我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展存在問題及對(duì)策建議淺析

楊帆

【摘要】本文通過對(duì)我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行描述，從市場(chǎng)環(huán)境、法律體系、組織管理等方面提出了具有針對(duì)性的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】技術(shù)市場(chǎng) 技術(shù)轉(zhuǎn)移 市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)

我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)以推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為宗旨，通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等多種形式；組織和開展涉及所有技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)成果推廣與應(yīng)用，在國(guó)家放開、扶持、引導(dǎo)方針的指導(dǎo)下，近年來技術(shù)市場(chǎng)的整體規(guī)模和水平都有了較大提高。目前全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)均已建立了技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。

一、我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

1.技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展主體呈多元化

目前，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)單位逐步呈現(xiàn)多元化，政府和民問機(jī)構(gòu)成為建設(shè)地方科技大市場(chǎng)發(fā)展的主力，縣級(jí)政府也根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展需求，大力推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展。此外，國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)也開始進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，開設(shè)分支機(jī)構(gòu)或與地方機(jī)構(gòu)合作，如北方技術(shù)市場(chǎng)與美、日、韓等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系；上海引進(jìn)了德國(guó)史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

2.技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)

新形式下，市場(chǎng)化運(yùn)作正逐漸滲透到科技成果轉(zhuǎn)化的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮市場(chǎng)的人才、資本力量，逐步探索技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制已成為未來發(fā)展的主流趨勢(shì)。如浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)吸納了社會(huì)資本，組建了浙江伍一技術(shù)股份有限公司，由其作為市場(chǎng)主體，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)浙江科技大市場(chǎng)。但當(dāng)前的技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展政府力量的扶持仍十分重要。

二、技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展存在的問題

我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)在市場(chǎng)體系通過幾十年的發(fā)展，在法律、法規(guī)、政策監(jiān)管等方面有著長(zhǎng)足的進(jìn)步，目前已初步形成了結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行有序的技術(shù)市場(chǎng)管理體系，但我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展遠(yuǎn)落后于整個(gè)市場(chǎng)體系的發(fā)展步伐，依然存在著一些問題。

1.企業(yè)的主體作用發(fā)揮不充分

我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)主體的作用沒有充分發(fā)揮，企業(yè)既是技術(shù)供給方，又是技術(shù)需求方。但很多企業(yè)在技術(shù)市場(chǎng)中更多追求的是短期受益，對(duì)國(guó)內(nèi)技術(shù)需求的動(dòng)力不足，對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)50%，同時(shí)我國(guó)企業(yè)的消化吸收強(qiáng)度（用消化吸收經(jīng)費(fèi)支出與技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出的比值表示）遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。同時(shí)，由于企業(yè)投入的技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)資金不足，科技型的企業(yè)占的比例太少，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，制約了企業(yè)的技術(shù)供給。

2.區(qū)域自成一體，發(fā)展不均衡

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展，全國(guó)各地多以地域劃分，形成了各個(gè)技術(shù)市場(chǎng)自成一體，不均衡發(fā)展局面。2016年，全國(guó)各地技術(shù)合同成交額排名中，第一的北京技術(shù)合同成交額達(dá)到3941億元，是排名10的四川1305億元的10余倍，是排名第30的海南3.44億元的1000余倍。

3.缺乏高素質(zhì)復(fù)合型的專業(yè)技術(shù)中介人才

由于技術(shù)商品是一種知識(shí)密集、高附加值并具有一定風(fēng)險(xiǎn)特征的特殊形態(tài)的商品，因此在技術(shù)交易活動(dòng)中需要能處理復(fù)雜技術(shù)事務(wù)的高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)人才。目前我國(guó)的技術(shù)市場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)落

后，專業(yè)人才缺乏。其中，能夠系統(tǒng)處理復(fù)雜業(yè)務(wù)的專業(yè)人才極度匱乏，缺乏知識(shí)水平高、具有談判技巧的懂技術(shù)、懂法律、懂

管理、懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型高素質(zhì)的技術(shù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才。

三、對(duì)策建議

1.進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)交易活動(dòng)的廣泛開展

我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)雖然取得了顯著的成績(jī)，但是配置科技資源的決定性作用還沒有得到充分發(fā)揮，技術(shù)交易市場(chǎng)化程度有待進(jìn)一步提高。在未來幾年里，技術(shù)市場(chǎng)的主要工作應(yīng)該是進(jìn)一步活躍技術(shù)交易，充分發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)在配置科技資源中的決定性作用。加速高校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境、制度環(huán)境和社會(huì)氛圍，從根本上釋放科研人員的創(chuàng)新活力。

2.建立和完善國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系

一方面，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)的服務(wù)能力，在全國(guó)范圍內(nèi)打造完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈、打造完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)鏈、和科技投融資服務(wù)鏈，促使技術(shù)轉(zhuǎn)移的健康發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)不同類型的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)、分級(jí)評(píng)定、定期考核，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給予表彰和資金支持，使國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)的示范作用得到有效發(fā)揮，促使其為高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和區(qū)域發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，完善全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)（技術(shù)轉(zhuǎn)移）信息中心，強(qiáng)化其信息功能，應(yīng)用最新的大數(shù)據(jù)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)挖掘，為決策層的科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

3.進(jìn)一步完善技術(shù)市場(chǎng)法律體系

在全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的法制建設(shè)中，建設(shè)完備的法律制度和高效的執(zhí)行系統(tǒng)仍然是我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)法律制度建設(shè)中的重點(diǎn)。在執(zhí)法方面，要加大技術(shù)市場(chǎng)的執(zhí)法力度。完善技術(shù)交易的法律約束機(jī)制，形成有效的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，最大限度地發(fā)揮法律的效能；同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。由國(guó)家和省級(jí)技術(shù)市場(chǎng)主管部門對(duì)執(zhí)法人員分期分批進(jìn)行系統(tǒng)的科技、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，培育一批具有律師資格、無形資產(chǎn)評(píng)估師資格、專利代理人等高級(jí)骨干人員。在司法方面，運(yùn)用法律手段保障技術(shù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，一方面要統(tǒng)一法律適用尺度，幫助司法人員系統(tǒng)地了解技術(shù)市場(chǎng)法律，從而對(duì)具體事件或案件的性質(zhì)和法律應(yīng)用做出準(zhǔn)確判斷和處理。另一方面要規(guī)范技術(shù)合同風(fēng)險(xiǎn)。在合同中雙方當(dāng)事人沒有約定而法律又沒有規(guī)定的情況下，應(yīng)根據(jù)技術(shù)合同的特點(diǎn)，完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的法律規(guī)定

4.建立健全技術(shù)市場(chǎng)管理和組織

一是明確技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)。對(duì)技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理權(quán)限、職能和管理方式作出規(guī)定，對(duì)特定管理工作，如舉辦技術(shù)交易會(huì)、進(jìn)行技術(shù)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、技術(shù)合同的認(rèn)定與登記等制定具體、明確的程序規(guī)則。二是完善技術(shù)市場(chǎng)的責(zé)任監(jiān)管。穩(wěn)定和健全各級(jí)技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)和完善技術(shù)市場(chǎng)管理和監(jiān)督體系建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)管理，制訂績(jī)效考核辦法；研究制訂重大技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的審查辦法；探索開展技術(shù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立技術(shù)市場(chǎng)各類相關(guān)主體的信用數(shù)據(jù)庫(kù)，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的信用征信和評(píng)級(jí)試點(diǎn)。

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