現(xiàn)代大學(xué)制度下教學(xué)自主權(quán)與質(zhì)量保障體系探析

魏新麗　喻海燕　付金柱　韓迎春　胡國利

摘 要 現(xiàn)代大學(xué)制度要求實(shí)行事前制訂規(guī)則，事后依法追責(zé)的法治化教育管理。教師享有充分教學(xué)自主權(quán)與學(xué)生享有充分學(xué)習(xí)自主權(quán)是健康發(fā)展的保證。政府應(yīng)積極扶持社會(huì)第三方教育質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)，對大學(xué)質(zhì)量提供制度化、規(guī)范化、專業(yè)化評估;扶持社會(huì)第三方教育行政管理機(jī)構(gòu)，為大學(xué)提供專業(yè)化教育行政管理人才，使大學(xué)專門于高質(zhì)量的教學(xué)與科學(xué)研究。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代大學(xué)制度 教學(xué)自主權(quán) 學(xué)習(xí)自主權(quán)

中圖分類號：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.197

建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)法人制度，實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由，實(shí)現(xiàn)高教強(qiáng)國，最終都要以提高大學(xué)教學(xué)質(zhì)量為基礎(chǔ)。教學(xué)自主權(quán)的落實(shí)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)內(nèi)外因作用原理，提升大學(xué)教育質(zhì)量的根本途徑是大學(xué)教學(xué)自主、教師教學(xué)自主、學(xué)生學(xué)習(xí)自主，對每一層次的自主權(quán)輔以適當(dāng)?shù)暮暧^間接管理。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度下微觀教學(xué)自主權(quán)

“教學(xué)自主不僅僅是指大學(xué)教學(xué)活動(dòng)相對于外界的獨(dú)立性，而且還包括大學(xué)內(nèi)部教學(xué)組織以及教師與學(xué)生自身所具有的自主性”。 大學(xué)教學(xué)自主權(quán)包含三個(gè)層次：第一個(gè)層次指《中華人民共和國高等教育法》第 34 條賦予大學(xué)的不受外界社會(huì)干涉的教學(xué)自主權(quán)： “高等學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)?！钡诙€(gè)層次指大學(xué)教師教學(xué)的自主權(quán)，包括課程選擇、課程教學(xué)方式、課堂教學(xué)組織、考核方式等自主權(quán)。第三個(gè)層次指學(xué)生學(xué)習(xí)的自主權(quán)。教師教學(xué)自主權(quán)與學(xué)生學(xué)習(xí)自主權(quán)相對于大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)而言，可視為微觀教學(xué)自主權(quán)。

大學(xué)教師教學(xué)業(yè)務(wù)能力與教學(xué)態(tài)度是教學(xué)質(zhì)量的重要影響因素。教學(xué)創(chuàng)造性的發(fā)揮依賴于教師教學(xué)自主權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)程度。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，自我實(shí)現(xiàn)是人的最高層次需要，大學(xué)教師作為社會(huì)精英階層，有很強(qiáng)的自我實(shí)現(xiàn)需要。給予大學(xué)教師選擇課堂組織方式、安排教學(xué)進(jìn)度、確定考核方式等充分的教學(xué)自由權(quán)，能夠極大激發(fā)教師創(chuàng)造性。能夠更好地發(fā)揮教師的教學(xué)能動(dòng)性、創(chuàng)造性。

現(xiàn)代大學(xué)制度下，大學(xué)生有充分的學(xué)習(xí)自主權(quán)。在學(xué)業(yè)上自主選擇，自我負(fù)責(zé)，自主決定是否升學(xué)，學(xué)習(xí)過程也比較獨(dú)立自主，參與意識和創(chuàng)新能力都比較強(qiáng)。有學(xué)者總結(jié)了學(xué)生學(xué)習(xí)自主權(quán)的表現(xiàn)形式：學(xué)生學(xué)習(xí)自主權(quán)包括選課權(quán)、轉(zhuǎn)換專業(yè)權(quán)、學(xué)習(xí)方式選擇權(quán)（包括聽課權(quán)）、選擇教師權(quán)、評價(jià)教師等。

學(xué)習(xí)方式選擇權(quán)意味著聽課自由。聽課自由包括聽課的自由與不聽課的自由。我國憲法規(guī)定受教育既是權(quán)利也是義務(wù)。關(guān)于履行受教育義務(wù)的方式憲法和法律都沒有明確規(guī)定。學(xué)生通過自學(xué)達(dá)成了受教育的目標(biāo)，也應(yīng)認(rèn)為履行了憲法規(guī)定的受教育權(quán)義務(wù)。從這種意義上來說，作為教育機(jī)構(gòu)的大學(xué)若是通過章程或規(guī)章制度規(guī)定學(xué)生聽課是一種義務(wù)，則等于侵害了學(xué)生憲法賦予的受教育權(quán)利。教師無權(quán)強(qiáng)制學(xué)生聽課，只能在考核中評定學(xué)生自學(xué)結(jié)果，對于自學(xué)能力不夠又不肯聽課導(dǎo)致學(xué)業(yè)成績不合格的學(xué)生，承擔(dān)重修課程的不利后果。這種模式對學(xué)生有普遍的教育作用，引導(dǎo)學(xué)生慎重決定是否放棄聽課權(quán)利。教學(xué)行政部門也無權(quán)強(qiáng)迫學(xué)生聽課，只能采用事后監(jiān)督方式，通過評價(jià)學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)依法決定是否頒發(fā)學(xué)歷證書和學(xué)位證書。

聽課自由是絕對的，不聽課自由是相對的，是附條件享有的。云南大學(xué)、杭州師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等設(shè)有免聽制度的大學(xué)，規(guī)定申請免聽的條件是通過自修能夠完成課程學(xué)習(xí)任務(wù)，這一條件具有正當(dāng)性。目前大學(xué)生學(xué)習(xí)的被動(dòng)性、強(qiáng)制性、消極性弊端，學(xué)校教學(xué)安排與學(xué)生自主安排的沖突等，既影響大學(xué)教學(xué)質(zhì)量效果，又嚴(yán)重影響學(xué)生個(gè)人充分發(fā)展。免聽制度允許自學(xué)能力強(qiáng)的學(xué)生選修課程但不聽課，只參加考核。這一制度充分尊重學(xué)生學(xué)習(xí)自主權(quán)，利于自學(xué)能力強(qiáng)的學(xué)生充分發(fā)展個(gè)性。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度要求教學(xué)管理法治化

為保證大學(xué)教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)行政管理與監(jiān)測是必不可少的。如何做到既保障師生充分享有教學(xué)自由與學(xué)習(xí)自由，又能實(shí)現(xiàn)有效管理，防止師生濫用教學(xué)與學(xué)習(xí)自主權(quán)呢？現(xiàn)代大學(xué)制度要求依法治校，依法治教，依法治學(xué)。法治的作用規(guī)律是：事前制定并公布行為規(guī)范，事后依據(jù)法律規(guī)范評價(jià)和追究法律責(zé)任。自主的結(jié)果是責(zé)任。教學(xué)責(zé)任主要是保證大學(xué)教育質(zhì)量。教師提供高質(zhì)量教學(xué)，學(xué)生高質(zhì)量完成學(xué)業(yè)，就是履行了教學(xué)與學(xué)習(xí)義務(wù)。依法治教也應(yīng)遵循事前制定標(biāo)準(zhǔn)，事后評估教學(xué)結(jié)果的規(guī)律?！笆虑爸贫ㄒ?guī)則，事后依法追責(zé)”模式是大學(xué)教學(xué)管理法治化的標(biāo)志。

事前立法規(guī)制：因大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由是憲法與法律賦予大學(xué)的基本權(quán)利，凡是與大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由相悖的規(guī)范都因違反憲法而不能制定。教學(xué)自由屬于大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由的一部分，因而各級立法也不可對之加以不當(dāng)限制。當(dāng)前在某些大學(xué)中，無論是開什么講座、會(huì)議，搞什么運(yùn)動(dòng)、活動(dòng)，管理部門強(qiáng)行規(guī)定要求必須參加，并且將之與教師津貼掛勾，與學(xué)生“綜合測評分?jǐn)?shù)”掛鉤。這種做法不符合依法治校原則。大學(xué)教師入職和學(xué)生就學(xué)的同時(shí)，意味著同意接受學(xué)校的規(guī)章制度。但是，學(xué)校的規(guī)章制度是否因此有權(quán)力要求教師與學(xué)生必須參加某次會(huì)議，某種活動(dòng)？凡是與完成教學(xué)任務(wù)、學(xué)習(xí)任務(wù)有關(guān)的義務(wù)，管理部門要求教師和學(xué)生必須履行是正當(dāng)?shù)?。如果與教學(xué)和學(xué)習(xí)任務(wù)并無直接關(guān)系，大學(xué)也可以強(qiáng)迫教師和學(xué)生的話，則意味著教師和學(xué)生失去了不該失去的自由，也即其權(quán)利受到侵犯了。在維持學(xué)校的正常運(yùn)行和不侵犯教師和學(xué)生合法權(quán)利之間尋找折衷的方法是，學(xué)校只能在對達(dá)到維持學(xué)校教學(xué)秩序正當(dāng)目的來說是必須的情況下，才能在正當(dāng)程序之下，“強(qiáng)迫”教師和學(xué)生參加活動(dòng)，出席會(huì)議。

事后追究責(zé)任：教師對學(xué)生學(xué)習(xí)的管理是通過提升教學(xué)水平，開設(shè)受歡迎的課程，調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)自主學(xué)習(xí)的積極性。課程學(xué)習(xí)成績不合格的學(xué)生承擔(dān)重修、退學(xué)、不予頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書的后果。教學(xué)管理部門教學(xué)管理部門對教師教學(xué)的管理也是先制訂規(guī)則，通過激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)教師改善教學(xué)效果的方式。通過競爭機(jī)制，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的流動(dòng)性。通過提高教師工資待遇，提供發(fā)展機(jī)會(huì)，吸引社會(huì)優(yōu)秀人才從事教學(xué)工作，優(yōu)化教師隊(duì)伍，建立學(xué)生長期不選課程的教師自動(dòng)退出不再續(xù)聘制度。

這種事前制定標(biāo)準(zhǔn)，事后評價(jià)并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲的制度，看似放任無序，但一旦發(fā)揮作用，便能使大學(xué)充滿生機(jī)活力。教學(xué)檢查事后評估為主，事前檢查為特例，事前的檢查的啟動(dòng)：以學(xué)生有舉報(bào)，教學(xué)行政管理部門定期和不定期檢查發(fā)現(xiàn)問題。

終身教職與不再續(xù)聘制度的共同作用：

美國教授協(xié)會(huì)發(fā)表《委員會(huì)關(guān)于學(xué)術(shù)自由和終身教授制的報(bào)告》，認(rèn)為學(xué)術(shù)自由是終身教授制度的基礎(chǔ)。認(rèn)為終身教授制度是大學(xué)履行教育職能的必備因素。終身教授制度促進(jìn)學(xué)術(shù)自由，有助于形成世界一流大學(xué)。

現(xiàn)代大學(xué)制度要求立法規(guī)定政府從宏觀層面影響教育。政府通過減免稅收、土地劃撥、發(fā)放津貼、財(cái)政撥款等間接的經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)大學(xué)自主健康發(fā)展，并通過法定程序?qū)Υ髮W(xué)的教育質(zhì)量依法予以監(jiān)督和評價(jià)。

政府應(yīng)積極扶持社會(huì)第三方專業(yè)教育行政管理人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，貫徹以人為本、服務(wù)意識、管理效率的現(xiàn)代管理理念，為大學(xué)輸送專業(yè)教育管理人才，促進(jìn)大學(xué)教育管理專業(yè)化。此外，對于公立大學(xué)的內(nèi)部管理，可以通過政府派員、黨委派員參與公立大學(xué)董事會(huì)、理事會(huì)等方式，實(shí)現(xiàn)黨和政府對大學(xué)的有效監(jiān)控。

三、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)教育質(zhì)量評價(jià)體系

關(guān)于高等“關(guān)于質(zhì)量保障方式，許多學(xué)者認(rèn)為評估是高等教育質(zhì)量保障的有效工具。 現(xiàn)代大學(xué)制度下的評估制度符合內(nèi)外因作用原理。例如，大學(xué)教育質(zhì)量評估采用“用自己的尺子衡量自己的成績”的方式，以大學(xué)給自己的功能定位、目標(biāo)定位及自制的標(biāo)準(zhǔn)體系衡量大學(xué)自己教學(xué)的質(zhì)量成果。大學(xué)有了更大的教育管理自主空間，利于大學(xué)循序漸進(jìn)地自我發(fā)展。

大學(xué)教育質(zhì)量評估包括自我評估、社會(huì)評估、教育主管部門的評估等。符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求的模式是社會(huì)第三方教育評價(jià)機(jī)構(gòu)評估與大學(xué)自我評估相結(jié)合。

僅關(guān)于大學(xué)對畢業(yè)生就業(yè)跟蹤調(diào)查一項(xiàng)，鑒于人力、物力、財(cái)力的限制、專業(yè)水平的限制，絕大多數(shù)大學(xué)就已經(jīng)不堪重負(fù)，而且難以達(dá)到專業(yè)水平的評估效果。因此，有必要建立第三方教育評價(jià)機(jī)構(gòu)，為大學(xué)提供普遍的、專業(yè)的、有償?shù)慕逃|(zhì)量評估服務(wù)。同時(shí)“構(gòu)建高校自主調(diào)查與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查的最佳組合模式”， 整合資源，與各大學(xué)的就業(yè)工作部門之間共享資源，能夠節(jié)省社會(huì)成本。保障調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、客觀性和公正性。

由教育法規(guī)定大學(xué)的評估程序、評估標(biāo)準(zhǔn)。由傳統(tǒng)的以檢查教學(xué)文件為主要方式的評估方式，轉(zhuǎn)向大學(xué)教學(xué)科研與社會(huì)服務(wù)效果的評估：對畢業(yè)生的調(diào)研、對在校生的調(diào)研、對運(yùn)行中的教學(xué)、教學(xué)行政管理、學(xué)生狀態(tài)的專業(yè)化、職業(yè)化的調(diào)研。由學(xué)校聘請第三方教育專業(yè)機(jī)構(gòu)對本校進(jìn)行評估。政府扶持培育專業(yè)性強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)，逐漸形成完善成熟的大學(xué)教育質(zhì)量評估服務(wù)系統(tǒng)，包含畢業(yè)生信息庫平臺、實(shí)習(xí)基地和用人單位信息平臺、服務(wù)跟蹤信息系統(tǒng)等幾個(gè)子系統(tǒng)。培養(yǎng)各類職業(yè)化專業(yè)人員設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)等，并得出專業(yè)性結(jié)論。承擔(dān)大學(xué)教育質(zhì)量調(diào)研工作。包括調(diào)查研究國外內(nèi)高等教育成功經(jīng)驗(yàn)，提供教育咨詢報(bào)告，提供畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告等。

大學(xué)的教育質(zhì)量以及教師教學(xué)效果最終都表現(xiàn)為畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量，因此，現(xiàn)代大學(xué)制度下大學(xué)教育質(zhì)量評估要求實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)跟蹤規(guī)范化、制度化。國家立法規(guī)范大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)跟蹤調(diào)查工作，以明確體系中各個(gè)主體的職責(zé)、跟蹤內(nèi)容、監(jiān)督各主體的政策落實(shí)情況，使之納入法制軌道。

國內(nèi)較早做畢業(yè)生調(diào)查追蹤工作的是廣播電視大學(xué)和短期大學(xué)。2013年教育部要求高等學(xué)校建立健全就業(yè)狀況反饋機(jī)制。 2014年75所教育部直屬院校發(fā)布了《高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》。但作為專門教育教學(xué)組織的大學(xué)內(nèi)部自設(shè)的機(jī)構(gòu)客觀上不具備獨(dú)立完成畢業(yè)生就業(yè)跟蹤調(diào)查任務(wù)的條件。

評價(jià)畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展能力的主要信息是學(xué)生的工作崗位、職務(wù)以及升職情況。而且，長期來看，畢業(yè)生所在的用人單位會(huì)不斷變換。單位的變換本身也是值得參考的評價(jià)畢業(yè)生職能發(fā)展能力的信息。畢業(yè)生就業(yè)追蹤調(diào)查工作量之大，難度之大，耗時(shí)之長，都決定了必須由第三方教育評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，才能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和制度化。大學(xué)內(nèi)部自設(shè)的畢業(yè)生就業(yè)跟蹤調(diào)查機(jī)構(gòu)是對社會(huì)第三方教育評估機(jī)構(gòu)發(fā)出調(diào)查請求，并提供本校畢業(yè)生基礎(chǔ)信息等輔助性工作。

注釋：

馬廷奇.論大學(xué)教學(xué)自主與教育責(zé)任.中國高等教育.2008（11）.31-32.

[美]米歇爾.拉莫特著.許慶豫主譯.學(xué)校法學(xué)：案例和觀念（第7版）.2006.第三章“學(xué)生與法律”第121頁以下.

別敦榮、王嚴(yán)淞.2015年中國高等教育研究述評.高校教育管理.2016（2）.

何樹蓮.高校畢業(yè)生就業(yè)跟蹤工作現(xiàn)狀的調(diào)查研究.科技教育創(chuàng)新.2011（11）.200.

教育部辦公廳關(guān)于編制發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告的通知教學(xué)廳函〔2013〕25號.