試論獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的路徑

來(lái)琳玲

摘 ? ?要： 現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是高校落實(shí)“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方略的必然要求。獨(dú)立學(xué)院須按照“依法治校”的要求探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，通過(guò)構(gòu)建以大學(xué)章程為核心的制度體系、深化管理體制機(jī)制改革、強(qiáng)化行政管理執(zhí)行力等方式促進(jìn)學(xué)校事業(yè)科學(xué)地發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 獨(dú)立學(xué)院 ? ?現(xiàn)代大學(xué)制度 ? ?建設(shè)路徑

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是高校落實(shí)“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方略的必然要求，也是法治在高等學(xué)校管理中的具體體現(xiàn)。獨(dú)立學(xué)院須按照“依法治校”的要求探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，將法治理念貫穿大學(xué)管理和教育的全過(guò)程，牢固樹(shù)立依法辦學(xué)理念、完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，用法治思維和法治方式深入推進(jìn)學(xué)校的改革發(fā)展。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度的含義

現(xiàn)代大學(xué)制度，指的是大學(xué)為了擔(dān)負(fù)起社會(huì)分工所賦予的人才培養(yǎng)的社會(huì)使命而表現(xiàn)出來(lái)的較穩(wěn)定的規(guī)范。它的作用在于引導(dǎo)有關(guān)各方的行為，達(dá)到預(yù)期的組織目的。現(xiàn)代大學(xué)制度涉及規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，涉及大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革，體現(xiàn)民主思想、監(jiān)督機(jī)制、教授治校理念等順應(yīng)時(shí)代特征的制度。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的原則

（一）依法治校

依法治校是大學(xué)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求，是深化教育改革，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)改革與發(fā)展的有效保障。依法治校的內(nèi)涵為：管理學(xué)校事務(wù)，必須符合法治精神，遵循法制統(tǒng)一原則，辦事依法，職權(quán)法定，內(nèi)容和程序合法。依法治校的目標(biāo)在于師生特別是學(xué)校管理者增強(qiáng)法治意識(shí)，形成依法依規(guī)辦事的工作格局;學(xué)校建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學(xué)的工作機(jī)制;建立完善的權(quán)益救濟(jì)渠道，師生的合法權(quán)益得到保障;保證教育的公平和學(xué)校正確的辦學(xué)方向，形成良好的學(xué)校育人環(huán)境，為教育改革與發(fā)展創(chuàng)建良好的法治文化環(huán)境。

（二）以人為本

現(xiàn)代大學(xué)教育制度首先要求以人為本。在學(xué)習(xí)中要以學(xué)生為本，重視學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，為學(xué)生的全面發(fā)展及未來(lái)發(fā)展建立起科學(xué)的教學(xué)體系;在教學(xué)科研中，要以教師為本，樹(shù)立為教師服務(wù)的意識(shí)，各項(xiàng)優(yōu)惠政策要向教師傾斜。并且在分配制度上要實(shí)行按崗位分配、按任務(wù)分配、按業(yè)績(jī)分配、按貢獻(xiàn)分配的新型激勵(lì)機(jī)制。只有這樣才能使學(xué)校真正留得住人才，人才也才會(huì)充分發(fā)揮自己的能效，使教與學(xué)共同成長(zhǎng)，促進(jìn)學(xué)校向更高層次發(fā)展。

（三）處理好三個(gè)關(guān)系

一是處理好大學(xué)與政府的關(guān)系。獨(dú)立學(xué)院在地方辦學(xué)，離不開(kāi)政府的支持，因此必須處理好大學(xué)與政府的關(guān)系。二是處理好大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系。社會(huì)是大學(xué)生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，大學(xué)必須通過(guò)服務(wù)社會(huì)來(lái)取得社會(huì)的支持，促進(jìn)自身的發(fā)展。三是處理好大學(xué)內(nèi)部的關(guān)系。理順政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和以師生為主體的民主權(quán)力之間的關(guān)系及校院（系）兩級(jí)關(guān)系，構(gòu)建良好的辦學(xué)制度和環(huán)境。

三、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的主要路徑

（一）構(gòu)建以大學(xué)章程為核心的制度體系

1.完善大學(xué)章程。大學(xué)章程是學(xué)校的“基本法”，是大學(xué)權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的治校總綱領(lǐng)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，專門(mén)指出要制訂大學(xué)章程。教育部根據(jù)這一精神，頒發(fā)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，要求高等學(xué)校依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。大學(xué)章程有其共性，但不同層次、類型的高校存在一定區(qū)別。作為應(yīng)用型定位的獨(dú)立學(xué)院，章程在遵循共性的基礎(chǔ)上，要體現(xiàn)辦學(xué)理念、宗旨和人才培養(yǎng)等方面的應(yīng)用性和服務(wù)地方的特征。尤其應(yīng)注意的是，在立足學(xué)校實(shí)際情況和發(fā)展需要，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，制定出一部規(guī)范的、體現(xiàn)學(xué)校特色的大學(xué)章程后，須經(jīng)董事會(huì)、校務(wù)會(huì)議、教代會(huì)審核通過(guò)后公布，使師生員工共同知曉章程而規(guī)范自身行為并發(fā)揮監(jiān)督作用，制裁時(shí)方能有章可循、有法可依。另外，章程的制定必須與時(shí)俱進(jìn)，獨(dú)立學(xué)院在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，依據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整適時(shí)對(duì)章程進(jìn)行完善、修改。

2.健全規(guī)章制度。獨(dú)立學(xué)院是高等教育領(lǐng)域的新事物，其成長(zhǎng)過(guò)程必將出現(xiàn)各種新情況、新問(wèn)題，給學(xué)校管理帶來(lái)很多不確定因素，所以獨(dú)立學(xué)院管理者只有建章立制，以嚴(yán)明的制度應(yīng)對(duì)處理各種突發(fā)情況，才能確保學(xué)校運(yùn)行過(guò)程中的和諧狀態(tài)。因此，獨(dú)立學(xué)院一要依據(jù)章程，建立規(guī)范性文件審查與清理機(jī)制，推進(jìn)校內(nèi)規(guī)章的廢、改、立，同時(shí)制定、修訂規(guī)章時(shí)，注意規(guī)章的原則性、連續(xù)性、針對(duì)性和實(shí)效性。二要采用多種形式培養(yǎng)學(xué)校管理者的法律意識(shí)，逐步形成法律思維，杜絕“人治”代替“法治”現(xiàn)象，提高管理水平。三要健全民主監(jiān)督、權(quán)利救濟(jì)制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)校內(nèi)規(guī)章制度執(zhí)行及黨員干部的遵紀(jì)守法情況的全面監(jiān)督，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全校各單位財(cái)務(wù)收支、運(yùn)作情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)也要充分發(fā)揮工會(huì)、教代會(huì)、學(xué)生會(huì)等組織的監(jiān)督作用。

（二）深化管理體制機(jī)制改革

1.完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，民辦學(xué)校依法設(shè)立理事會(huì)和董事會(huì)，保障校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，逐步推進(jìn)監(jiān)事制度?！敝赋隽嗣褶k高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的三要素，即決策、管理與監(jiān)督。獨(dú)立學(xué)院實(shí)行董事會(huì)（理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，因此要完善董事會(huì)人員組成結(jié)構(gòu)，完善院務(wù)會(huì)、黨委會(huì)、教代會(huì)議事制度和規(guī)則，進(jìn)一步明確權(quán)力邊界及職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主管理、監(jiān)督權(quán)力的準(zhǔn)確劃分和協(xié)調(diào)運(yùn)行。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院的治理主體由政府、舉辦高校、獨(dú)立學(xué)院和社會(huì)投資方等多元主體構(gòu)成，要注意多方的協(xié)調(diào)性。

2.改革內(nèi)部管理體制。行政管理是高校科研、教學(xué)工作順利進(jìn)行的前提保證，行政管理的效率也是高校辦學(xué)效率的保證。對(duì)于自收自支的獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，提高管理水平和辦學(xué)效益至關(guān)重要。目前，獨(dú)立學(xué)院基本按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則設(shè)置機(jī)構(gòu)，但是依然存在管理方式老套、管理人員素質(zhì)不高、決策權(quán)力逐級(jí)分散等問(wèn)題。因此，建議獨(dú)立學(xué)院一是推行機(jī)關(guān)“大部門(mén)”管理體制改革。依照“合并相近職能、減少多頭管理、提高服務(wù)能力”的原則，調(diào)研并試點(diǎn)逐步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，減少管理層級(jí)和運(yùn)作程序，構(gòu)建精干高效的管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍。二是推行院系“學(xué)部制”改革。堅(jiān)持有利于構(gòu)建學(xué)校專業(yè)集群，有利于增強(qiáng)學(xué)科專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于培養(yǎng)應(yīng)用型人才、有利于整合資源提高辦學(xué)效益的“四個(gè)有利于”原則，選取優(yōu)勢(shì)突出、特色明顯、學(xué)科聯(lián)系緊密、有較高水平學(xué)科專業(yè)帶頭人的學(xué)科專業(yè)群先行試點(diǎn)，開(kāi)展學(xué)部制建設(shè)。三是健全考評(píng)體系。在原有“德、能、勤、績(jī)”基本考評(píng)基礎(chǔ)上，增加激勵(lì)考核方式，并出臺(tái)機(jī)關(guān)部門(mén)以工作作風(fēng)、協(xié)作能力、服務(wù)水平和管理效能為核心指標(biāo)的整體考評(píng)辦法。

3.深化配套制度改革。建立專業(yè)建設(shè)年度檢查與評(píng)估制度，在一定周期內(nèi)進(jìn)行專業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化學(xué)校人才培養(yǎng)類型與結(jié)構(gòu)。實(shí)施“特色交叉專業(yè)培育計(jì)劃”，結(jié)合學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢(shì)及新的專業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，組建特色交叉專業(yè)群。建立實(shí)踐育人一體化體系，整合、共享校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)資源，構(gòu)建融實(shí)習(xí)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技能大賽等在內(nèi)的實(shí)踐育人體系，通過(guò)項(xiàng)目化、課題化等方式對(duì)學(xué)生實(shí)踐鍛煉成果進(jìn)行考核認(rèn)定，促進(jìn)多課堂育人一體化。改革人才培養(yǎng)質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，結(jié)合社會(huì)、學(xué)生和家長(zhǎng)需求，根據(jù)不同的專業(yè)定位，完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建多方參與、內(nèi)部監(jiān)測(cè)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，為自有教師提升學(xué)歷、晉升職稱創(chuàng)造條件;出臺(tái)《青年教師社會(huì)實(shí)踐制度實(shí)施管理辦法》，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè);實(shí)施青年教師教學(xué)能力提升計(jì)劃，激勵(lì)青年教師全程參與知名教授的教育教學(xué)工作。建立科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，成立應(yīng)用研究院（中心）、文化產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園等各類研究平臺(tái)，出臺(tái)資助和考核制度，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。改革人事分配制度，真正建立起人員能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制和按崗定酬、按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配激勵(lì)機(jī)制。深化黨建與精神文明建設(shè)制度改革，在黨的理論建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、陣地建設(shè)、載體建設(shè)等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新;健全校內(nèi)職責(zé)履行監(jiān)督與問(wèn)責(zé)體系和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系;探索大學(xué)文化建設(shè)新途徑，塑造新時(shí)期大學(xué)精神，形成團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大精神力量，打造具有時(shí)代風(fēng)采、學(xué)校和地方特色的校園文化精品。

（三）強(qiáng)化行政管理執(zhí)行力

一個(gè)單位的成功，三分靠戰(zhàn)略，七分靠執(zhí)行。學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量從某種意義上說(shuō)就是“贏在執(zhí)行”。學(xué)校管理者需要具備若干能力，如創(chuàng)新力、容耐力、智源力、影響力、心健力、研究力、團(tuán)隊(duì)力、溝通力等，但其核心價(jià)值就在于執(zhí)行。強(qiáng)化執(zhí)行力，中層干部是關(guān)鍵著力點(diǎn)。如何提高執(zhí)行力？首要一條是提高中層干部的理論研究能力，只有干部掌握科學(xué)的理論，才能高瞻遠(yuǎn)矚、領(lǐng)悟政策，“做正確的事”和“做事正確”。第二，增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心。中層干部是本單位教職工的表率，必須帶頭肯干、實(shí)干、能干，培養(yǎng)出能打硬仗的兵。第三，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。執(zhí)行不是簡(jiǎn)單復(fù)制領(lǐng)導(dǎo)班子的命令，而是一種創(chuàng)造性的勞動(dòng)。中層干部要運(yùn)用智慧，不斷地在工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。正如鄧小平同志說(shuō)：“在黨內(nèi)和人民群眾中肯動(dòng)腦筋、肯想問(wèn)題的人愈多，對(duì)我們的事業(yè)就愈有利?！钡谒模訌?qiáng)督查督辦。考核是檢驗(yàn)執(zhí)行力的重要手段，學(xué)校必須把規(guī)劃、計(jì)劃、院務(wù)會(huì)議決議等執(zhí)行力考核納入績(jī)效考核體系，推動(dòng)管理干部不折不扣地落實(shí)到位。

中國(guó)正處于偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)刻，獨(dú)立學(xué)院作為中國(guó)高等教育的重要力量有責(zé)任為這一舉世矚目的偉大事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在黨中央全面深化改革、全面依法治國(guó)方略的指引下，獨(dú)立學(xué)院必須堅(jiān)持依法治校，實(shí)施綜合改革，完善內(nèi)部管理機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，才能提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

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