森林資源林政管理問題和應(yīng)對策略探析

楊明松

摘 要：森林資源是我國在生態(tài)建設(shè)以及經(jīng)濟建設(shè)當中不可替代的一部分，其作為重要的自然資源，不僅對生態(tài)平衡有調(diào)節(jié)作用，而且還能為人們提供生產(chǎn)所需的木材。森林資源林政管理工作的主要內(nèi)容是保障森林資源能夠持以健康的持續(xù)發(fā)展，但是由目前的狀況來看，在我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展之下，森林資源林政管理上出現(xiàn)了諸多的問題。基于此，本文首先主要分析了目前我國森林資源林政管理工作中迫切需要解決的問題，然后針對存在的問題進行探討分析出相應(yīng)的解決策略，希望能為森林資源林政管理工作人員提供一定的參考建議。

關(guān)鍵詞：森林資源；林政管理；存在問題；應(yīng)對策略

森林資源是所有林地以及林地所生長的森林有機體的統(tǒng)稱，其中包括：野生動植物、土壤微生物以及林中林下其他自然環(huán)境因子等資源。其作為地球上最珍貴的自然資源，不僅是生物多樣化的基礎(chǔ)，更是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，而且還是人類經(jīng)濟生活所需的寶貴的原材料。除此之外，森林資源還可以調(diào)節(jié)眾多自然災(zāi)害，例如：風沙、沙塵暴、旱澇等，還能起到消除噪音、凈化空氣的功效。加強森林資源林政管理工作不僅可以促進森林健康的持續(xù)發(fā)展，還可以為構(gòu)建和諧的文明社會做出貢獻。

一、森林資源林政管理現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）木材供不應(yīng)求

隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，加大了對木材需求，因此出現(xiàn)了過量無節(jié)制的砍伐現(xiàn)象，特別是過去幾年房地產(chǎn)的快速發(fā)展，人們對家具的品味提高，導(dǎo)致市場上的木質(zhì)家具出現(xiàn)巨大的需求，這也是導(dǎo)致木材供應(yīng)出現(xiàn)短缺的主要原因。雖然國家對此制定了一些保護政策，比如：退耕還林，意為從保護和改善生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地，有計劃有步驟地停止其耕種，然后按照適地適樹的原則因地制宜地植樹造林，從而達到恢復(fù)森林植被的目的。然而，森林資雖然屬于可再生資源，但是卻需要一個很長的生長周期，這種情況下易導(dǎo)致木材的供應(yīng)不能短時間內(nèi)提高，也無法長時間的大量供應(yīng)，目前的木材供需仍然沒有得到有效的緩解。

（二）護林員的綜合能力不高

我國森林覆蓋面積較廣，截止2016年的中國森林總面積已達到2.56億公頃，森林覆蓋率約達22%。但是我國從事護林工作的人員相對較少，而且護林員還是一個人員流動較大的職務(wù)，再加上缺乏有效的科學管理和升職前景，更加劇了從事護林工作人員的流失，導(dǎo)致我國護林員的需求形成巨大的空缺。隨著國家對森林的開發(fā)和保護日益關(guān)注，對護林員的綜合能力也有了更高的要求。因此這就要求對森林資源從業(yè)人員進行培訓(xùn)和提高待遇，我國護林員的綜合能力有待提高，從事護林的工作人員有待增補。如果底層人員的福利和待遇得不到保障，那么底層林業(yè)系統(tǒng)人員也會出現(xiàn)很大的問題。

（三）林政管理人員未能從長遠的角度出發(fā)做好森林資源的開采和維護

森林資源林政管理人員只看中當前的利益，缺乏大局觀。大部分的林業(yè)資源開采都是急功近利，未能從長遠的角度考慮林業(yè)資源的開采和維護，只是為了謀求利益的最大化，任意開采林業(yè)資源，甚至出現(xiàn)濫砍濫伐的現(xiàn)象，完全違背我國的可持續(xù)發(fā)展的基本國策。隨著我國退耕還林，退耕還湖等保護政策出臺和落實，這一違規(guī)現(xiàn)象非但沒有得到有效根治，而且還有越演越烈的態(tài)勢，究其原因就是林業(yè)資源有關(guān)部門的保護和宣傳力度不夠，沒有建立完善有效的保護林業(yè)資源的機制。

（四）森林資源林政管理體制存在問題

森林資源林政管理部門自身的管理機制存在問題，林業(yè)局屬于國家政府部門事業(yè)單位，高層屬于公務(wù)員，而任職較低的護林員屬于事業(yè)編制。相比其他政府部門不同，森林資源的保護和開采不是在辦公室開會就能討論出來的，而是要深入一線，進行長時間的研究和深入的分析探討才能使林業(yè)資源得到有效的開采和保護。

二、針對森林資源林政管理現(xiàn)狀應(yīng)采取的措施及對策

（一）宣傳國家相關(guān)法律法規(guī)

由目前來看，林業(yè)已進入到一個全新的發(fā)展階段，所以必須加大宣傳我國的林業(yè)保護法律法規(guī)，加深社會大眾對我國的林業(yè)保護法律法規(guī)的了解，讓每一個公民都成為保護林業(yè)資源的責任人。保護好林業(yè)資源對于經(jīng)濟的發(fā)展有重要意義，森林資源林政管理負責人進入林業(yè)保護的一線宣傳林業(yè)保護的重要性，通過各類宣傳媒體方式宣傳，或者舉辦不同層次的研討班，加大森林健康的宣傳力。讓公眾明白林業(yè)保護的重要性，給他們灌輸“綠水青山就是金山銀山”的概念，讓他們明白保護環(huán)境就是保護自己和子孫后代的未來。

（二）對森林資源采伐制定采伐限額管理制度

自從進入新世紀以來，我國林業(yè)堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極實施六大工程，推進五大轉(zhuǎn)變，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)已進入到一個全新的發(fā)展。森林資源雖然是可再生資源，但它的生長需要一定的時間，所以為了保證林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，就需要嚴格管理林木采伐，每年指定采伐限額，將亂砍濫伐等違規(guī)違法行為扼殺在搖籃里。限額制定后，各個部門一定要嚴格落實，杜絕出現(xiàn)陰奉陽違的現(xiàn)象發(fā)生，這是保障林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，促使林業(yè)經(jīng)濟利益最大化的關(guān)鍵因素。

（三）提高森林資源林政管理人員的綜合素質(zhì)

要想完全實施森林資源的保護工作，就需要具備一支高素質(zhì)的林業(yè)保護團隊，對于森林資源林政管理人員的要求，不僅要有廉潔奉公、熱情服務(wù)等內(nèi)在素養(yǎng)，還要積極學習在林業(yè)管理上的一些新技術(shù)新方法。定期對森林資源林政管理人員展開培訓(xùn)，在觀念上要將他們從只注重林業(yè)經(jīng)濟效益開發(fā)的陳舊落后觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護森林可持續(xù)發(fā)展的新觀念里來，并普及他們的法律法規(guī)常識并提高他們依法行政水平，加強他們的實際操作水平。除此之外，還可以通過適當?shù)卣{(diào)節(jié)激勵機制來調(diào)動起工作人員的工作積極性，同時也可以吸引外來的專業(yè)人才加入到本行。

（四）將健康可持續(xù)發(fā)展作為森林資源林政管理的核心理念

森林的健康可持續(xù)發(fā)展理念應(yīng)該縱貫森林資源培育在經(jīng)營、保護和合理開發(fā)利用的全過程中。推進森林健康可持續(xù)發(fā)展是一項綜合的、涵蓋面很廣的工作，需要結(jié)合法規(guī)、政策、管理、技術(shù)、科研等多方面的共同配合，才能取得最佳效果。林業(yè)局需要與其他各個局聯(lián)合開展攻關(guān)，以現(xiàn)有試區(qū)為基礎(chǔ)，解剖“麻雀”，調(diào)整政策，為在全國范圍內(nèi)推廣森林健康可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。只有實現(xiàn)了森林的健康可持續(xù)發(fā)展，才能保證森林的生態(tài)系統(tǒng)得以平衡發(fā)展。

結(jié)束語：

總的來說，對于目前我國森林資源林政管理工作中迫切需要解決的問題，本文多提及到的應(yīng)對策略有：宣傳國家相關(guān)法律法規(guī)，對森林資源采伐制定采伐限額管理制度，提高森林資源林政管理人員的綜合素質(zhì)以及將健康可持續(xù)發(fā)展作為森林資源林政管理的核心理念等。

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