論我國貪污罪的歷史沿革

郭濤

摘要：貪污犯罪伴隨人類歷史的發(fā)展而出現(xiàn)，是社會中比較常見的一種犯罪現(xiàn)象。從貪污罪的歷史變化視角，介紹和分析貪污罪在中國古代的歷史發(fā)展變化，貪污罪的近代中國立法規(guī)定，貪污罪的現(xiàn)行立法規(guī)定。對于深入認(rèn)識貪污犯罪在立法上的歷史變化關(guān)系和立法規(guī)范特征，有效預(yù)防貪污犯罪的發(fā)生具有重大意義。

關(guān)鍵詞：貪污犯罪；歷史沿革；立法；刑罰

貪污犯罪本質(zhì)上而言就是一種權(quán)力腐敗行為，而“腐敗是附著在權(quán)力上的咒語，哪里有權(quán)力，哪里就有腐敗”。現(xiàn)實(shí)生活中，保障權(quán)力合法行使的工具就是法律，對于貪污犯罪行為而言，立法機(jī)關(guān)必然制定了相應(yīng)的法律，規(guī)定了懲治貪污犯罪行為的各種刑罰。因?yàn)閺哪撤N角度而言，“對于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的并定性”。貪污犯罪作為一種人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)歷了從無到有，從簡單到復(fù)雜的變化過程。“預(yù)防犯罪比懲罰犯罪更高明，這乃是一切優(yōu)秀立法的主要目的”。研究貪污犯罪的歷史發(fā)展，有助于認(rèn)識不同歷史發(fā)展時期貪污罪的存在特點(diǎn)和立法區(qū)別，對推動貪污罪的立法和司法工作具有重大意義。

一、中國古代對貪污罪的發(fā)展變化

（一）先秦時期對貪污罪規(guī)定

中國古代對于官吏貪污行為的懲治，最早可以追溯至夏朝時期，《夏書》里規(guī)定，“昏墨賊殺，皋陶之刑也”，按字面意思解釋，此處的“墨”就是現(xiàn)代漢語意義上的貪污賄賂犯罪行為，這句話的意思是指貪污賄賂犯罪的嚴(yán)重程度等同于殺人，均應(yīng)當(dāng)處以死刑。商朝時期，《尚書·伊訓(xùn)》就規(guī)定了“三風(fēng)十愆”罪，所謂“三風(fēng)”也就是當(dāng)前社會所稱的貪財(cái)好色之作風(fēng)。西周時期統(tǒng)治者對貪污罪也有明確規(guī)定，在《尚書·呂刑》中就規(guī)定了“五罪”，即“惟官、惟反、惟內(nèi)、惟貨、惟來”，其中，“惟貨、惟來”就是指貪污賄賂犯罪行為，這也是中國古代對于司法官吏貪污犯罪行為的立法規(guī)定和刑法懲治。

（二）秦漢時期對于貪污罪的規(guī)定

秦朝的立法思想注重“重賞重罰、罰重于善”，通過詳細(xì)立法的形式規(guī)定了官吏利用職務(wù)行為進(jìn)行犯罪的情況，秦律中明確將官吏的貪污行為“與盜同法”。到了漢朝時期，統(tǒng)治者奉行“明主治吏不治民”的立法思想，漢律規(guī)定“受賕以枉法，及行賕者，皆坐其臟為盜，罪重于盜者，以重者論之?！敝笥钟幸?guī)定“主守而盜，值十金棄市”，這是漢朝對于貪污犯罪行為的具體律令規(guī)定。繼漢朝之后，有《魏律》中專門對貪污犯罪行為列章規(guī)定，在《魏律》十八篇中，以《請賕》和《償臟》兩篇具體規(guī)定了貪污犯罪行為。

（三）唐、宋時期對于貪污罪的規(guī)定

唐宋王朝立法成果比較豐富，“規(guī)定了貪污罪具體行為方式及其相應(yīng)處罰，這世界上相當(dāng)于我國刑法中的罪狀與法定刑；規(guī)定了貪污罪的共同犯罪，處罰區(qū)分主從，體系了罪行相適應(yīng)的思想”?！短坡墒枳h》規(guī)定官吏貪贓“十五金，絞”。特別是唐律中規(guī)定的“六臟”罪，將貪污受賄行為區(qū)分為“主守”與“監(jiān)臨”兩種，體現(xiàn)了統(tǒng)治者對于貪污受賄犯罪行為施以重刑，并將刑罰與罪犯職務(wù)身份相結(jié)合考慮量刑的特點(diǎn)。宋朝時期，但凡發(fā)現(xiàn)官吏實(shí)施貪污行為的，輕則刺配充軍，重則斬首于市。在《宋刑統(tǒng)》中有規(guī)定，“應(yīng)受千倉界并糧綱錢物，并計(jì)臟錢。一千流一千里，每一千加一等。”其刑罰的嚴(yán)厲程度已經(jīng)成為宋朝刑律關(guān)于懲治官吏貪污腐敗犯罪行為規(guī)定之最。

（四）明清時期對于貪污罪的規(guī)定

明代嚴(yán)法整飭吏治與重典懲治貪官，并勒令刑部，官吏受臟，連同行賄者一并處罰，“徒其家于邊”。在《明大誥》兩百多個律法條文中就有一半以上是針對懲治官吏的貪腐行為而制定的。而《大明律》也一改《唐律》的律法體系，一方面將“六臟”之罪以圖表標(biāo)注置于律首，警示官吏。另一方面，把“監(jiān)守盜”置于“六臟”之首，嚴(yán)厲打擊貪污犯罪行為。清朝統(tǒng)治者一直認(rèn)為，治國莫大于懲貪，因此，沿襲了明朝的很多反腐律法規(guī)定，同時也單獨(dú)制定了很多懲治貪污腐敗行為的律法，例如《大清律》、《侵吞犯員罪名》、《侵吞案條例》等。

二、近代中國對于貪污罪的立法規(guī)定

（一）中華民國時期統(tǒng)治政權(quán)對貪污罪的立法規(guī)定

從中華民國到后來的北洋軍閥統(tǒng)治時期，共出現(xiàn)了三部刑法，即《暫行新刑律》、《中華民國刑法》、1935年《刑法》。民國時期的《暫行新刑律》是對清朝后期《大清新刑律》的繼承，除了廢除觸犯皇權(quán)等封建社會罪名以外，律法內(nèi)容基本沒有實(shí)質(zhì)的變化?！稌盒行滦搪伞穼⒇澪鄯缸镒鳛橐活惙缸镆?guī)定在第六章中。對于貪污犯罪等刑事罪名，民國時期的統(tǒng)治者在立法時借鑒國外優(yōu)秀立法成果，將罰金刑引入，作為刑法中主刑的一種，此舉對于后來貪污罪的立法成果產(chǎn)生了重大的影響。國民政府為了嚴(yán)懲貪污賄賂犯罪，專門制定了幾個單行刑法，作為新刑法的補(bǔ)充。例如《官吏犯臟治罪條例》、《懲治貪污暫行條例》、《懲治貪污條例》、《財(cái)務(wù)行政征收人員犯臟治罪暫行條例》等?！霸诋?dāng)時對于官員的管理都起著重要的作用，也為新中國成立后貪污罪的立法提供了一定的借鑒”。

（二）中華民國時期共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色政權(quán)對貪污罪的立法規(guī)定

在中國共產(chǎn)黨的紅色政權(quán)區(qū)域，先后制定了一系列單行刑事法規(guī)懲治貪污犯罪行為。主要有《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的訓(xùn)令》、《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》、《山東省懲治貪污罪暫行條例》、《晉西北行署懲治貪污暫行條例》、《晉冀魯懲治貪污暫行辦法》、《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污條例》等待。這一時期對于貪污犯罪行為的立法規(guī)定，呈現(xiàn)出了科學(xué)合理的特點(diǎn)，特別是對于罪名的具體運(yùn)用范圍和刑罰的層次問題，都進(jìn)行了明確化和體系化。

三、新中國成立后對于貪污罪的立法規(guī)定

（一）《中華人民共和國懲治貪污條例》對于貪污罪的規(guī)定

新中國對于貪污犯罪的立法規(guī)定，最早見于1952年頒布的《中華人民共和國懲治貪污條例》，第一次界定了貪污賄賂犯罪的含義，但是當(dāng)時對于貪污罪的概念界定采取的是“大貪污罪”的概念，沒有明確區(qū)分貪污罪和賄賂罪。

（二）1979年《刑法》對于貪污罪的規(guī)定

1979年的《刑法》將貪污罪規(guī)定在分則第五章的“侵犯財(cái)產(chǎn)罪”中，與之前的《中華人民共和國懲治貪污條例》相比，其具有以下特點(diǎn)，一是將貪污罪與賄賂犯罪明確分離，通過立法的方式區(qū)別開來。二是縮小貪污罪的主體范圍，將其定義在“國家工作人員和受國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托從事公務(wù)的人員”。三是將貪污罪的犯罪對象限制為“公共財(cái)物”。四是將“利用職務(wù)上的便利”明確規(guī)定為認(rèn)定貪污罪的客觀構(gòu)成要件。

（三）與貪污罪有關(guān)的單行刑法規(guī)定

1988年最高立法機(jī)關(guān)出臺了《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，對于貪污罪的含義、主體、手段等主要犯罪構(gòu)成要素作了明確的規(guī)定，同時在量刑問題上，將貪污數(shù)額和犯罪情節(jié)相結(jié)合，明確各類貪污犯罪的量刑檔次。之后，最高立法機(jī)關(guān)在1995年又出臺了《關(guān)于懲治違反公司法犯罪的決定》，將公司、企業(yè)人員侵占公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的行為規(guī)定為職務(wù)侵占罪，與國家工作人員在公司、企業(yè)的貪污犯罪行為區(qū)分開。對于公司、企業(yè)中的國家工作人員侵占本公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的，以貪污罪論處。

（四）1997年《刑法》對于貪污罪的規(guī)定

1997年《刑法》與1979年《刑法》相比較，對于貪污罪問題，進(jìn)一步作了科學(xué)合理的立法規(guī)定，豐富和發(fā)展了貪污罪的犯罪相關(guān)理論問題。1997年《刑法》具體規(guī)定了貪污罪的犯罪主體是特色群體，即國家工作人員，這里的國家工作人員包括了受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員。而根據(jù)法條的規(guī)定，貪污罪的客觀構(gòu)成要件要素包括了利用職務(wù)上的便利侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財(cái)物的犯罪行為。貪污罪的對象是國有財(cái)物或者公共財(cái)物。

（五）《刑法修正案（九）》對于貪污罪的規(guī)定

全國人大常委會總結(jié)歷年司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，頒布了《刑法修正案（九）》，對貪污賄賂犯罪行為進(jìn)行了重大修訂，以適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?！缎谭ㄐ拚福ň牛穼ω澪圩锏男薷闹饕w現(xiàn)為以下幾方面的內(nèi)容。

1. 改變了以往單純的犯罪構(gòu)成數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

對于貪污罪的構(gòu)成，1997年《刑法》采取的是具體數(shù)額加情節(jié)嚴(yán)重兩種模式。但是將貪污罪的構(gòu)成采用數(shù)額化的立法模式，無法適應(yīng)復(fù)雜多樣的實(shí)際案件情況，更無法全面反映貪污犯罪行為的社會危害性，在同一犯罪數(shù)額上，存在量刑失衡的問題。因此《刑法修正案（九）》對此進(jìn)行了全面修改，將貪污罪的具體數(shù)額加情節(jié)輕重模式改為數(shù)額較大加情節(jié)輕重模式。

2. 具體規(guī)定了從輕、減輕以及免除處罰的情節(jié)

對于貪污犯罪行為的從輕、減輕以及免除處罰情節(jié)，1997年的刑法中并沒有明確規(guī)定，造成了司法實(shí)務(wù)中的量刑難題?！缎谭ㄐ拚福ň牛犯鶕?jù)貪污犯罪行為人的犯罪情節(jié)和認(rèn)罪態(tài)度，明確規(guī)定了可以從輕、減輕或者免除處罰的情況。

3. 增加終身監(jiān)禁立法規(guī)定

《刑法修正案（九）》中則增加了終身監(jiān)禁的規(guī)定。這實(shí)際上是從刑罰適用角度，對貪污犯罪行為人規(guī)定了兩種減刑、假釋模式，第一種是能夠減刑、假釋的模式，另一種是限制減刑、假釋的模式。

四、結(jié)語

貪污罪的歷史演變過程體現(xiàn)的是其背后深層的政治制度和法制文化現(xiàn)狀。我國貪污罪的歷史發(fā)展變化情況，反映了不同歷史時期統(tǒng)治政權(quán)對于貪污罪的不同認(rèn)識水平。不同歷史時期對于貪污罪的立法規(guī)定，均具有一定的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別。一方面是社會生產(chǎn)力和社會制度的不同是根本原因；另一方面，民主法治思想文化的存在與否也是重要因素。

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（作者單位：貴州大學(xué)法學(xué)院）