高等學校管理會計應用存在的問題及改進建議

張纓

摘要：推動管理會計應用，是國家“十三五會計發(fā)展規(guī)劃”的重點任務。管理會計在高等學校用現(xiàn)狀如何？本文通過對S大學管理會計應用情況的調(diào)研，分析高校管理會計應用存在的主要問題，并結合高校管理會計應用的實踐探索和經(jīng)驗，就進一步推動高校管理會計應用提出建議。

關鍵詞：高等學校；管理會計；應用

2014年10月27日，財政部根據(jù)《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》制定發(fā)布了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），對管理會計體系建設的指導思想以及基本原則進行了明確，并提出了管理會計體系建設的總目標。2016年6月，財政部印發(fā)了《管理會計基本指引》（以下簡稱《指引》），為單位更加全面的理解管理會計以及科學系統(tǒng)的應用管理會計指明了反向。在不到兩年的時間里先后就同一事項發(fā)布兩個重要文件，政策力度空前，可見國家對管理會計建設的高度重視。那么，高等學校中的管理會計應用的現(xiàn)狀如何？帶著這個問題，S大學開展了專題調(diào)研，本文擬以S大學管理會計應用調(diào)研情況為基礎，就當前我國高校管理會計的應用現(xiàn)狀以及所存在的問題展開了分析，并在調(diào)研的基礎之上，嘗試提出改善的具體措施。

一、S大學管理會計應用的主要領域

在管理會計應用體系建設過程中，S大學以預算管理是主線，內(nèi)部控制作保障為指導原則，加強信息化支撐，注重人才隊伍建設，積極推動管理會計體系建設。

（一）加強預算管理，提升財務管理效益

S大學通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃，細化業(yè)務計劃，優(yōu)化組織架構，實行零基預算，完善內(nèi)部管理制度和信息系統(tǒng)等措施積極推動預算管理工作。學校以預算管理的基本內(nèi)容為基礎，將預算管理的職能與學校的業(yè)務活動聯(lián)系起來，并通過優(yōu)化業(yè)務信息系統(tǒng)和財務數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息的采集和組合，確保信息的準確、及時和完整。

（二）升級財務信息系統(tǒng)，加強信息化建設

S大學結合自身財務工作的需要，按照“整體規(guī)劃、提高效率、規(guī)范管理、決策支持”的建設思路，不斷優(yōu)化現(xiàn)有財務信息系統(tǒng)，建設技術先進、符合業(yè)務需求的新系統(tǒng)，為學校提高財務管理和服務水平提供堅固的技術支持：2017年上半年完成了“會計核算系統(tǒng)與網(wǎng)上報銷系統(tǒng)升級改造”項目，并推出網(wǎng)上報銷2.0版本，新版本的系統(tǒng)對業(yè)務流程、界面、功能都進行了極大的優(yōu)化，提高師生使用便捷性，提高財務工作人員的工作效率；同時，在現(xiàn)有預算管理系統(tǒng)的基礎上推出了重點發(fā)展項目管理系統(tǒng)，支持對學校重點項目進行資金撥款和回收以及后續(xù)處理；推出預算執(zhí)行進度監(jiān)控APP客戶端，有效加強對預算執(zhí)行進度的監(jiān)控；上線薪酬資金預扣管理系統(tǒng)，將資金的管理和監(jiān)控嵌入到人事管理的全生命周期，并會同學校人事管理部門繼續(xù)優(yōu)化資金預扣和支出流程，實現(xiàn)與人員招聘業(yè)務系統(tǒng)的對接。

（三）加強內(nèi)控建設，有效防范財務風險

S大學按照“做事有依據(jù)、做事有流程、做事有記錄、做事有效率”的“四有”原則積極推進內(nèi)部控制體系建設。學校堅持將規(guī)范管理與風險防控相結合，按照“理清職責權，找準風險點”的工作思路，從審計檢查、風險排查發(fā)現(xiàn)的問題、風險點入手，深入查找預算、收支、資產(chǎn)、資金管理等方面存在的“不嚴不實”問題，明確了14個風險點和對應的風險等級，并在進行風險因素分析的基礎上，制定了43項風險防控措施，做到改革發(fā)展與風險防控相容互促，促使重點崗位人員對財務風險的正確防范?；拘纬闪艘浴八挠小本駷閮?nèi)核，以“業(yè)財融合”為目標，以COSO內(nèi)部控制框架為主體，以風險識別、風險評估和風險控制為主線的內(nèi)部控制體系。

（四）加強財務人員隊伍建設，提升管理服務

S大學緊密圍繞學?！败Q身國內(nèi)大學第一方陣”的發(fā)展目標，通過采用“請進來、走出去”的模式，大力開展財務業(yè)務培訓，逐步建立財務人員職業(yè)培訓長效機制；除了定期開展專業(yè)化培訓外，還組織財務人員赴國內(nèi)第一方陣高校進行調(diào)研與學習，借鑒兄弟院校財務工作經(jīng)驗，不斷提高服務能力和水平。

二、S大學管理會計應用面臨的主要問題

在調(diào)研中，我們深深感受到管理會計應用在高校面臨較大的困難，主要包括以下幾方面：

（一）應用環(huán)境有待優(yōu)化

1.從內(nèi)部環(huán)境來看，目前我校管理會計的應用層次和水平還不高，仍處于起步階段。管理會計尚未能較好地嵌入單位相關領域、層次、環(huán)節(jié)中，開展管理會計的基礎薄弱，較難將有效信息運用到管理決策中去。

2.從外部環(huán)境來看，我國管理會計的理論和方法基本上是從西方國家引進的，目前還沒有形成一個緊密聯(lián)系實際、系統(tǒng)全面的管理會計理論體系。管理會計在行政事業(yè)單位、在高校幾乎是空白。目前與管理會計相關的綱領性制度只有《指導意見》和《指引》，缺乏應用指引和案例庫，尤其欠缺與高校實踐和現(xiàn)實需求相結合的指導性制度，導致學校缺乏明確的實施路徑和操作規(guī)范，管理會計理論難以落地實施。

（二）成本管理缺乏實際操作基礎

管理會計的目標是通過運用管理會計工具方法，參與單位規(guī)劃、決策、控制、評價活動并為之提供有用信息，推動單位實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃，其重要思想是財務決策、財務規(guī)劃、績效與控制。管理會計與成本會計同質(zhì)，管理會計的“根”是成本會計。與財務會計不同，管理會計更加注重會計的預測和決策職能，更加注重為單位內(nèi)部管理提供服務。目前高校會計核算基礎是預算會計和財務會計并行，在未完全實行權責發(fā)生制的情況下，管理會計應用不具備充分條件。

（三）信息系統(tǒng)交互建設仍需逐步完善

學?，F(xiàn)有各職能部門信息系統(tǒng)相對孤立，系統(tǒng)間不對接，形成信息孤島，未形成系統(tǒng)規(guī)劃，不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)未能做到良好互通、數(shù)據(jù)交換困難，業(yè)務系統(tǒng)和財務系統(tǒng)的融合共享未能實現(xiàn)。學校信息系統(tǒng)的建設還停留在項目的個體控制和管理上，對于以學校、學院為整體的控制分析系統(tǒng)尚未建立，信息停留在碎片化、分散化的狀態(tài)。

（四）人才隊伍建設有待加強

因受限于制度要求、機構人員編制等原因，S大學目前尚未設立專門機構和配備專職人員承擔管理會計的任務并履行相關職責。財務人員管理會計知識儲備普遍不足。另外，在學校管理要求日益提高，工作量日益激增的情況下，財務部門內(nèi)部人手緊缺，對全面推動管理會計工作的順利開展造成影響。

1.預算管理會計人才相對缺乏。學校提出“預算跟著規(guī)劃走”的要求，同時也是對從事預算管理工作人員自身的要求，從事預算管理工作的相關人員應對學校的發(fā)展規(guī)劃，教育科研事業(yè)的規(guī)律有充分的理解和認識，同時需要有深耕精神。但由于高校財務人員工作強度大、待遇不高、發(fā)展空間有限等問題造成人員流動性大，財務隊伍不穩(wěn)定制約了學校財務建設與發(fā)展，既懂高校財務知識，又擁有戰(zhàn)略決策指導思想的管理會計人才嚴重缺乏，管理會計人才培養(yǎng)已刻不容緩。

2.高校財務部門的職能主要是為上下端提供基礎數(shù)據(jù)，財務人員的工作偏重于“記錄”，從“核算型”會計向“管理型”會計轉(zhuǎn)變，將管理會計的相關理論知識運用到實踐中去，需要一個長期學習和鍛煉提升的過程，任重道遠。

三、對推動管理會計應用的改進建議

針對上述問題，我們建議多管齊下，為高校管理會計應用的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件：

（一）制定切合高校管理和業(yè)務實際的指導性文件

各高校現(xiàn)可遵從的關于管理會計應用的綱領性文件是《意見》和《指引》。由于這兩個文件尚未能與高等學校的實踐緊密結合，受專業(yè)水平和管理基礎的限制，高校對于管理會計在學校建設應用和具體實踐的重點和關鍵環(huán)節(jié)并不十分清晰，而學術界對于管理會計在高校的應用仍停留在理論研究的階段。因此，如何在傳統(tǒng)的財務會計和財務管理體系下發(fā)揮管理會計的作用是擺在高等學校面前的一大難題。按照《指引》要求，指導高等學校結合當前財務工作的架構體系，搭建“有國內(nèi)高校特色”、適合高校發(fā)展的基本指引，進而形成統(tǒng)一的管理會計制度規(guī)范尤為重要。因此，高等學校迫切需要關于管理會計在高校應用和實踐的綱領性、指導性文件。將指引體系建設作為推行管理會計的先行者，通過明確高校建立與實施內(nèi)部控制的重點內(nèi)容和基本要求，讓高校能夠做到有的放矢、心中有數(shù)，以此來消除高校在管理會計體系建設與實施過程中產(chǎn)生的無所適從、無從下手的畏難情緒。一方面能夠形成良好的向心力，更好的對管理會計工作落實的目標以及意義進行明確；在另外一個方面，還可以充分的發(fā)揮出基本指引的統(tǒng)領作用以及應用指引所具備的指導作用，切實的落實管理會計實踐以及應用的推廣工作，做到以點帶面，從上至下的輸送優(yōu)秀的成果。

（二）進一步建立健全管理會計信息系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)財有機融合，推動管理會計功能的有效發(fā)揮

首先，將管理會計信息化需求納入到信息化規(guī)劃之中，從源頭上預防“信息孤島”的出現(xiàn)，同時在組織以及人力上提供良好的保障，利用新建或者是整合、改造現(xiàn)有的系統(tǒng)等各種方式，盡快地推動管理會計在我校中的有效運用。其次，需要充分的利用專業(yè)化分工以及信息技術的優(yōu)勢，盡快地加速會計職能從重核算到重管理的決策的托贊，以推動管理會計工作的良好開展。最后，需要積極聯(lián)合會計軟件公司以及相關的中介服務機構對管理會計信息化的服務領域進行拓展。

（三）建立優(yōu)秀范例指導制度

建議向高校提供可供參照學習的模板或范例。例如，將“管理會計評價”排位較前的高校（如前10名）或指標得分較高的高校的具體做法作為典型案例進行公布和推廣，充分發(fā)揮這些案例獨特的啟示、指導、示范和規(guī)范效應，以便各高校及時學習和借鑒這些案例所體現(xiàn)的管理思維和方法，切實提高高校的財務管理水平和業(yè)務水平。

（四）加強管理會計人才隊伍培養(yǎng)建設

一是將管理會計知識納入會計人員繼續(xù)教育的課程內(nèi)容。二是鼓勵高校加強管理會計課程體系和師資隊伍建設，加強管理會計專業(yè)方向建設和管理會計高端人才培養(yǎng)，采取多種形式建立管理會計人才實踐培訓基地，不斷優(yōu)化管理會計人才培養(yǎng)模式。三是積極開展國內(nèi)高校、國際高校的交流與合作。

參考文獻：

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