問題。根據(jù)上述的文獻(xiàn)綜述，總的來說，學(xué)術(shù)界對(duì)政府或者是公共服務(wù)績(jī)效的設(shè)計(jì)提供了一些有益的參考，但是對(duì)于政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效方面的研究還很不夠。一項(xiàng)政府行政職能有著特定的職能范圍，指標(biāo)設(shè)計(jì)既注重政府組織的行政效率，又關(guān)注以公共服務(wù)供給的效果——公正度和滿意度。本文針對(duì)以往研究中的不足之處以及本文研究的特征，在眾多學(xué)者們已有研究成果的基礎(chǔ)之上，采用文獻(xiàn)分析法的定性方法以及相關(guān)性分析、回歸分析等定量研究方法，根據(jù)易量化程度，作出假設(shè)：政府購(gòu)買公共服務(wù)由行政效率、社會(huì)公正度、社會(huì)滿意度、購(gòu)買成本、購(gòu)買公開度這五個(gè)變量構(gòu)成，據(jù)此構(gòu)建政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效概念模型。（圖1）

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究對(duì)象和調(diào)研目的

1、研究對(duì)象。本次調(diào)研對(duì)象，以南寧市各個(gè)行業(yè)的工作者為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行調(diào)研，并針對(duì)調(diào)研的需求進(jìn)行分析得出結(jié)論，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

2、研究目的。本文從南寧市公眾的角度了解現(xiàn)有南寧市政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效現(xiàn)狀。根據(jù)問卷調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)南寧市政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效的相關(guān)問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

（二）問卷設(shè)計(jì)與發(fā)放

1、問卷的設(shè)計(jì)。本研究的調(diào)查問卷是根據(jù)已有的參考文獻(xiàn)中的調(diào)查固有問卷，再針對(duì)本文調(diào)查的需要，對(duì)問卷的問題進(jìn)行了整體性的編制和修改。保證了問卷兼顧各個(gè)群體進(jìn)行調(diào)查，確保調(diào)查出的結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。

2、問卷的發(fā)放與回收。在明確了各個(gè)變量的測(cè)量項(xiàng)目之后，筆者自主設(shè)計(jì)和起草了《政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效問卷》。問卷題項(xiàng)基于李克特量表進(jìn)行設(shè)計(jì)，即問題為針對(duì)某種事物態(tài)度或看法的陳述結(jié)構(gòu)。南寧市是較早進(jìn)行政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)踐的地區(qū)，也是筆者熟悉、容易開展問卷調(diào)查的地區(qū)，不僅政府購(gòu)買公共服務(wù)活動(dòng)較為普遍和成熟，同時(shí)也是為了符合本項(xiàng)研究主題的要求。因此，問卷以南寧市城鎮(zhèn)居民為調(diào)查對(duì)象。為了保證調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性，筆者根據(jù)不同的區(qū)域分配問卷數(shù)量，采取隨機(jī)抽樣方式，并要求答題人以匿名方式填寫問卷。問卷發(fā)放時(shí)間為2017年12月至2018年5月，共發(fā)放問卷426份，對(duì)有效性進(jìn)行審查，剔除了一部分隨意回答和缺失值較多的無效問卷17份，最后回收有效問卷409份，有效回收率96.01%。本項(xiàng)研究的有效問卷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了結(jié)構(gòu)方程模型規(guī)定的最少為100的樣本數(shù)量。

從被調(diào)查人群來看，男性與女性公民的比例分別為55%和45%；年齡分布比較均衡，以“60后”、“70后”、“80后”、“90后”為主，做到了兼顧了中年、青年、老年群體，符合現(xiàn)階段社會(huì)中在行政部門辦理事務(wù)既有青年人也有老年人的特點(diǎn)；學(xué)歷以本科（及以上）為主，符合我國(guó)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征；職業(yè)以普通職員為主，并顧及其他人群。因此，樣本的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。因?yàn)槭艿蕉喾N客觀條件的限制，問卷采取紙質(zhì)的方式發(fā)放給調(diào)查對(duì)象，是以Excel為收集數(shù)據(jù)的工具，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，最終用SPSS19.0軟件進(jìn)行分析。

三、數(shù)據(jù)分析

為保證政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效調(diào)查問卷具有較高的可靠性和有效性，必須進(jìn)行信度與效度分析。本項(xiàng)研究正式問卷的形成經(jīng)過了參考已有成果、開發(fā)初步稿件、咨詢專業(yè)人士、預(yù)試使用效果、修訂最終問卷等階段，問卷內(nèi)容具有較高的內(nèi)容效度。

（一）信度分析。本研究采用SPSS19.0軟件來測(cè)量資料的可靠性。如果一個(gè)量表的信度愈高，那么代表量表愈穩(wěn)定。一般來說，內(nèi)部一致性信度系數(shù)在0.8以上表示量表有較高的信度，比較理想。通過對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效指標(biāo)變量的信度分析。政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效指標(biāo)變量的信度系數(shù)均大于0.8，說明該調(diào)查問卷的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)比較合理。（表1）

（二）問卷分析。在反映政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效的五個(gè)變量中，每個(gè)變量均由相對(duì)應(yīng)的觀測(cè)變量所體現(xiàn)，且每個(gè)觀測(cè)變量的權(quán)重不盡相同。（問卷題項(xiàng)基于李克特量表進(jìn)行設(shè)計(jì)，每個(gè)觀測(cè)變量的總分均為5分，該量表由一組陳述組成，每一陳述有“非常認(rèn)同”、“認(rèn)同”、“不一定”、“不認(rèn)同”、“非常不認(rèn)同”五種回答，分別記為5、4、3、2、1，每個(gè)被調(diào)查者的態(tài)度總分就是他對(duì)各道題的回答所得分?jǐn)?shù)的加總，這一總分可說明他的態(tài)度強(qiáng)弱或他在這一量表上的不同狀態(tài)）。

1、行政效率分析。行政效率主要是由政府通過購(gòu)買公共服務(wù)所提供的公共服務(wù)數(shù)量、公共服務(wù)頻率、公共服務(wù)時(shí)效、公共服務(wù)質(zhì)量組成。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示，公共服務(wù)的頻率是最為重要的，公共服務(wù)質(zhì)量也較為重要，公共服務(wù)的數(shù)量和時(shí)效次之。（表2）

2、社會(huì)公正度分析。社會(huì)公正度主要是由公民享受政府公共服務(wù)所體現(xiàn)的公民平等性、就業(yè)機(jī)會(huì)均等性、司法公正度組成。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示，司法公正是保衛(wèi)公平正義的最后一道防線，是最為重要的；公民享受公共服務(wù)的平等性和就業(yè)機(jī)會(huì)均等性次之。（表3）

3、社會(huì)滿意度分析。社會(huì)滿意度主要由服務(wù)數(shù)量滿意度、服務(wù)質(zhì)量滿意度、對(duì)基層人員滿意度、對(duì)承辦方的滿意度組成。從分析的數(shù)據(jù)結(jié)果看，公眾對(duì)承辦方的要求最高的，簡(jiǎn)而言之，承辦方多承建的地鐵、公交等與公民息息相關(guān)的公共服務(wù)，影響著社會(huì)滿意度。公共服務(wù)的數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量也較高。（表4）

4、購(gòu)買成本分析。政府購(gòu)買成本由信息成本、監(jiān)控成本和協(xié)調(diào)成本組成。從調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果分析，得出結(jié)論：信息成本最大，協(xié)調(diào)成本和監(jiān)控成本次之。（表5）

5、購(gòu)買公開度分析。政府購(gòu)買服務(wù)公開度主要由政府購(gòu)買公開平臺(tái)、政府購(gòu)買目錄清單、依申請(qǐng)公開度、保障監(jiān)督機(jī)制組成。從分析的數(shù)據(jù)結(jié)果看，公民對(duì)政府購(gòu)買目錄清單是最為滿意的，依申請(qǐng)公開度次之，政府購(gòu)買公開平臺(tái)和保障監(jiān)督機(jī)制再次之，但是也比較重要。（表6）

四、主要結(jié)論闡釋

根據(jù)上述分析和檢驗(yàn)，可以得出如下結(jié)論：

（一）政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效指標(biāo)主要由政府效率、社會(huì)公正度和公眾滿意度等三個(gè)變量構(gòu)成。社會(huì)滿意度是最為重要的，相關(guān)系數(shù)是0.825；行政效率和社會(huì)公正度也是重要組成部分，相關(guān)系數(shù)是0.773和0.761；政府購(gòu)買成本和政府購(gòu)買服務(wù)公開度次之，相關(guān)系數(shù)分別是0.712和0.663。（表7）

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，用SPSS19.0軟件進(jìn)行分析，構(gòu)建多元線性回歸方程如下：

Y=0.773xzxl+0.761gzd+0.825myd+0.663gmcb+0.712gkd+c

其中，自變量gmjx表示政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效，自變量xzxl表示行政效率，gzd表示社會(huì)公正度，myd表示社會(huì)滿意度，gmcb表示政府購(gòu)買成本，gkd表示購(gòu)買公開度，c為誤差項(xiàng)。

（二）社會(huì)滿意度是政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效中最為重要的部分。社會(huì)滿意度每提高一個(gè)單位，將有助于政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效提升0.825個(gè)單位。我國(guó)政府是全心全意為人民服務(wù)的政府，以社會(huì)滿意度為導(dǎo)向，作為政府績(jī)效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，既能體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性又能反映服務(wù)性政府的本質(zhì)要求。因此，社會(huì)滿意度對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效是至關(guān)重要的。

（三）行政效率是政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效的一個(gè)重要部分。行政效率每提高一個(gè)單位，就提升0.773個(gè)單位的政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效。追求效率是政府績(jī)效管理的核心內(nèi)容，節(jié)能高效的政府是各個(gè)國(guó)家的共同追求。20世紀(jì)80年代開始，新公共管理就要求把私人部門的管理手段和市場(chǎng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，讓政府部門從轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，從根本上改變政府于社會(huì)的關(guān)系，建立一個(gè)企業(yè)家型的政府。

（四）社會(huì)公正度也是政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效的一個(gè)重要組成部分。社會(huì)公正度每提高一個(gè)單位，政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效就將提升0.761個(gè)單位。公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一，是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)的公平正義，增強(qiáng)社會(huì)公正度，讓公眾享受公共服務(wù)時(shí)有獲得感。

政府購(gòu)買成本作為考核政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效的一個(gè)指標(biāo)，購(gòu)買成本每提高一個(gè)單位，政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效就將提升0.761個(gè)單位。信息成本、監(jiān)控成本和協(xié)調(diào)成本作為購(gòu)買成本的組成，需要分別加以控制。

政府購(gòu)買公共服務(wù)公開度作為考核政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效的另一指標(biāo)，政府購(gòu)買公開度每提高一個(gè)單位，政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效就將提升0.712個(gè)單位。我國(guó)要建設(shè)陽(yáng)光型政府，就要提高政府購(gòu)買的公開度，尤其是依申請(qǐng)的公開度，切實(shí)保障公民的知情權(quán)。

五、對(duì)策建議

本文在政府職能轉(zhuǎn)變的背景下對(duì)南寧市政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效進(jìn)行了問卷調(diào)查，通過對(duì)政府成本和效率的驗(yàn)證性因素分析、社會(huì)公正和政府采購(gòu)績(jī)效貢獻(xiàn)的公眾滿意度，以及影響程度的指數(shù)各指標(biāo)的測(cè)量。分析表明，公眾滿意度對(duì)政府公共服務(wù)采購(gòu)績(jī)效的影響最大，效率、社會(huì)公平對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效的影響依次下降，購(gòu)買公開度和購(gòu)買成本再次之。

根據(jù)上述研究分析結(jié)果，筆者認(rèn)為在政府購(gòu)買公共服務(wù)過程中，政府應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）致力于提高社會(huì)滿意度。公眾對(duì)基層公務(wù)人員服務(wù)的滿意度是最為重要的，基層公務(wù)員是面向公眾的，是政府形象的一張名片，南寧市政府需要提高基層公務(wù)員的服務(wù)素質(zhì)、能力和態(tài)度，確保在公眾的獲得感。

（二）著眼于提高行政效率。南寧市政府提供公共服務(wù)要滿足人民需求的程度。提高基層工作人員的處理事務(wù)的能力，增加網(wǎng)上審批、申請(qǐng)的渠道；讓社會(huì)資本參與到公共服務(wù)供給中，減少無效供給。

（三）重視提高社會(huì)公正度。努力改善社會(huì)公正度。公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用。南寧市政府要注重公民的平等，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。同時(shí)，南寧市政府采取積極的促進(jìn)就業(yè)的政策措施，保持本市經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，降低失業(yè)率。

（四）努力擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)的公開度。南寧市政府應(yīng)遵循公正、公平、便民的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息，保障公民的知情權(quán)。建立健全公開機(jī)制。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，有渠道向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)。

（五）堅(jiān)持縮減政府購(gòu)買公共服務(wù)成本。南寧市政府應(yīng)全面深化政治體制改革，堅(jiān)持逐步減少信息成本、監(jiān)控成本和協(xié)調(diào)成本。南寧市政府應(yīng)努力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，讓內(nèi)部的各個(gè)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，減少信息成本的費(fèi)用。同時(shí)，建立行政中心大廳，優(yōu)化審批流程，讓公民辦事的時(shí)候少跑腿。建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致，減少不必要的公關(guān)費(fèi)用。

六、總結(jié)

本次調(diào)研主要采取問卷調(diào)查的方式向南寧市收集數(shù)據(jù)，然后運(yùn)用SPSS進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，最后根據(jù)調(diào)研結(jié)果得出結(jié)論：政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效指標(biāo)主要由政府效率、社會(huì)公正度和公眾滿意度等三個(gè)變量構(gòu)成，并得出了大致的回歸方程式：Y=0.773xzxl+0.761gzd+0.825myd+0.563gmcb+0.712gkd+c，可以清晰地得出：社會(huì)滿意度是最為重要的，相關(guān)系數(shù)為0.825；行政效率和社會(huì)公正度也是重要組成的部分，相關(guān)系數(shù)為0.773和0.761；政府購(gòu)買成本和政府購(gòu)買服務(wù)公開度次之，相關(guān)系數(shù)分別為0.712和0.663。

本次調(diào)研基本達(dá)到了預(yù)期的目的，同時(shí)也存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）調(diào)查問卷方面的問題。在調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)上，設(shè)置了特定的問題，針對(duì)南寧市政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效的情況進(jìn)行調(diào)查。為了減少研究的時(shí)間成本、費(fèi)用以及降低問卷填寫搜集的難度，作者僅選取了南寧市作為問卷調(diào)查研究的區(qū)域，只能作為一個(gè)代表，不能概括全國(guó)省市政府購(gòu)買公共服務(wù)的情況。對(duì)其他方面的因素沒有予以考慮；（2）數(shù)據(jù)分析方面的問題。由于本人在這方面知識(shí)的欠缺，數(shù)據(jù)分析不夠深入，僅僅只是采用一些較為簡(jiǎn)單的指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性分析和回歸分析，雖然分析的結(jié)果基本能達(dá)到預(yù)期的要求，但是分析還是比較粗糙，精確度不夠；（3）建議和對(duì)策方面的問題。本文主要是參考了此次參與填寫問卷的南寧市公民提出的意見和建議，但是由于南寧市公民提出意見的質(zhì)量本身參差不齊，而且只是部分提出的個(gè)人性建議，因此不具備廣泛性。針對(duì)以上問題，還需在今后的學(xué)習(xí)和研究中進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

主要參考文獻(xiàn)：

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