財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響分析

武亞琳

摘要：本文首先分別描述了當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，從直觀上得出二者之間的關(guān)系，然后利用2007-2016年間的相關(guān)數(shù)據(jù)，設(shè)定三個(gè)計(jì)量模型，通過(guò)實(shí)證分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入分配差距的影響。最后，針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的政策建議

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；收入分配；城鄉(xiāng)居民

一、研究背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的收入差距問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配（純）收入差自1993年至2016年呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，二者比重也一直在3倍左右徘徊，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。從基尼系數(shù)角度看，自2003年以來(lái)，連續(xù)14年，我國(guó)基尼系數(shù)每年都超過(guò)0.46，高于基尼系數(shù)的國(guó)際警戒線(xiàn)。城鄉(xiāng)居民收入差距大、分配不公仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)。從近日出臺(tái)的《2017年深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作安排》可以看到，政府為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展采取了很多措施。由于市場(chǎng)堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則，所以對(duì)收入分配差距問(wèn)題無(wú)法有效改善，此時(shí)就需要政府發(fā)揮補(bǔ)充作用，通過(guò)再分配以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

（一）城鄉(xiāng)居民收入分配現(xiàn)狀分析

1.基尼系數(shù)

通過(guò)基尼系數(shù)，我們能夠判斷收入分配的公平程度。2003年我國(guó)基尼系數(shù)為0.479，2004年下降到0.473，之后從2005年又開(kāi)始持續(xù)上升，到2008年達(dá)到0.491，從2009年到2015年間，基尼系數(shù)持續(xù)8年下降，2016年略有漲幅，為0.465，雖然總體上變化比較樂(lè)觀，但從單個(gè)數(shù)值上看仍然超過(guò)了0.4的國(guó)際警戒線(xiàn)，這表明持續(xù)深化的收入分配制度改革已經(jīng)取得初步成效，但收入分配不均的情形依然嚴(yán)峻，政府部門(mén)有必要采取措施縮小貧富差距。

2.我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的變動(dòng)趨勢(shì)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配（純）收入的差額從1993年的1655.78元擴(kuò)大到2015年的20422.83元，絕對(duì)值變化較大；而城鄉(xiāng)居民人均可支配（純）收入的比值變化則先上升后下降。1993年到2002年，城鄉(xiāng)居民人均可支配（純）收入比值不斷上升，到2009年達(dá)到最大值3.33，之后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2015年為2.8959。雖然在相對(duì)值上二者之間差距有所縮小，但是仍然在3倍左右徘徊，城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題依然凸顯。

（二）我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

2016年，我國(guó)各級(jí)財(cái)政安排的民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到70%以上。本文從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中選擇四個(gè)子項(xiàng)來(lái)考察財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系，它們分別是：一般公共服務(wù)支出、科教文衛(wèi)支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、農(nóng)林水務(wù)支出。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007-2016年間，一般公共服務(wù)支出占比逐年下降，從2007年的17%下降到2016年的8%，這主要得益于我國(guó)近些年來(lái)大力調(diào)整和壓減中央本級(jí)一般性支出，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，管理其支出規(guī)模。教科文衛(wèi)支出占財(cái)政支出總量的比重則在整體上呈上升趨勢(shì)，2007年至2012年從24%增長(zhǎng)到28%，六年間增長(zhǎng)大于4%，這顯示了我國(guó)對(duì)于人力資本投入方面的重視。社會(huì)保障和就業(yè)支出占比則一直呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，維持10%-11%之間，但總體而言占比偏低。最后是農(nóng)林水務(wù)支出，從2007年的6.8%到2016年的9.8%，體現(xiàn)了國(guó)家在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面投入的不斷加大。

（三）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民收入差距的相關(guān)性

從上面圖形中可以直觀看到，城鄉(xiāng)居民收入比變動(dòng)與一般公共服務(wù)支出變動(dòng)趨勢(shì)大體一致，而與其他三類(lèi)支出變動(dòng)趨勢(shì)呈相反方向，這主要是由于不同支出對(duì)于城鄉(xiāng)居民收入差距的影響機(jī)制不同。

在一般公共服務(wù)支出方面，政府必須要保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的不停運(yùn)轉(zhuǎn)，直接服務(wù)對(duì)象都是城市的行政單位，在某種程度上使得城鄉(xiāng)收入差距拉大。在科教文衛(wèi)支出方面，財(cái)政用于科教文衛(wèi)的支出實(shí)際上是對(duì)人力資本的投資，公平合理的人力資本投資能夠讓貧困階層提高自身能力，縮小與高收入階層的收入差距。在社會(huì)保障和就業(yè)支出方面，社會(huì)保障資源缺乏，將會(huì)使得低收入者的生活得不到保障，貧富差距會(huì)擴(kuò)大。就城鄉(xiāng)而言，我國(guó)財(cái)政長(zhǎng)期偏城市化現(xiàn)象使得很多城市人群占用了絕大部分的社保支出，而農(nóng)村地區(qū)社保覆蓋范圍較小，大部分都享受不到社保福利（何富彩、李懷，2016）。因此，必須改變社會(huì)保障支出偏城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，否則社會(huì)保障支出投入的增加不但不能縮小城鄉(xiāng)收入差距，還可能適得其反。在農(nóng)林水事務(wù)支出方面，近些年來(lái)政府不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程的投入，在農(nóng)林水事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼的同時(shí)減免農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)等稅收，有效提高了農(nóng)民收入（余菊，2014）。

三、實(shí)證分析

（一）變量選擇

基于研究的需要，本文從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中提取出四個(gè)支出項(xiàng)目：一般公共服務(wù)支出、科教文衛(wèi)支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出。將各類(lèi)支出占當(dāng)年財(cái)政支出的比重作為解釋變量，為方便計(jì)算，科教文衛(wèi)支出由文化傳播與傳媒、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生這四項(xiàng)支出構(gòu)成。同時(shí)，選取城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比作為被解釋變量，該指標(biāo)計(jì)算簡(jiǎn)單、數(shù)據(jù)易得，并且能夠較好地反映出城鄉(xiāng)居民收入分配差距程度，同時(shí)選取了2007-2016年的年度數(shù)據(jù)作為研究樣本。此外，本文在變量選擇時(shí)也考慮了財(cái)政支出占GDP的比重、農(nóng)林水務(wù)支出占財(cái)政支出比重等指標(biāo)，然而由于回歸結(jié)果不顯著，無(wú)法說(shuō)明問(wèn)題，所以將其舍棄。

最終估計(jì)的模型為：Y=α+β1X 1+β2 X 2+β3 X 3+μ[y=α+β1X1+β2X2+β3X3+μ]

其中Y為城鄉(xiāng)居民收入之比，α為截距項(xiàng)，β1、β2、β3為系數(shù)，X1為文教科衛(wèi)支出占財(cái)政支出的比重，X2為社會(huì)保障和就業(yè)支出占財(cái)政支出比重，X3為一般公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重，μ為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（二）實(shí)證研究

以下變量處理均采用計(jì)量軟件Eviews8.0進(jìn)行。

1.平穩(wěn)性檢驗(yàn)

首先，我們采取的是時(shí)間序列數(shù)據(jù)，有可能是非平穩(wěn)的。所以，在加入經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型分析之前，我們要先對(duì)以上時(shí)序數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，以防止在進(jìn)行回歸分析時(shí)出現(xiàn)偽回歸問(wèn)題。經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，可以得到單位根結(jié)果（見(jiàn)表2）。從表2中可以看出，所有，序列本身都是不平穩(wěn)的，但是其二階差分在5%或接近5%的顯著水平下平穩(wěn)。

2.協(xié)整檢驗(yàn)

首先對(duì)模型進(jìn)行最小二乘法估計(jì)，然后再對(duì)模型的殘差進(jìn)行ADF檢驗(yàn)。從結(jié)果來(lái)看，該殘差在5%的顯著水平附近平穩(wěn)，說(shuō)明回歸方程的自變量和因變量之間存在穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

3.殘差的自相關(guān)檢驗(yàn)

通過(guò)D.W.統(tǒng)計(jì)量判斷回歸方程的殘差是否存在序列相關(guān)。從回歸結(jié)果可知，DW值為1.757618。通過(guò)查DW統(tǒng)計(jì)量臨界值表，我們可知dl為0.34，du為1.733，算出來(lái)的DW值正好落在無(wú)自相關(guān)區(qū)域。因此判定模型不存在自相關(guān)問(wèn)題。

4.實(shí)證結(jié)果及分析

實(shí)證結(jié)果如下：

y=5.3198-5.3816X1-9.8316X2+2.223X3

t=（9.1796）（-3.2810）（-3.2704）（2.6958）

p=（0.0001）（0.0168）（0.0170）（0.0358）

R2=0.9471 F=35.8384 D.W.=1.7576

通過(guò)上述回歸，我們可以看到：科教文衛(wèi)支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出與一般公共服務(wù)支出前面的系數(shù)都是顯著的，說(shuō)明這三者都是影響城鄉(xiāng)居民收入差距的重要因素。具體來(lái)看，一般公共服務(wù)支出與城鄉(xiāng)收入比呈正向關(guān)系，說(shuō)明這項(xiàng)支出的增加對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比起到了拉大的作用，而文教科衛(wèi)支出和社會(huì)保障支出與城鄉(xiāng)收入呈負(fù)相關(guān)，說(shuō)明增加這兩類(lèi)支出有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入之間的差距。另外從結(jié)果中看，社會(huì)保障支出前的系數(shù)為9.8316，大于科教文衛(wèi)支出前面的系數(shù)5.3816，說(shuō)明前者對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距起的作用相對(duì)更大。

四、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距

（一） 適度降低一般公共服務(wù)支出占比

一般公共服務(wù)支出并不會(huì)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益。因此在保證滿(mǎn)足基本運(yùn)作的情況下適度縮減此類(lèi)項(xiàng)目的支出，比如行政管理費(fèi)支出，各級(jí)政府應(yīng)適當(dāng)壓縮支出規(guī)模，在保持公用經(jīng)費(fèi)支出總量隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而保持增長(zhǎng)的同時(shí)，適度增加公用經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)村的占比，不斷提高行政管理費(fèi)資金的使用效率。2017年我國(guó)將按不低于5%的幅度壓減非剛性、非重點(diǎn)支出，繼續(xù)按照只減不增的原則，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算。

（二）加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)文教科衛(wèi)的投入力度

要強(qiáng)化教育機(jī)會(huì)公平，首先要落實(shí)好對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育的相關(guān)資助政策，加大資助力度，均衡教育資源；其次，可以因地制宜發(fā)展適合地方的中、高等職業(yè)院校；最后，還要加大對(duì)農(nóng)民就業(yè)職能培訓(xùn)的投入，不但要對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)民實(shí)施培訓(xùn)，也要對(duì)從事農(nóng)業(yè)種植以及與農(nóng)業(yè)種植以及與農(nóng)業(yè)有關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民實(shí)施培訓(xùn)，緩解農(nóng)民就業(yè)不平等狀態(tài)。提高農(nóng)民的知識(shí)水平和職業(yè)技能，改善我國(guó)城鄉(xiāng)人力資本積累不均等的狀況，從而達(dá)到縮小城鄉(xiāng)收入差距的目的。

（三）合理確定農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障支出

農(nóng)村的社會(huì)保障方面長(zhǎng)期落后于城市，覆蓋面也不足，今后的財(cái)政支出應(yīng)繼續(xù)重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)等原則，同時(shí)加快落實(shí)農(nóng)村基本養(yǎng)老制度、基本醫(yī)療制度、最低生活保障制度。加快農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出結(jié)構(gòu)性改革，首先，政府投入更多的農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政資金；其次，合理分配農(nóng)村社會(huì)保障各項(xiàng)內(nèi)容的支出權(quán)重，基于實(shí)際情況，實(shí)施“精準(zhǔn)醫(yī)保扶貧”，加大新農(nóng)合投入，建立新農(nóng)合籌資水平與醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)速度及其他相關(guān)因素合理掛鉤的科學(xué)調(diào)整機(jī)制；最后，要提高農(nóng)村社保財(cái)政資金的使用效率，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)管，有效防止社保資金被挪用。

參考文獻(xiàn)：

[1]余菊，劉新.城市化、社會(huì)保障支出與城鄉(xiāng)收入差距——來(lái)自中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].經(jīng)濟(jì)地理，2014，34（03）：79-84+120.

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