淺析行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

楊鳳

摘要：要做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作、推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度的進(jìn)一步改革，開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)的清查工作是一項(xiàng)亟待完成的工作，該工作的基本職責(zé)就是要弄清楚行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況，讓管理者能夠及時(shí)掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息。目前，部分行政事業(yè)單位思想認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)督職能弱化、體制不夠健全等原因，國(guó)有資產(chǎn)管理中存在這樣那樣的問(wèn)題，如資產(chǎn)預(yù)算不夠細(xì)化，資產(chǎn)配置不夠科學(xué)合理，處置工作不夠規(guī)范，重復(fù)購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)、忽視管理的情況就出現(xiàn)了，如此一來(lái)相關(guān)單位就會(huì)存在資產(chǎn)狀況不清楚、管理不到位、賬目與實(shí)際不一致等問(wèn)題。文章結(jié)合單位實(shí)際和2016年甘肅省進(jìn)行的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作，提出資產(chǎn)管理過(guò)程中需要進(jìn)一步加強(qiáng)的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；資產(chǎn)清算

一、引言

行政事業(yè)單位是針對(duì)不同的社會(huì)活動(dòng)為其提供相應(yīng)服務(wù)的一種社會(huì)機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)不斷向前發(fā)展的這個(gè)過(guò)程中扮演著十分重要的角色。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占有、使用的，其所有權(quán)由國(guó)家享有。它是各級(jí)政府行使國(guó)家權(quán)利、管理國(guó)家事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，在政府部門(mén)履行各項(xiàng)職能中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。公共財(cái)政管理的關(guān)鍵構(gòu)成因素之一便是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。積極做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，是完備國(guó)有資產(chǎn)管理體系和國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度必須要進(jìn)行的一個(gè)過(guò)程，是建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相符合的公共財(cái)政體制構(gòu)架的硬性條件。在進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理制度變革和加強(qiáng)資金運(yùn)用的規(guī)范、安全和有效方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位踐行社會(huì)職責(zé)的根基是行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，我國(guó)的行政事業(yè)資產(chǎn)數(shù)額比較大，范圍比較廣泛，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的組成重要部分之一，為我國(guó)提供行政事業(yè)單位進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的物質(zhì)保障。要想更好地促進(jìn)行政事業(yè)單位給社會(huì)提供更優(yōu)良的服務(wù)，科學(xué)合理地分配和有效地使用好國(guó)有資產(chǎn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查的重要性

（一）是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下處理好財(cái)政事務(wù)的非主觀條件

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個(gè)新的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度發(fā)生了改變，由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?，?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由原來(lái)的以增加數(shù)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)節(jié)存儲(chǔ)量、做好相應(yīng)工作的同時(shí)能夠增加數(shù)量為主。相應(yīng)的財(cái)政收益的增長(zhǎng)速度也明顯地緩慢了，但是支出還是不斷地增加。支出構(gòu)造不靈活、財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)用效率比較低的難題一直存在。在此狀況下，深入地去盤(pán)活存量資產(chǎn)，提升資金運(yùn)用水平，從而提高財(cái)政資金的運(yùn)用效率就顯得日益緊迫。尤其是目前這種情況，資產(chǎn)的分配出現(xiàn)問(wèn)題，超出編制規(guī)定、超出標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)；資產(chǎn)的使用水平比較低，資產(chǎn)閑置不被利用的情況一直存在。在這種狀況下，進(jìn)行一次徹底的資產(chǎn)清查是必要的。

（二）是完備公共財(cái)政體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相融合的迫切需要

財(cái)政管理的關(guān)鍵基礎(chǔ)和有機(jī)構(gòu)成因素之一便是行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，它是財(cái)政管理職能的開(kāi)拓和延展，是新的局勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制改革的必然抉擇和關(guān)鍵內(nèi)容。新的《預(yù)算法》有規(guī)定，“各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門(mén)、本單位預(yù)算草案”。但因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間以來(lái)沒(méi)有準(zhǔn)確的、詳細(xì)真實(shí)的資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)，限制了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的深入融合，使得資產(chǎn)管理對(duì)財(cái)政管理的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮受到了一定的影響，這時(shí)候進(jìn)行一次行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查是非常有必要的。

（三）為財(cái)政預(yù)算部門(mén)提供正確的預(yù)算依據(jù)

要做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作、進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，行政事業(yè)單位就得開(kāi)展資產(chǎn)清查的相關(guān)工作。資產(chǎn)清查的根本職責(zé)就是要弄清楚資產(chǎn)的真實(shí)狀況。但仍然有部分單位不太注重對(duì)資產(chǎn)的管理，重復(fù)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)資產(chǎn)、忽視管理的情況時(shí)有發(fā)生，如此一來(lái)相關(guān)單位就會(huì)存在資產(chǎn)狀況不清楚、管理不到位、賬目與實(shí)際不相一致這些問(wèn)題。要掌握和進(jìn)一步剖析各級(jí)財(cái)力的使用和資產(chǎn)管理的狀況，為財(cái)政部門(mén)開(kāi)展預(yù)算工作提供的重要依據(jù)，為增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理打下基礎(chǔ)，就必須要充分地了解行政事業(yè)單位各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成、數(shù)額和使用狀況。

三、行政事業(yè)單位在管理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中的主要問(wèn)題

（一）管理體制不完善，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理不能有效結(jié)合

一是部門(mén)預(yù)算安排與單位存量資產(chǎn)脫節(jié)，資產(chǎn)預(yù)算關(guān)心的是資產(chǎn)增量，管理的重點(diǎn)是對(duì)預(yù)算收支的合規(guī)性，支出后形成的資產(chǎn)財(cái)政無(wú)法掌控。二是單位自籌資金購(gòu)置的資產(chǎn)沒(méi)有和預(yù)算審批結(jié)合起來(lái)，這部分資產(chǎn)游離于預(yù)算管理之外。三是行政事業(yè)單位在購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)時(shí)，缺乏科學(xué)合理的購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃和購(gòu)買(mǎi)效益分析準(zhǔn)則，從而國(guó)有資產(chǎn)分配不均勻和不合理的現(xiàn)象就出現(xiàn)了。

（二）資產(chǎn)管理不到位，購(gòu)買(mǎi)、使用、處置過(guò)程不夠規(guī)范

部分行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有太多的認(rèn)識(shí)。在管理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人員，相應(yīng)的職責(zé)沒(méi)有得到具體的履行。購(gòu)置資產(chǎn)比較隨意，使用過(guò)程中，相應(yīng)的調(diào)入、調(diào)出、處罰體制，與資產(chǎn)損壞的責(zé)任賠償體制和資產(chǎn)核算體制相對(duì)匱乏，單位任意閑置資產(chǎn)，不根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)合理處置到期已報(bào)廢、破損的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬面與實(shí)際資產(chǎn)狀況不符，資產(chǎn)利用率低下等問(wèn)題。

（三）國(guó)有資產(chǎn)缺乏定期清查盤(pán)點(diǎn)，疏于日常管理

依據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》國(guó)有資產(chǎn)管理必須做到賬實(shí)相符。這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價(jià)值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量核對(duì)相符。按制度要求定期（一般為一年）對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、核對(duì)。目前，事業(yè)單位由于人員的配置原因、部門(mén)之間的分工原因以及審計(jì)監(jiān)督不到位等原因，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)，盤(pán)點(diǎn)的間斷和滯后造成國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問(wèn)題的時(shí)間滯后。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

（一）建立健全完善的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

行政法規(guī)和管理機(jī)制不僅可以衡量和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的管理層面，還可以有力地監(jiān)督管理過(guò)程中發(fā)生的實(shí)際情況，行政事業(yè)單位應(yīng)該努力探析和搜尋國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制建設(shè)中的不足之處，遵循不斷改進(jìn)基本管理制度，進(jìn)而探索更有效的管理制度的準(zhǔn)則，根據(jù)相應(yīng)的方案一步步地促進(jìn)制度工作的建設(shè)，慢慢地建成涵蓋國(guó)有資產(chǎn)完整的法規(guī)體制，按照實(shí)際情況填補(bǔ)管理中的不足。應(yīng)該做到：在分配資產(chǎn)的時(shí)候，設(shè)立不同等級(jí)的分配管理方式和分配準(zhǔn)則；在處理資產(chǎn)的這個(gè)過(guò)程，提出相應(yīng)的處理管理方法、處理準(zhǔn)則和產(chǎn)權(quán)交易管理方法；在運(yùn)用資產(chǎn)的時(shí)候，建立資產(chǎn)租借、向外投資和有關(guān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體監(jiān)督管理等機(jī)制；在管理資產(chǎn)的收益方面，完善收入繳納制度等。

（二）增強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)的力度，充分利用資產(chǎn)管理平臺(tái)

一是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做好省財(cái)政廳布置的資產(chǎn)年度報(bào)表和登記產(chǎn)權(quán)的任務(wù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效；二是不斷改善資產(chǎn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理程序，設(shè)立恰當(dāng)?shù)摹⒁?guī)范的審查、批準(zhǔn)權(quán)限，為信息系統(tǒng)順利開(kāi)展應(yīng)用工作提供保障。處理好資產(chǎn)的網(wǎng)上辦理工作，把管理資產(chǎn)的大部分環(huán)節(jié)記錄到信息系統(tǒng)中進(jìn)行管理，從而讓管理更加方便靈活，逐步實(shí)現(xiàn)將國(guó)有資產(chǎn)信息和國(guó)庫(kù)集中支出、稅費(fèi)收入管理、政府購(gòu)置和財(cái)政部門(mén)等信息體統(tǒng)連接起來(lái)，利用信息系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，增強(qiáng)管理和監(jiān)督行政事業(yè)單位的力度，以便將國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)信息提供給財(cái)政部門(mén)。

（三）抓住重點(diǎn)，全程監(jiān)督資產(chǎn)流動(dòng)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作涉及到的范圍比較廣，對(duì)相關(guān)的管理工作有了更高的要求，在進(jìn)行實(shí)際的管理時(shí)，應(yīng)該把重點(diǎn)放在資產(chǎn)分配、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處理和資產(chǎn)收益這四個(gè)重要過(guò)程中。在分配資產(chǎn)這個(gè)過(guò)程中，探尋建設(shè)資產(chǎn)分配預(yù)算機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合。在使用資產(chǎn)的過(guò)程中，把重心放在管理制度上，努力提高資產(chǎn)運(yùn)用的效益水平。在處理資產(chǎn)的過(guò)程中，從增強(qiáng)管理產(chǎn)權(quán)交易入手，加強(qiáng)對(duì)日常管理的監(jiān)督力度，保證資產(chǎn)的安全性和完整性。在資產(chǎn)收益的過(guò)程中，增強(qiáng)對(duì)“收支兩條線”收入繳納的管理，保證收入應(yīng)收盡收。努力尋找行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行新形式，共享存量資產(chǎn)，努力發(fā)掘運(yùn)行資產(chǎn)的后勁。與此同時(shí)，要做好資產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作，為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行有效性、安全性和完整性提供保障。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，提高政府為民理財(cái)能力；有利于提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。為此，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

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（作者單位：甘肅省張掖公路管理局）