談建設項目工程造價的全過程控制管理

摘 要：工程造價的管理與控制在各個階段都是不可或缺的，它是一個系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)都缺一不可。文章筆者將從工程造價的投資決策階段、設計階段、發(fā)包階段、實施階段和竣工階段中存在的問題進行分析，并提出一些建議。

關鍵詞：建設項目；工程造價；全過程控制

控制工程造價主要有兩個目的：一個是避免投資出現(xiàn)突破限額的情況，另一個目的是幫助各個單位強化管理，利用人力、物力以及資金使社會效益和經(jīng)濟效益最大化。

1 工程造價在各個階段存在的問題

1.1 投資決策階段。在工程建設方面長期普遍存在投資嚴重膨脹的現(xiàn)象；這一現(xiàn)象導致工期越拖越長，工程造價也越來越高。其原因是在建設前期缺乏確定工程造價的有效依據(jù)，只能根據(jù)專家或決策人借鑒已經(jīng)完成的工程項目造價來進行估算，又因為很多因素的影響“三超”現(xiàn)象相當普遍。究其原因：一是人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口；二是在初步設計階段沒有達到國家規(guī)定的標準，在設計上存在很多的漏洞，材料費用、設備費用不按照市場價確定。三是在項目實施過程中，建設單位提出超過設計標準的要求，比如增加辦公設備、裝修超標準等。

1.2 設計階段。目前設計部門普遍存在“重設計，輕經(jīng)濟”觀念，而設計概預算人員往往機械地按照設計圖紙編制概預算，用經(jīng)濟來影響設計，評估、衡量設計方案的優(yōu)秀程度和投資使用效果也只是說說而已。設計師為了滿足建設單位的要求，為了趕進度，施工圖設計深度不夠，甚至有些分項工程（如裝修的部分）出現(xiàn)了選型和做法描述不清楚的情況，使設計預算和實際造價嚴重偏離，預算文件不完整、設計變更偏多，導致工程造價增加很多。

1.3 發(fā)包階段。工程設計階段完成之后，建設項目的發(fā)包就顯得尤其重要。選擇一家實力雄厚，信譽良好，報價合理的單位，工程就算是成功了一半。但目前大多數(shù)建設單位往往選擇投標價格最低的單位中標，一些單位可能是想以投標報價低于成本價來中標，然后希望以后在施工過程中通過各種手段和方法進行填補。從而在施工過程容易發(fā)生矛盾而對工期和質(zhì)量造成影響，最后導致造價失控。

1.4 實施階段。這一階段是一個漫長的過程，也是控制工程造價最難階段之一。在這一階段，由于地質(zhì)條件的變化、材料替代、施工組織調(diào)方案和措施的調(diào)整、工程變更太多、現(xiàn)場簽證不明、簽證內(nèi)容和實際不符、合同管理不嚴格這些問題，工程造價容易失控。

1.5 竣工結(jié)算階段。建設項目工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)。竣工結(jié)算真實的反應了整個工程的實際造價，體現(xiàn)了發(fā)包方和承包方在工程造價管理方面的能力。然而大多數(shù)項目在工程竣工決算階段時，施工方會在竣工結(jié)算書中多算，發(fā)包方便千方百計砍價，發(fā)生矛盾，工程結(jié)算便一拖再拖；有時候因為工程結(jié)算人員不了解施工現(xiàn)場情況，又不到施工現(xiàn)場進行審核復查，單單憑著自己的想象來核算，就導致核算金額與實際投入相差較大，這些都影響了工程造價的確認。

2 解決工程造價各個階段存在問題的有效方案

2.1 解決投資決策階段存在問題的方案。首先我們要對投資決策這一階段的工程造價的確認和控制要引起重視。收集詳細真實的資料，比如項目所在地區(qū)的地質(zhì)條件、水電路狀況、主要設備和材料的價格資料等，對建設項目的投資決策階段里的工程造價方案進行研究以及論證，做出相對比較準確的投資預算價格。

2.2 控制好設計階段方案。投資決策階段完成后，便要開始進行下一階段——設計階段。上面也提出了，目前我國存在“重設計，輕經(jīng)濟”的現(xiàn)象，建議：（1）推行設計方案招標，加強對設計階段的監(jiān)管力度。對設計方案進行競賽，這樣有很多的好處，例如引進競爭機制、優(yōu)化設計方案、設備的選型更加合理、使工藝流程更為簡單、最終節(jié)約大量的資金；（2）推行限額設計，加強設計變更管理制度。至于改革設計費的計算和審核方案，也實行激勵機制，對優(yōu)化、限額設計而節(jié)省的投資設計方案所屬的單位，按一定比例給予現(xiàn)金獎勵，相反的，若是由于設計的原因造成超額投資，就應扣減設計費，額外還要實行經(jīng)濟懲罰。

2.3 對發(fā)包階段管理方案。設計方案選定之后，就要進行建設項目發(fā)包階段，其最終目的是要選擇最優(yōu)秀的承包方，也就是經(jīng)濟合理、技術先進，并且中標價不能低于成本價。找出合同文件，招投標文件中不夠明確、不夠嚴密的地方，這樣可以防止在竣工結(jié)算階段之時發(fā)生矛盾或者讓施工單位鉆了空子。那么在這個階段有幾個工作重點：（1）完善施工招、投標文件的編制，完善招投標的組織管理；（2）編制正確而又不漏項的施工預算標底（或者工程量清單）；（3）詳細的分析各個投標單位的投標書，并找出各項工作的價格差異；（4）在招標答疑過程中盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，如甲方提供材料、分包項目及其相應的經(jīng)濟責任，從而減少索賠隱患；（5）在擬定合同時用詞要準確，避免今后由于合同不明確或者不嚴密的問題給承包商有機可成，導致造價失控或者發(fā)生矛盾。

2.4 在施工階段時的實施方案。施工階段就是工人指依據(jù)設計圖紙，將設備、原材料、半成品等變成工程實體的一個過程，它是建設項目的使用價值實現(xiàn)的主要階段；也是控制工程造價最難階段。應重點把握好以下幾個方面的工作：（1）制定合理的工期，這點也是控制施工項目成本的關鍵點之一；（2）嚴格審核并控制施工圖的預算；（3）科學、有效的控制工程變更；（4）選擇專業(yè)的分包單位，這樣可以防止少數(shù)的壟斷性行業(yè)任意抬價也可以施工控制成本；（5）投入現(xiàn)場，收集并掌握有關于的資料；（6）選擇材料上，得先對材料的市場行情進行調(diào)查，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家，擇性價比高的進行合作；（7）要制定合理的資金使用計劃。既要使得工程建設資金充足，不發(fā)生由于資金不足或者資金提供不及時導致工程建設進度跟不上；還要做到不占用工程預算額外的資金，減少利息的支出，從而降低資金籌措的成本，最終提高資金使用的效益。

2.5 竣工結(jié)算階段的操作方案。這一階段是整個工程的最后階段，若要及時做好工程竣工的結(jié)算工作，必須要收集并整理竣工結(jié)算資料，其中包括工程竣工圖、設計變更通知書以及各種鑒定材料等。在收集和取證過程中必須要注意它的有效性，例如設計變更通知書，它必須由有設計人員的簽名和相關印章，監(jiān)理的簽證必須要有甲方負責人的簽章，并且征得設計人員的認可。在進行工程竣工決算時，按合同辦事。未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證，未按圖紙要求完成的工作量一律核減費用；凡是沒在合同條款明文提出的費用，都屬于風險費包含的費用。

3 結(jié)語

總之，把建設項目工程造價管理控制工作做好是一項涉及面比較廣并有一定難度的工作，只要將項目建設過程中的每一個環(huán)節(jié)問題找出，并對問題進行深入分析。

參考文獻

[1] 趙秀玲.試論建設項目工程造價管理的系統(tǒng)觀[J].建筑經(jīng)濟，2009（02）.

[2] 徐江欣.談建設項目在設計階段的工程造價控制[J].山西建筑，2011 （12）.

作者簡介：鄭楚奎，身份證號碼：440582198805106196。