高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任存在的主要問題及應(yīng)對(duì)思考

張揚(yáng)

摘 要： 高校不僅要采取有效的措施加強(qiáng)基礎(chǔ)文化知識(shí)的教學(xué)，而且要全面加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視。高校要對(duì)本校的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行詳細(xì)的研究和分析，采取有效的方法明確黨風(fēng)廉政建設(shè)過程當(dāng)中的監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任，并根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體要求制定完善的工作機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè) 主體責(zé)任 監(jiān)督責(zé)任

部分高校在全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)過程當(dāng)中，沒有深刻地認(rèn)識(shí)到徹底落實(shí)兩個(gè)責(zé)任對(duì)高校工作開展和教育發(fā)展的重要性，沒有采取有效的手段將實(shí)際黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和監(jiān)督工作落實(shí)到每一個(gè)工作人員頭上，也沒有解決黨風(fēng)廉政建設(shè)工作當(dāng)中存在的職責(zé)不分、職責(zé)不明的問題。有的高校雖然引進(jìn)了先進(jìn)的監(jiān)督機(jī)制，但沒有徹底按照相關(guān)的監(jiān)督管理制度開展實(shí)際的監(jiān)管工作，也沒有深入而全面地推行三轉(zhuǎn)。這樣不僅不能發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)有的教育、管理作用，反而會(huì)影響高校和諧政治生態(tài)環(huán)境的有效構(gòu)建。

一、部分高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任過程當(dāng)中存在的主要問題

（一）缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)

雖然部分高校根據(jù)黨和政府的要求全面開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，但仍然有相對(duì)較少的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員沒有深刻了解和認(rèn)識(shí)中央反腐的嚴(yán)峻形勢(shì)和決心，因此，在工作過程中沒有端正自己的態(tài)度，也沒有全面履行自己的監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任。另外，有的黨員干部受到傳統(tǒng)高校教育觀念的影響，沒有及時(shí)地對(duì)高校以人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、改革發(fā)展為工作重心的整體工作模式進(jìn)行改革，這將會(huì)對(duì)實(shí)際的黨風(fēng)廉政建設(shè)造成一定程度的影響和阻礙。除此之外，還有的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員認(rèn)為高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)只是紀(jì)委部門的責(zé)任，黨委只要支持紀(jì)委的工作就是徹底的履行主體責(zé)任，從而導(dǎo)致實(shí)際的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作全部由高校紀(jì)委負(fù)責(zé)，但是卻打著黨委部署的名義，從而使整體的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和責(zé)任落實(shí)存在形式化現(xiàn)象。也有的黨政負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為只要每年按照要求簽訂相應(yīng)的責(zé)任書，以廉潔的要求約束自身的行為就是履行主體責(zé)任。在這種存在偏差的思想觀念的引導(dǎo)之下，部分黨員干部不能積極主動(dòng)地承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任或者監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)而使得部分高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作難以得到有效的落實(shí)。

（二）整體監(jiān)管力度不足

在開展實(shí)際黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的過程中，部分高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子雖然能夠接受領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督，但沒有主動(dòng)、自覺地接受紀(jì)委或者教職員工監(jiān)督的意識(shí)。部分紀(jì)委工作都是在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)下展開的，這就削弱了紀(jì)委的獨(dú)立性和自主性，從而使實(shí)際的高校監(jiān)督工作難以取得較為顯著的效果。部分高校將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的范疇，要求紀(jì)檢監(jiān)察人員根據(jù)相關(guān)的要求起草、落實(shí)主體責(zé)任的方案，然后以方案為依據(jù)開展相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，這就導(dǎo)致原本應(yīng)該由黨委承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任轉(zhuǎn)移到紀(jì)委頭上，紀(jì)委本職的問責(zé)、執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督工作也不能得到徹底的落實(shí)。

二、高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的有效對(duì)策

（一）全面提高相關(guān)人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)

高校必須根據(jù)實(shí)際的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的要求加強(qiáng)相關(guān)的思想教育，全面加強(qiáng)較先進(jìn)的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)思想政治教育平臺(tái)的構(gòu)建。引導(dǎo)黨委和紀(jì)委樹立正確的“不抓建設(shè)是失職，抓不好建設(shè)是瀆職”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。不僅要求黨委嚴(yán)格地根據(jù)主體責(zé)任的履行設(shè)計(jì)相應(yīng)的方案，而且要實(shí)際的將方案落實(shí)到每一個(gè)教育環(huán)節(jié)，從而使黨委嚴(yán)格地按照要求履行廉政責(zé)任、管理責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。然后，安排紀(jì)委對(duì)實(shí)際的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，對(duì)工作開展過程中可能出現(xiàn)的各種問題和現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，并及時(shí)地根據(jù)高校的教育開展情況和建設(shè)情況對(duì)監(jiān)管制度和方案進(jìn)行有效的調(diào)整。

一是高校要在黨風(fēng)廉政建設(shè)年度工作計(jì)劃當(dāng)中有效加強(qiáng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的教育宣傳內(nèi)容，充分利用各種有效的渠道和多媒體手段開展有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，如，宣傳欄、校園網(wǎng)、微信公眾號(hào)、QQ群、報(bào)紙、期刊等。這樣不僅能為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，而且能實(shí)現(xiàn)全方面、多層次地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作目標(biāo)。另外，紀(jì)委和黨委要根據(jù)不同工作的性質(zhì)做好監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任履行的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，全面地激發(fā)高校紀(jì)委和黨委的責(zé)任緊迫感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，并利用各種有利的輿論環(huán)境開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。二是高校要以理論中心組學(xué)習(xí)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委常委會(huì)等多種形式和途徑開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的交流學(xué)習(xí)會(huì)和專題研討會(huì)，也可以根據(jù)相關(guān)人員的情況為其提供深造學(xué)習(xí)和持續(xù)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，利用各種有效的途徑和方法實(shí)現(xiàn)“兩學(xué)一做”、“四個(gè)意識(shí)”等的制度化教育和常態(tài)化教育。這樣能夠讓黨委和紀(jì)委更加深刻而透徹地領(lǐng)會(huì)監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任的具體要求和主要內(nèi)涵，在確保高校黨委能夠在實(shí)際工作過程當(dāng)中全面肩負(fù)主體職責(zé)的同時(shí)，使高校紀(jì)委監(jiān)督工作的開展和監(jiān)督職責(zé)的履行得到全面的落實(shí)。

（二）全面加強(qiáng)較為完善責(zé)任體系的構(gòu)建

為了確保徹底貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，高校必須根據(jù)現(xiàn)階段的工作開展情況構(gòu)建較為完善的責(zé)任管理體系。一是高?？梢栽趯?shí)際工作開展過程中全面推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，然后要求相關(guān)的管理人員和領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)不同階段的工作目標(biāo)和工作要求，以責(zé)任制為指標(biāo)全面而有效地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。另外，還要構(gòu)建較為完善的工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，對(duì)工作開展過程當(dāng)中的各種瀆職情況進(jìn)行全面的約束和管理。此外，還必須構(gòu)建包含倒查追究、檢察監(jiān)督、責(zé)任分解等內(nèi)容的閉環(huán)式全鏈條責(zé)任落實(shí)體系，這樣才能層層遞進(jìn)、不斷深入地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。在全面的擴(kuò)大監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任工作格局覆蓋面的同時(shí)，確保實(shí)際的監(jiān)督工作和建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同進(jìn)步。二是為了保證每一個(gè)工作人員都自覺地履行自身的監(jiān)督責(zé)任或者主體責(zé)任，高校必須對(duì)不同階段的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行詳盡的劃分。在充分掌握監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任之間的責(zé)任邊界、職責(zé)關(guān)系的情況下，制定能夠明確監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任的“負(fù)面清單”、“責(zé)任清單”。也可以加強(qiáng)較為完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度的建設(shè)，充分參考《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《基層黨組織工作條例》、《黨組工作條例》、《黨章》等規(guī)章制度對(duì)監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任的各方面要求，對(duì)每一個(gè)工作人員的職責(zé)履行情況和具體工作表現(xiàn)進(jìn)行新科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，并將實(shí)際的考核評(píng)價(jià)結(jié)果和薪資福利掛鉤。三是為了確保每個(gè)階段的黨風(fēng)廉政建設(shè)都落到實(shí)處，高校還可以充分借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)或者其他方式實(shí)現(xiàn)信息的公開化，如權(quán)力清單、校務(wù)公開、黨務(wù)公開等。要求紀(jì)委或黨委主動(dòng)的履行相關(guān)的職責(zé)的同時(shí)，自覺地接受來自領(lǐng)導(dǎo)階層或者各級(jí)部門的監(jiān)督。還可以有目的性地推行談心談話、責(zé)任報(bào)告、簽字背書等的責(zé)任制度，也可以充分的利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)構(gòu)建具有較強(qiáng)實(shí)效性、動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性的信息化監(jiān)督管理系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫，在出現(xiàn)各種違紀(jì)行為和違規(guī)操作之后，需要徹底地遵循“一案雙查”的原則來對(duì)紀(jì)委和黨委的工作進(jìn)行全面的審核，并定期或者不定期地對(duì)被問責(zé)的人員進(jìn)行追蹤和回訪。這樣才能有效地提升黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的落實(shí)效果和執(zhí)行效力。

（三）通過持續(xù)深化三轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)體制的改革

高校必須在黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)之下全面地開展“三轉(zhuǎn)”工作，采取有效的方法和手段全面加強(qiáng)體制改革和創(chuàng)新，為了有效地解決紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任執(zhí)行力度不足和履責(zé)困難等的問題，高校需要根據(jù)建設(shè)的要求和工作開展需求為紀(jì)委提供處級(jí)崗位、干部職數(shù)、辦案經(jīng)費(fèi)、辦公條件等多方面的經(jīng)濟(jì)支持和政策扶持，并在充分參考工作開展需求的情況下有目的性地引進(jìn)具有較高專業(yè)水平和職業(yè)能力的高素質(zhì)紀(jì)委或者監(jiān)察室人員。通過紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)等的方式提升紀(jì)委人員的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力和思想政治工作水平，并根據(jù)實(shí)際的監(jiān)督職責(zé)的履行需求打造高水平和高效率的專業(yè)隊(duì)伍。除此之外，黨委需要將工作重心轉(zhuǎn)移到主體責(zé)任履行方面，而紀(jì)委則需要退出職責(zé)范圍之外的管理，將工作的重點(diǎn)和精力全面聚焦在黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督、問責(zé)、執(zhí)紀(jì)等方面，還需要定期地根據(jù)工作情況做出相應(yīng)的專題報(bào)告、定期報(bào)告，為監(jiān)督責(zé)任的履行和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展提供有力參考和依據(jù)，以確保紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)，在高效雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下合理、有序地開展。

高校要確保教育發(fā)展過程當(dāng)中的服務(wù)、管理、科研、教學(xué)工作取得相對(duì)較好的成效，就必須采取有效的方法和手段全面加強(qiáng)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分利用高校紀(jì)委和高校黨委組織開展實(shí)際的教育和管理工作。不僅要通過有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育和宣傳引導(dǎo)全校干部樹立正確的黨風(fēng)廉政建設(shè)意識(shí)，而且需要集全校的黨員干部的合力徹底實(shí)施和貫徹黨風(fēng)廉政工作。

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