全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下群眾監(jiān)督面臨的問(wèn)題和對(duì)策探析

吳洽

摘要：全面從嚴(yán)治黨作為全面建成小康社會(huì)的根本保證，是新形勢(shì)下黨和國(guó)家堅(jiān)決推進(jìn)的重大戰(zhàn)略部署。全面從嚴(yán)治黨需要依靠廣大人民群眾的力量，群眾監(jiān)督可以在一定程度上防止黨和政府及其公職人員的權(quán)利在運(yùn)行中脫軌、變質(zhì)。當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)的群眾監(jiān)督面臨著諸多問(wèn)題：群眾監(jiān)督的權(quán)利被弱化、監(jiān)督渠道不暢通、監(jiān)督機(jī)制還不夠完善等，只有認(rèn)清目前存在的問(wèn)題，找到切實(shí)可行的解決對(duì)策，才能促進(jìn)群眾監(jiān)督的順暢運(yùn)行，進(jìn)而為全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨提供強(qiáng)有力的支持。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；群眾監(jiān)督；監(jiān)督意識(shí)；監(jiān)督渠道

一、群眾監(jiān)督和從嚴(yán)治黨的關(guān)系

群眾監(jiān)督是指公民個(gè)人或者社會(huì)組織通過(guò)各種方式和途徑對(duì)黨和政府以及公職人員進(jìn)行監(jiān)督的行為。群眾監(jiān)督的目的是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為加以揭露、檢舉，對(duì)不合理、不恰當(dāng)?shù)男袨橛枰耘u(píng)和建議，并要求他們改正。黨員干部是否廉潔自律、政府部門(mén)工作是否盡職盡力，都由群眾說(shuō)了算，原因就在于群眾的眼睛是雪亮的。因?yàn)槲覈?guó)政府是為人民服務(wù)的政府，政府的各項(xiàng)工作和人民的利益是相關(guān)的，群眾對(duì)腐敗持零容忍態(tài)度，可以最大程度對(duì)政府及其公職人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。人民群眾可以最大程度上消除監(jiān)督死角、讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。群眾監(jiān)督本身就是廣大人民所擁有的政治權(quán)利，輿論監(jiān)督權(quán)是神圣不可侵犯的。首先，群眾監(jiān)督是防止黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員的權(quán)利在運(yùn)行中脫軌、變質(zhì)的有力保證。其次，全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范黨員的行為需要接受來(lái)自各個(gè)方面的監(jiān)督。最后，科學(xué)正確地行使自己的監(jiān)督權(quán)也是人民群眾應(yīng)盡的義務(wù)。因此，從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

二、我國(guó)群眾監(jiān)督面臨的問(wèn)題

（一）群眾的監(jiān)督權(quán)被弱化

在全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下，廣大人民群眾積極行使監(jiān)督權(quán)可以在一定程度上減少黨和政府及其公職人員的不合理行為。但是目前，我國(guó)的群眾監(jiān)督面臨著被弱化的風(fēng)險(xiǎn)，具體原因是多種多樣的，但最主要的就是群眾的監(jiān)督權(quán)不能落到實(shí)處，這樣帶來(lái)的嚴(yán)重后果是導(dǎo)致人們對(duì)群眾監(jiān)督喪失信心、感到失望。很多人一開(kāi)始有著非常積極的監(jiān)督意識(shí)，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后主動(dòng)向黨和政府及其公職人員提出很多意見(jiàn)和建議，但是卻沒(méi)有受到重視，不被采納，導(dǎo)致部分群眾不再愿意行使自己的監(jiān)督權(quán)；除此之外，還有一小部分群眾對(duì)什么是監(jiān)督?jīng)]有概念，不懂什么是監(jiān)督，所以他們無(wú)法行使自己的權(quán)利。除了對(duì)監(jiān)督權(quán)失去信心，不懂監(jiān)督之外，還存在著人民群眾不敢監(jiān)督的情況。不敢監(jiān)督是由于在一部分群眾看來(lái)，黨員干部不僅掌握著巨大的權(quán)利，而且還有著強(qiáng)大的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，如果他們行使監(jiān)督權(quán)舉報(bào)這些領(lǐng)導(dǎo)干部，以后便很有可能會(huì)遭到打擊報(bào)復(fù)。

（二）黨員干部主動(dòng)接受監(jiān)督的觀念淡薄

主動(dòng)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下對(duì)廣大黨員的新要求，各級(jí)組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，本來(lái)就應(yīng)該主動(dòng)自覺(jué)地接受來(lái)自黨和人民群眾各方面的監(jiān)督。然而在實(shí)際工作的過(guò)程中，一些國(guó)家公職人員不僅沒(méi)有主動(dòng)接受監(jiān)督，反而還想方設(shè)法逃避監(jiān)督，害怕群眾舉報(bào)一些和自己管轄范圍內(nèi)的不良工作行為，從而影響自己的發(fā)展前途，他們把人民群眾的監(jiān)督看作是同自己過(guò)不去，對(duì)人民群眾提出的合理意見(jiàn)和建議置若罔聞，不想做出任何改變；于是形成了在表面上特別重視、思想上卻很輕視、實(shí)際行動(dòng)上直接無(wú)視的情況，這使得群眾監(jiān)督的意義不復(fù)存在。更過(guò)分的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾進(jìn)行封堵，采取暴力或威脅手段阻止他們來(lái)監(jiān)督自己的工作，這樣就導(dǎo)致部分群眾對(duì)監(jiān)督權(quán)的行使充滿(mǎn)顧忌，不敢再發(fā)聲，這樣就與我國(guó)全面從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)思想背道而馳，只有誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督，才能杜絕和防止不良風(fēng)氣的潛滋暗長(zhǎng)，涵養(yǎng)一心為民的公仆情懷。

（三）群眾監(jiān)督渠道不暢通

1. 群眾獲取信息的渠道不暢通

雖然我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提倡不忘初心，把全面從嚴(yán)治黨變?yōu)樾鲁B(tài)，要求干部深入基層、拉近與群眾的距離，讓黨和政府回歸本色，牢記全心全意為人民謀幸福的初心使命，取得了一定的成效，但在群眾獲取信息渠道建設(shè)方面還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。主要是政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容大都停留在一些例行公事的通知文件等，但廣大人民群眾真正想看、愿意看的熱點(diǎn)問(wèn)題卻“猶抱琵琶半遮面”，例如某些問(wèn)題的處理進(jìn)程、人民滿(mǎn)意度調(diào)查等等遲遲得不到公布，這極大地影響了群眾正當(dāng)權(quán)利的行使。有的政府公職人員為了逃避群眾對(duì)他們的監(jiān)督，對(duì)于個(gè)別事項(xiàng)刻意遮遮掩掩，群眾因知情少或難知情，使得監(jiān)督?jīng)]有力度，或是根本無(wú)從參與監(jiān)督，于是他們只能在背后猜測(cè)，有時(shí)容易形成缺少根據(jù)的謠傳，后果嚴(yán)重的甚至影響到社會(huì)治安?；鶎诱腿嗣袢罕娦畔贤ú豁槙?，就會(huì)在很大程度上抑制人民群眾的監(jiān)督熱情，使得群眾監(jiān)督無(wú)法正常開(kāi)展，監(jiān)督成果是否取得效果更是難以保證。

2. 群眾參與監(jiān)督的渠道不暢通

我國(guó)公民依法行使民主監(jiān)督權(quán)利的渠道和方式除了信訪(fǎng)舉報(bào)制度、人大代表聯(lián)系群眾制度和輿論監(jiān)督制度外，還包括監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議政府等活動(dòng)。群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)即信訪(fǎng)，是群眾行使監(jiān)督權(quán)的主渠道，但是在這一過(guò)程中卻經(jīng)常出現(xiàn)工作人員不分青紅皂白就打壓信訪(fǎng)群眾的現(xiàn)象。一些政黨部門(mén)只關(guān)心自己管轄地區(qū)的上訪(fǎng)人數(shù)，不關(guān)心人民群眾切身的利益訴求。造成這種情況的很大一部分原因是上級(jí)政府總是把各地上訪(fǎng)人的數(shù)量作為評(píng)估地方政府地區(qū)治理情況的一個(gè)重要指標(biāo)。如果一些地區(qū)的上訪(fǎng)人員數(shù)量居高不下，那么該地區(qū)負(fù)責(zé)人的政績(jī)就會(huì)受到影響，情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)追究其責(zé)任。因此，各級(jí)地方黨政機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力下，盡力控制本轄區(qū)范圍內(nèi)的群眾到省會(huì)或首都上訪(fǎng)，對(duì)去上訪(fǎng)的群眾圍追堵截，以減少上訪(fǎng)的人數(shù)。但是他們并沒(méi)有意識(shí)到眾多群眾上訪(fǎng)的原因，應(yīng)該在本地黨政機(jī)關(guān)解決的問(wèn)題被忽略、置之不理，本來(lái)不難解決的問(wèn)題卻被地方的官員推諉、拖延。重視群眾利益、滿(mǎn)足群眾需求是政府工作人員的基本要求，如果對(duì)群眾利益漠不關(guān)心甚至損害群眾利益，權(quán)力就會(huì)誤入歧途，使得思想、行為往壞的方向轉(zhuǎn)變，就是一種腐敗。如果政府工作人員轉(zhuǎn)變觀念，處理問(wèn)題抓源頭，從接到群眾訴求那一刻起，就懷著為人民群眾解決問(wèn)題的信念，處理好人民群眾的利益訴求，努力讓群眾滿(mǎn)意，上訪(fǎng)的情況便寥寥無(wú)幾了。

三、我國(guó)群眾監(jiān)督問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）增強(qiáng)人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的意識(shí)

要想提高群眾監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)，首先，建立一套比較完善的群眾監(jiān)督教育制度，具體問(wèn)題具體分析，要用不同的教育方式和教育內(nèi)容來(lái)武裝不同文化程度的群眾。對(duì)于那些文化教育水平較低的公民，教育工作要循序漸進(jìn)，要提供大環(huán)境的影響，利用社區(qū)宣傳欄和街道法律法規(guī)宣傳活動(dòng)使他們了解最基本的法治知識(shí)，加深他們對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，提高廣大人民群眾參與監(jiān)督的積極性，加強(qiáng)他們對(duì)反腐敗的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)他們的監(jiān)督能力。對(duì)于那些政治素養(yǎng)比較高的人，就要進(jìn)一步加強(qiáng)群眾監(jiān)督重要性的宣傳教育，使他們明確自身權(quán)利的范圍和責(zé)任，更多地幫助和帶動(dòng)身邊的人，運(yùn)用正確的方法對(duì)黨員干部進(jìn)行有效的監(jiān)督。其次，強(qiáng)化基層群眾的主人翁意識(shí)。我國(guó)國(guó)體的性質(zhì)決定了人民當(dāng)家做主，因此每個(gè)公民都有義務(wù)維護(hù)我國(guó)社會(huì)的健康發(fā)展，對(duì)于公職人員出現(xiàn)的問(wèn)題、犯的錯(cuò)誤，要勇于指出并提出意見(jiàn)或建議，不能事不關(guān)己高高掛起。最后，對(duì)查實(shí)的違法亂紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)格處理。黨和政府及其公職人員要重視群眾提出的合理意見(jiàn)和建議，積極地給與回應(yīng)，經(jīng)過(guò)調(diào)查確定屬實(shí)的，要對(duì)該行為堅(jiān)決抵制并嚴(yán)肅處理相關(guān)人員。做到有錯(cuò)必究，有責(zé)必問(wèn)，切實(shí)增強(qiáng)辦案的監(jiān)督效果，使群眾監(jiān)督落到實(shí)效。

（二）加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育

要想提高黨和政府及其公職人員自覺(jué)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，就要加強(qiáng)對(duì)他們的思想教育。習(xí)近平書(shū)記說(shuō)過(guò)：“要讓人民幫助我們從嚴(yán)治黨?！币岦h員干部充分認(rèn)識(shí)到人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，使他們明白手中的權(quán)力是人民賦予的，接受群眾的監(jiān)督是黨和政府及其公職人員應(yīng)盡的義務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)到如果權(quán)利不受制約，就必然導(dǎo)致腐敗，要自覺(jué)地把自己置身于各方面的監(jiān)督之下，對(duì)于群眾的批評(píng)和建議，要誠(chéng)懇地接受并努力改進(jìn)。除了加強(qiáng)思想教育，也要對(duì)濫用權(quán)力的違法現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸，特別是因群眾監(jiān)督揭發(fā)檢舉就對(duì)舉報(bào)人采取打擊報(bào)復(fù)的惡性事件給予嚴(yán)厲的處分，以反面教材警示和震懾腐敗分子，強(qiáng)化他們主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，使他們不敢腐。雖說(shuō)主動(dòng)接受群眾監(jiān)督對(duì)黨員干部是一種壓力，但這種壓力能夠轉(zhuǎn)化為拒腐防腐的動(dòng)力，多一道避免腐敗的防線(xiàn)，對(duì)自己也是一種保護(hù)。只有主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范自己的言行，對(duì)待工作盡職盡責(zé)，把人民的利益放在首位，并把調(diào)查的最新進(jìn)展及時(shí)反饋給人民群眾，讓他們敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督，才能贏得最廣大人民群眾的信任和敬重。

（三）暢通群眾監(jiān)督的渠道

1. 推進(jìn)實(shí)質(zhì)意義的政務(wù)公開(kāi)

暢通群眾監(jiān)督的渠道，要加大推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)的力度，使得公民與監(jiān)督對(duì)象之間的信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題得到顯著改善，首先要保證群眾可以看到黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)透明的信息。正如第十九屆全國(guó)人民代表大會(huì)所指出的，“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?！敝闄?quán)是群眾進(jìn)行監(jiān)督最基礎(chǔ)的條件，要讓群眾知道監(jiān)督什么，如果連應(yīng)該公開(kāi)的信息都遮遮掩掩，群眾對(duì)于政府公職人員的監(jiān)督就無(wú)從下手。實(shí)質(zhì)意義上的政務(wù)公開(kāi)，不是打著公開(kāi)的旗號(hào)，讓群眾看一些無(wú)關(guān)緊要的消息，不能抱著“我讓群眾知道什么，群眾才了解什么”的心態(tài)，這樣是沒(méi)有任何實(shí)際意義的。因此，必須讓黨務(wù)和政務(wù)更加公開(kāi)透明，追究責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，確保群眾應(yīng)該知道的信息必須公開(kāi)，要把工作、政績(jī)和困難都擺在明面上，只有把人民真正想看到的，關(guān)乎他們切身利益的工作情況及時(shí)進(jìn)行披露，群眾對(duì)于自己想知道的信息一目了然，便可以有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議。

2. 利用新媒體擴(kuò)展群眾信訪(fǎng)渠道

接待信訪(fǎng)人員的政府部門(mén)應(yīng)該以人民的需求為己任，切實(shí)解決人民群眾所反映的利益相關(guān)問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中所說(shuō)的：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，接受人民監(jiān)督，當(dāng)好人民公仆?！币蜷_(kāi)大門(mén)納諫，讓群眾知道信訪(fǎng)的大門(mén)并不難進(jìn)、信訪(fǎng)的渠道也不難找。要重視新媒體平臺(tái)，通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)等連續(xù)刊播政府部門(mén)的微信公眾號(hào)、政務(wù)微博等。引導(dǎo)人們利用網(wǎng)絡(luò)如微博、微信等渠道曝光，提高群眾對(duì)信訪(fǎng)渠道的知曉度。例如微博可以第一時(shí)間讓千千萬(wàn)萬(wàn)的老百姓了解到案件的處理進(jìn)程，微信公眾號(hào)可以幫助人們看見(jiàn)黨務(wù)政務(wù)每天的新變化，手機(jī)APP平臺(tái)可以方便快捷地將群眾的舉報(bào)信息傳至監(jiān)管中心，比如說(shuō)官員公車(chē)私用一經(jīng)群眾發(fā)現(xiàn)，便可以直接拍照上傳，這樣就可以避免一些領(lǐng)導(dǎo)干部不承認(rèn)或用極力粉飾自己的不正當(dāng)行為的出現(xiàn)。只有當(dāng)群眾參與監(jiān)督的渠道暢通無(wú)阻、相關(guān)部門(mén)做出回應(yīng)和反饋及時(shí)，人們參與監(jiān)督的積極性才會(huì)高。因此，新媒體監(jiān)督平臺(tái)，例如微信公眾號(hào)、微博平臺(tái)、手機(jī)APP等，也應(yīng)逐漸成為群眾監(jiān)督黨員干部的主流方式。

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（作者單位：貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）