淺析公開招標(biāo)采購的過程控制

金漢清

摘 要：公開招標(biāo)采購方式是目前各國政府和大型企事業(yè)單位采購中普遍使用的方式，有著競爭性強(qiáng)，透明度高、程序規(guī)范、采購規(guī)模大等優(yōu)點(diǎn)，缺點(diǎn)是環(huán)節(jié)多、工作量大、耗時(shí)較長，一旦招標(biāo)失敗，將損失大量的招標(biāo)成本，造成一定程度的社會(huì)資源浪費(fèi)。同時(shí)也會(huì)對購買方的生產(chǎn)進(jìn)度造成不可挽回的的損失。

關(guān)鍵詞：公開招標(biāo) 成功率 全過程控制

公開招標(biāo)采購方式是目前各國政府和大型企事業(yè)單位采購中普遍使用的方式，有著競爭性強(qiáng)，透明度高、程序規(guī)范、采購規(guī)模大等優(yōu)點(diǎn)。與邀請招標(biāo)相比，公開招標(biāo)面向社會(huì)資源，拓寬了物資采購渠道，打破了原來較為固定的供應(yīng)商格局，通過開放性的競爭，吸引更多有競爭實(shí)力的供應(yīng)商參與，促使物資采購價(jià)格進(jìn)一步降低，成為企業(yè)效益提升的必備良方。因此，無論從經(jīng)濟(jì)上和政治上公開招標(biāo)都是國企采購方式的必然趨勢。

公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)：

實(shí)施公開招標(biāo)采購，促使物資采購人員解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提升認(rèn)識(shí)，杜絕了應(yīng)付招標(biāo)的行為，堵塞了有意或無意的瑕疵，防范了暗箱操作。一方面通過公平競爭，吸引潛在、優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)資源，打破壟斷，給企業(yè)引入新鮮血液，另一方面促進(jìn)了原有供應(yīng)商提升自身產(chǎn)品的性價(jià)比。競爭力度的增加，使采購資金得到節(jié)約、招標(biāo)質(zhì)量得以提升，為企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。

公開招標(biāo)的缺點(diǎn)：

公開招標(biāo)操作的難度較大，采購周期較長，如果準(zhǔn)備不充分就容易導(dǎo)致流標(biāo)，增加了保供的風(fēng)險(xiǎn)；公開招標(biāo)環(huán)節(jié)多、工作量大、耗時(shí)較長，一旦招標(biāo)失敗，將損失大量的招標(biāo)成本，造成一定程度的社會(huì)資源浪費(fèi)。同時(shí)也會(huì)對購買方的生產(chǎn)進(jìn)度造成不可挽回的的損失。

因此為了提高公開招標(biāo)采購的成功率，規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)，需要從以下幾方面對招標(biāo)采購進(jìn)行全過程控制管理。

1、周密細(xì)致的事前準(zhǔn)備

1.1 嚴(yán)格招標(biāo)物資計(jì)劃核實(shí)。針對需要招標(biāo)的物資，物資供應(yīng)專業(yè)計(jì)劃員必須對物資需求特點(diǎn)、用戶對產(chǎn)品的特殊要求、現(xiàn)場環(huán)境、需投標(biāo)商提供的服務(wù)等有全面的了解，擬定招標(biāo)要求時(shí)需要對標(biāo)的物的安裝尺寸、吊裝要求、施工環(huán)境等影響投標(biāo)商成本的主要信息描述清楚，并要求投標(biāo)商在商務(wù)報(bào)價(jià)（開標(biāo)一覽表）中明確體現(xiàn)。這樣才能保證投標(biāo)商中標(biāo)后能夠提供良好的服務(wù)。

1.2 細(xì)化招標(biāo)技術(shù)文件。在確定技術(shù)要求時(shí)要根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，細(xì)化各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，重要零配件嚴(yán)格規(guī)定國產(chǎn)或進(jìn)口、嚴(yán)格規(guī)定原材料屬性，明確設(shè)備所有部件及各種售后服務(wù)要求等。技術(shù)文件必須非常詳細(xì)，不能讓人產(chǎn)生各種歧義，否則投標(biāo)商會(huì)因?yàn)槔斫獠煌?，投?biāo)標(biāo)的物與需用單位不一致，投標(biāo)價(jià)格也會(huì)相互偏離很多，為后續(xù)評標(biāo)帶來較大麻煩，甚至嚴(yán)重影響招標(biāo)結(jié)果。

1.3 合理編制招標(biāo)方案。公開招標(biāo)是面向全社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)的一種方式，通過招標(biāo)方案的合理編制，在公開、公平、公正的前提下，將優(yōu)秀的供應(yīng)商納入到物資供應(yīng)領(lǐng)域，通過有序地競爭，使物資采購成本降到最小化；同時(shí)還不能魚目混珠，將技術(shù)實(shí)力薄弱的投標(biāo)商納入進(jìn)來，防止不在同一個(gè)水平線進(jìn)行不合理的競爭。

1.4 科學(xué)選擇評標(biāo)方法。我國目前現(xiàn)行的評標(biāo)方法主要有：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評分法、最低價(jià)法等。評標(biāo)方法選擇不合理，會(huì)對招標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。例如一些低值易耗品的框架協(xié)議公開招標(biāo)，由于此類物資技術(shù)含量低，多采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)，但是因其品種繁雜，均按單個(gè)數(shù)量進(jìn)行報(bào)價(jià)，個(gè)別投標(biāo)商按以往的銷售經(jīng)驗(yàn) 會(huì)將用量較大的低價(jià)物資報(bào)高價(jià)，同時(shí)為了平衡總體報(bào)價(jià)，又將價(jià)值高的不常用物資低于成本報(bào)價(jià)，造成總價(jià)較低，如果僅僅采取單價(jià)總和的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo) ，對于采購方來說，部分使用頻率較高的物資嚴(yán)重偏離市場價(jià)格，會(huì)造成后期總體采購成本偏高，因此對于評標(biāo)方法的選擇要做到綜合考量，合理抉擇。

必要時(shí)，可以在售賣標(biāo)書結(jié)束后， 邀請意向參與供應(yīng)商與使用單位、項(xiàng)目管理單位、設(shè)計(jì)單位就所招標(biāo)標(biāo)的技術(shù)要求分別單獨(dú)進(jìn)行澄清，統(tǒng)一規(guī)范，防止出現(xiàn)購買到不合適的產(chǎn)品。

2、規(guī)范嚴(yán)格的事中控制

2.1 依法合規(guī)地組建評標(biāo)委員會(huì)，合理地選擇評標(biāo)專家。評委會(huì)成員中技術(shù)專家至少要達(dá)到三分之二以上，評委會(huì)成員要熟悉招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款，精準(zhǔn)把握招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法。評委會(huì)專家既要具備在開標(biāo)前發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的漏洞并提出彌補(bǔ)方法的能力，還要能夠敏銳的識(shí)別投標(biāo)文件中的隱性瑕疵，如：投標(biāo)人串通投標(biāo)、借用他人資質(zhì)投標(biāo)、偽造資質(zhì)投標(biāo)、惡意利用招標(biāo)文件漏洞牟利等行為。只有具備標(biāo)的物資所涉及專業(yè)方面的知識(shí)，才能做到及時(shí)有效地解決招標(biāo)過程中出現(xiàn)的技術(shù)性問題，保證招標(biāo)結(jié)果的公平公正。

2.2 要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的評標(biāo)要求，對供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行評審。堅(jiān)決杜絕高價(jià)圍標(biāo)和超低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象。對于明顯低于市場正常價(jià)格的報(bào)價(jià)，要供應(yīng)商及時(shí)作出澄清和說明。對于某些技術(shù)要求說明不詳細(xì)引起的供應(yīng)商的咨詢要及時(shí)給予明確的解答，避免在合同履行過程中發(fā)生不必要的糾紛。

2.3 要統(tǒng)一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入供應(yīng)商評標(biāo)階段，給供應(yīng)商打分的唯一依據(jù)就是評標(biāo)打分表，評委會(huì)評標(biāo)前要先對評標(biāo)細(xì)則進(jìn)行討論，形成統(tǒng)一的打分標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)公平、公開、公正的原則。評標(biāo)專家在評標(biāo)工作結(jié)束后，應(yīng)由在現(xiàn)場進(jìn)行評標(biāo)監(jiān)督工作的紀(jì)檢、檢查等部門的相關(guān)人員或者招標(biāo)中心的工作人員對每位評委的工作從業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等方面進(jìn)行全面考核并把結(jié)果上報(bào)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)要建立評標(biāo)專家誠信檔案，對于曾經(jīng)在評標(biāo)過程中出現(xiàn)過不恰當(dāng)?shù)难孕谢虿徽\信行為的，應(yīng)該記錄在案，以后慎用或者取消專家?guī)熨Y格。

3、全面及時(shí)的事后控制

評標(biāo)結(jié)束后，要認(rèn)真聽取供應(yīng)商的意見，如果有供應(yīng)商對評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑，一定要認(rèn)真、慎重對待，做好細(xì)致的解釋工作，做到解釋未被接受，中標(biāo)通知書不能發(fā)布。在完成招標(biāo)工作后，由專人負(fù)責(zé)跟蹤項(xiàng)目的合同談判、簽訂、實(shí)施、驗(yàn)收、使用等環(huán)節(jié)；特別是做好重要設(shè)備和低價(jià)中標(biāo)合同執(zhí)行過程的質(zhì)量控制、制造過程監(jiān)造、外購原材料部件的管控、產(chǎn)品的驗(yàn)收等方面的工作，防止制造過程采用不良手段降低設(shè)備成本，做到對重要設(shè)備和低價(jià)中標(biāo)合同的提前干預(yù)，提前處置，實(shí)現(xiàn)對采購供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，盡量把風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。

要形成對供應(yīng)商的全過程管理，明確供應(yīng)商不良行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、主體，以及具體的實(shí)施規(guī)則和程序，根據(jù)其不良行為劃分評定等級(jí)，據(jù)此確定相應(yīng)的處理結(jié)果。要建立采購部門主導(dǎo)，法律、財(cái)務(wù)、使用單位及其他部門配合的信息反饋機(jī)制，匯總相關(guān)信息及處理結(jié)果，并進(jìn)行公示、公布，以此約束供應(yīng)商規(guī)范、誠信參與招投標(biāo)活動(dòng)。

中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)品到現(xiàn)場的使用效果是否滿足原招標(biāo)要求，對不滿足或有瑕疵的要形成不良記錄臺(tái)帳，記入企業(yè)招標(biāo)誠信管理系統(tǒng)，形成對供應(yīng)商的閉環(huán)管理，在今后的招標(biāo)工作中要進(jìn)行限制。

公開招標(biāo)要提高成功率，達(dá)到節(jié)約采購資金的目的，必須加強(qiáng)整個(gè)過程的全方位管理。從招標(biāo)方案編制、招標(biāo)時(shí)間確定、評標(biāo)委員會(huì)組建、評標(biāo)現(xiàn)場問題處理、投標(biāo)商投訴處理、編制和發(fā)出中標(biāo)通知書以及強(qiáng)化招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的服務(wù)、協(xié)調(diào)及組織工作的每個(gè)環(huán)節(jié)開始作好準(zhǔn)備，做到招標(biāo)前準(zhǔn)備到位、招標(biāo)中配合到位、招標(biāo)后收尾到位。

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