當(dāng)前昆明市新生代農(nóng)民工就業(yè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

汪嶸明

摘要：新生代農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)問(wèn)題對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章通過(guò)對(duì)當(dāng)前昆明市新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀調(diào)查和分析，提出行之有效解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；城市化；就業(yè)

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)源于40年的改革開(kāi)放歷程。而人口紅利這個(gè)關(guān)鍵因素在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中尤為重要，特別是來(lái)自農(nóng)村的廉價(jià)勞動(dòng)力形成勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”情形，主要表現(xiàn)為人力資源薪酬和人力成本之間的矛盾，這必然導(dǎo)致廉價(jià)勞動(dòng)力的人口紅利面臨消失。顯然，提升占總?cè)丝诎霐?shù)以上農(nóng)村新生代勞動(dòng)力的人力資本是產(chǎn)生新人口紅利，迎接經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。昆明市作為西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，是新生代農(nóng)民工的主要輸入地之一。有效解決好新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，關(guān)系到昆明市經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、昆明市新生代農(nóng)民工就業(yè)調(diào)查

當(dāng)前農(nóng)民工已不再是一個(gè)高度同質(zhì)的群體，而是出現(xiàn)了第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工兩大群體。本文中的新生代農(nóng)民工系指：在1980年及之后出生的、外出從業(yè)6個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力。本文支撐資料來(lái)源于2016年進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)和專(zhuān)業(yè)訪談?dòng)涗?。其中，調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放主要采取隨機(jī)抽樣和非隨機(jī)配額抽樣相結(jié)合的方式進(jìn)行。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份，收回問(wèn)卷973份，問(wèn)卷回收率為97.3%，有效問(wèn)卷973份，問(wèn)卷有效率為97.3%，最后運(yùn)用專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)軟件IBM SPSS21.0做了統(tǒng)計(jì)分析。具體特征如下。

（一）文化程度基本以初中、高中學(xué)歷為主

調(diào)查結(jié)果顯示，具有初中學(xué)歷的新生代農(nóng)民工占59.4%，高中、中專(zhuān)、高職學(xué)歷的新生代農(nóng)民工占17%，而具有小學(xué)及以下學(xué)歷、大專(zhuān)及以上學(xué)歷的新生代農(nóng)民工比例分別為14.2%、9.4%。新生代農(nóng)民工學(xué)歷層次水平明顯高于第一代農(nóng)民工。

（二）就業(yè)分布相對(duì)比較集中，主要分布于服務(wù)行業(yè)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為30.5%、46.5%和19.7%。而的調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為16.1%、56.7%、19.2%，這說(shuō)明昆明市新生代農(nóng)民工就業(yè)主要集中于第三產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出較為明顯的行業(yè)傾向性，開(kāi)始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。

（三）主要從事普通職工崗位，技術(shù)人員崗位比例約占2/3

調(diào)查結(jié)果顯示，從事普通職工崗位的新生代農(nóng)民工占43.5%，技術(shù)人員崗位的占22.5%，管理人員崗位的占9.8%，經(jīng)理崗位的占4.9%，其他崗位占21.3%。

二、昆明市新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題存在的主要問(wèn)題

通過(guò)上述昆明市新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題調(diào)查和分析，得出以下新生代農(nóng)民工就業(yè)存在的問(wèn)題。

（一）就業(yè)局限較大，薪酬水平相對(duì)偏低

1. 就業(yè)局限較大，就業(yè)地位未見(jiàn)顯著提升。目前昆明市新生代農(nóng)民工就業(yè)主要分別集中于制造業(yè)占到30.5%，建筑業(yè)占到9.7%，服務(wù)業(yè)占到46.5%，但是從職業(yè)地位和職業(yè)層次上看，與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的職業(yè)層次和職業(yè)地位未見(jiàn)顯著提升。仍有大部分新生代農(nóng)民工主要集中于服務(wù)業(yè)的低端層次，如餐飲業(yè)服務(wù)員、交通運(yùn)輸業(yè)司、家政保安、社區(qū)服務(wù)員等，工作崗位也以普通員工為主，占到43.5%。

2. 薪酬收入相對(duì)偏低，滿意度不高。調(diào)查結(jié)果顯示，昆明市新生代農(nóng)民工月均收入為2037.8元，高出全國(guó)新生代農(nóng)民工就業(yè)工資水平。其中，新生代農(nóng)民工月均收入3000元以上的占21.3%；2001元～3000元的占38.2%；1311元～2000元的占32.1%；801元～1310元的占7.2%；800元以下的占1.2%。但盡管如此，新生代農(nóng)民工收入水平仍低于昆明市全市城鎮(zhèn)單位職工年均工資水平，且與昆明市整體消費(fèi)水平相比，新生代農(nóng)民工就業(yè)還存在收支不均衡狀態(tài)。

（二）就業(yè)穩(wěn)定性較差，失業(yè)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)

1. 工作變換頻繁，穩(wěn)定性差。適度的流動(dòng)就業(yè)和相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅有利于用工單位靈活穩(wěn)定發(fā)展，而且還有利于新生代農(nóng)民工工作經(jīng)驗(yàn)積累和自身能力成長(zhǎng)。但是調(diào)查結(jié)果顯示，昆明市新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性相對(duì)較差，工作變換較為頻繁。在變換工作方面，53.3%的新生代農(nóng)民工則表示“變換過(guò)工作”，46.7%的新生代農(nóng)民工表示“一直沒(méi)有變換工作”，變換6次以上的占2.3%，5次的占1.2%，4次的占2.7%，3次的占8.0%，2次的占17.7%，1次的占21.3%。新生代農(nóng)民工之所以頻繁變換工作，主要原因是：“工資低”，占26.0%，處于第一位；“工作太辛苦或條件差”，占25.4%，處于第二位；“工資拖欠”占12.7%，處于第三位，其他因素如健康問(wèn)題、人際關(guān)系問(wèn)題、受歧視則分別占了4.50%、4.50%和2.00%。

2. 失業(yè)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。在昆明市務(wù)工的新生代農(nóng)民工中，在有過(guò)失業(yè)經(jīng)歷的新生代農(nóng)民工中，失業(yè)時(shí)間為“一周”的占18.9%，“半個(gè)月”的占20.3%，“一個(gè)月”的占25.9%，“兩個(gè)月”的占15.0%，“一個(gè)季度”的占7.8%，“半年及以上”的占11.7%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，有近一半的人員表示“有過(guò)失業(yè)經(jīng)歷”占46.3%，表示“沒(méi)有失業(yè)經(jīng)歷”的占52.2%。

（三）新生代農(nóng)民工就業(yè)信息獲取渠道相對(duì)狹窄單一，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸突出

1. 就業(yè)信息獲取主要依靠傳統(tǒng)方式，渠道狹窄單一。目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示“親緣鏈”仍是農(nóng)民工獲取就業(yè)信息的主要渠道，就業(yè)信息缺失已經(jīng)成為農(nóng)民工就業(yè)面臨的最大問(wèn)題。例如，在問(wèn)及“您是如何獲取目前這份工作的”問(wèn)題時(shí)，有38.5%的新生代農(nóng)民工選擇了“自己主動(dòng)找”；23.8%的人選擇了“親友或老鄉(xiāng)介紹”；11.5%的人選擇了“用人單位招工”；6.4%的人選擇了“中介機(jī)構(gòu)介紹”；6.1%的人選擇了“勞動(dòng)力市場(chǎng)”；3.8%的人選擇了“新聞媒體、廣告或網(wǎng)絡(luò)”；7.5%的人選擇了“其他”；2.3%的人選擇了“政府組織聯(lián)系”。顯而易見(jiàn)，新生代農(nóng)民工就業(yè)信息獲取的主要渠道是以“親緣鏈”和“地緣鏈”為核心的傳統(tǒng)就業(yè)模式。

2. 勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，成為重要瓶頸。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，新生代農(nóng)民工總量過(guò)剩與技能型農(nóng)民工嚴(yán)重短缺矛盾突出。例如，在調(diào)查中，有38.7%的用工單位希望招聘“普通員工”，40.3%的用工單位希望招聘“技術(shù)員工”，20.3%的用工單位希望招聘“管理人員”“經(jīng)理”和“其他”。但是在實(shí)際的應(yīng)聘中，新生代農(nóng)民工從事“普通職工”“技術(shù)人員”“管理人員”等崗位的比例分別是43.5%、20.5%、36%。調(diào)查結(jié)果顯示技能型新生代農(nóng)民工十分缺乏，無(wú)法滿足用工單位的實(shí)際需求。其次，新生代農(nóng)民工就業(yè)需求因性別不同。在實(shí)際工作中，由于女性比男性就業(yè)信息獲取更為不對(duì)稱(chēng)，造成部分女性新生代農(nóng)民工供給不足，摩擦性失業(yè)嚴(yán)重。調(diào)查結(jié)果顯示，男性新生代農(nóng)民工成為目前就業(yè)的主體，女性新生代農(nóng)民工僅占總量的33.8%。

（四）新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題及培訓(xùn)效果事與愿違

1. 新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)率較低，33%農(nóng)民工從未接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)。調(diào)查結(jié)果顯示，35.8%的新生代農(nóng)民工表示“從未參加”職業(yè)培訓(xùn)，49.1%的新生代農(nóng)民工表示“偶爾參加過(guò)”，僅有15.1%新生代農(nóng)民工表示“經(jīng)常參加”。當(dāng)然，返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工接受培訓(xùn)支持的比例會(huì)更低。

2. 新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的組織形式和內(nèi)容有待改進(jìn)。就目前就業(yè)培訓(xùn)來(lái)看，主要存在傳統(tǒng)辦法多，創(chuàng)新辦法少；培訓(xùn)灌輸多，有效供給少；低水平培訓(xùn)多，高技能培訓(xùn)少三種問(wèn)題。例如，調(diào)查沒(méi)有參加就業(yè)培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工原因中， 14.2%的人選擇了“實(shí)用性不強(qiáng)”，17.6%的人選擇了“費(fèi)用高”，11.8%的人選擇了“不知道信息”，35.8%的人選擇了“時(shí)間不允許”，還有20.5%的人選擇了“其他”。由此可以看出，一些就業(yè)培訓(xùn)還是以供給型為導(dǎo)向的，相對(duì)忽視了新生代農(nóng)民工對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際需求，導(dǎo)致就業(yè)培訓(xùn)流于形式化；一些培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代知識(shí)培訓(xùn)不足，導(dǎo)致就業(yè)培訓(xùn)效果不明顯；一些招工、用工企業(yè)以工資抵培訓(xùn)費(fèi)情況還時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)過(guò)高等。

3. 政府組織培訓(xùn)的力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在參與過(guò)就業(yè)培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工中，有47.2%的人通過(guò)用人單位組織參加就業(yè)培訓(xùn)，有5.8%的人通過(guò)政府部門(mén)組織參加就業(yè)培訓(xùn)，有34.2%的人通過(guò)個(gè)人自主方式參加就業(yè)培訓(xùn)，但僅有5.5%的人通過(guò)社會(huì)中介組織參與就業(yè)培訓(xùn)，還有7.2%的人是通過(guò)其他方式參與就業(yè)培訓(xùn)的。

三、當(dāng)前昆明市新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的解決對(duì)策

在當(dāng)前新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的分析基礎(chǔ)上，就昆明市而言，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持公平正義的基本理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為主線，為解決昆明市城市化發(fā)展實(shí)際和新生代農(nóng)民工就業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)困境，有次序、有重點(diǎn)地建立健全就業(yè)政策與措施，努力實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。提出以下幾方面的就業(yè)對(duì)策。

（一）建構(gòu)平等統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)新生代農(nóng)民工自由公平就業(yè)

1. 提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息化水平，逐步建立全覆蓋的靈敏的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。昆明市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力供求和進(jìn)城新生代農(nóng)民工就業(yè)狀況的信息收集，形成城市公共職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)與大型勞動(dòng)力市場(chǎng)相結(jié)合的格局，實(shí)現(xiàn)橫向面上、縱向線上的溝通互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)新生代勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀預(yù)測(cè)、綜合分析能力。

2. 健全新生代農(nóng)民工就業(yè)的市場(chǎng)化機(jī)制。要加快建立健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的中介服務(wù)體系，通過(guò)大力培育市場(chǎng)中介組織，逐漸形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，并在規(guī)范、準(zhǔn)入資格的基礎(chǔ)上，建立和完善多層次、多形式的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)體系。

3. 深化勞動(dòng)力市場(chǎng)體制改革，落實(shí)平等就業(yè)制度。要重點(diǎn)拆除首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)和次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的“樊籬”，在深化昆明市城市企業(yè)用人制度改革基礎(chǔ)上，充分利用勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)力合理流動(dòng)，調(diào)節(jié)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)力供求，帶動(dòng)質(zhì)量要求，增加就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)力資源的合理配置。

4. 增加對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)督管理和就業(yè)服務(wù)的公共財(cái)政投入。要按照企業(yè)和農(nóng)民工數(shù)量與規(guī)模，合理配置勞動(dòng)監(jiān)管力量和公共財(cái)政投入，為新生代農(nóng)民工勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)合理運(yùn)行提供必要保障。

（二）規(guī)范和擴(kuò)寬就業(yè)信息獲取渠道，提供多元化就業(yè)信息服務(wù)

1. 用工信息多方面收集。積極探索“中介機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工免費(fèi)服務(wù)，企業(yè)支付中介費(fèi)用，政府提供政策支持”的公私結(jié)合型就業(yè)促進(jìn)方式；鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)通過(guò)多種傳媒方式，及時(shí)發(fā)布真實(shí)的就業(yè)需求信息，充分挖掘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的新生代農(nóng)民工信息源；政府為社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有形的就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)；鼓勵(lì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為新生代農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)。

2. 提高新生代農(nóng)民工職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)能力，例如公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，免費(fèi)為新生代農(nóng)民工提供就業(yè)信息等服務(wù)；引導(dǎo)推動(dòng)營(yíng)利性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)精細(xì)服務(wù)，強(qiáng)化信用，提高質(zhì)量；對(duì)民辦中介機(jī)構(gòu)，建立信用體系，統(tǒng)一市場(chǎng)管理等。

3. 昆明市新生代農(nóng)民工信息庫(kù)的建立。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，積極創(chuàng)造條件建立新生代農(nóng)民工勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，對(duì)全市農(nóng)民工情況進(jìn)行摸底登記，掌握情況和趨勢(shì)，了解數(shù)據(jù)和分布，建立農(nóng)民工情況定期上報(bào)制度，定期更新數(shù)據(jù)庫(kù)，為供需對(duì)接、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、維護(hù)權(quán)益、跟蹤管理和對(duì)應(yīng)突發(fā)事件等方面為政府決策提供數(shù)據(jù)支持。

（三）強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力

1. 增加新生代農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)渠道。試行“9+2”義務(wù)教育模式，對(duì)于接受了九年義務(wù)教育后但無(wú)法進(jìn)入高中學(xué)習(xí)的農(nóng)村青年勞動(dòng)力，再進(jìn)行兩年的職業(yè)技能教育；根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)在崗的一部分有文化基礎(chǔ)的新生代勞動(dòng)力“因材施教”；在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中增設(shè)一部分城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的勞動(dòng)技能培訓(xùn)課程，并與技術(shù)等級(jí)證書(shū)評(píng)定結(jié)合起來(lái)培訓(xùn)。

2. 按照“量大、實(shí)用、質(zhì)高”要求，開(kāi)展不同層面的培訓(xùn)。首先是在提高失業(yè)者求職技能的培訓(xùn)方面，時(shí)間不超過(guò)一周，培訓(xùn)內(nèi)容主要是如何掌握求職面試，撰寫(xiě)個(gè)人簡(jiǎn)歷或求職信等方面的技能；其次是在幫助失業(yè)者增強(qiáng)就業(yè)能力的培訓(xùn)方面，培訓(xùn)時(shí)間為3～6個(gè)月，培訓(xùn)內(nèi)容要注重實(shí)用性或基礎(chǔ)性技能；在培訓(xùn)期間，可以按照不同標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和發(fā)放部門(mén)生活補(bǔ)助相結(jié)合的方式，幫助部分新生代農(nóng)民工渡過(guò)暫時(shí)經(jīng)濟(jì)難關(guān)。

綜上所述，要改變當(dāng)前昆明市城市化發(fā)展實(shí)際和新生代農(nóng)民工就業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)困境，就應(yīng)當(dāng)有次序、有重點(diǎn)地建立健全就業(yè)政策與措施，努力實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和和諧就業(yè)。努力建成全省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)和集聚區(qū)，把昆明市打造為輻射東南亞南亞的區(qū)域性國(guó)際中心城市。

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（作者單位：昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院）