河道管理中常出現(xiàn)的問題及解決途徑分析

摘 要： 河道是水利項目的重要組成部分，河道管理水平的高低，對水利事業(yè)以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有關(guān)鍵的影響。由于錯綜復(fù)雜的自然和人為原因，在實際的河道的管理工作中存在著很多困難和障礙。通過分析當前存在的一些問題，提出相應(yīng)的解決措施，能夠切實提高河道的管理工作，促進水利事業(yè)以及農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 河道管理；法律法規(guī)；問題；建議

河道在水利工程中擔(dān)負著非常重要的作用，泄洪調(diào)蓄、引流灌溉、調(diào)節(jié)氣候、交通運輸?shù)榷夹枰院拥赖陌踩槙碁榍疤?。河道不僅影響和決定著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對于城市的景觀建設(shè)也有著非常重要的意義。在某種程度上，維護河道的暢通好比維護公路的建設(shè)一樣，在城市文化的交流、思想的碰撞、經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。河道的建立需要充分考慮地區(qū)的氣候、溫度、土壤等自然條件，在多方位考察，多角度思索的基礎(chǔ)上，分析河道可能出現(xiàn)的問題以及潛在威脅。河道像紐帶一樣，聯(lián)結(jié)著地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通業(yè)等多種行業(yè)的互通和發(fā)展，對于河道的管理必須嚴格規(guī)范。

一、存在的問題及原因分析

1、管理人員專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)，文化水平低

文化知識并不能完全代表一個人的能力，但在很大程度上反映了一個人的學(xué)問和能力。學(xué)歷并不是萬能的，但是學(xué)歷可以證明一個人在某一時間段內(nèi)的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)質(zhì)量，有了相應(yīng)的文化素質(zhì)，在判斷和思維方面會有一定的高度，對待信息的理解和處理更加精準，有獨立思考和解決問題的能力。河道管理需要專業(yè)扎實的知識積累，需要有豐富的知識儲備，但是目前我國河道管理人員的整體文化程度和專業(yè)素質(zhì)相對較差，在日常工作中缺乏高效快速解決問題的能力，對待問題的敏感度較差，造成問題的累積，給河道管理工作帶來很大的障礙和困難。很多重要河段缺乏專業(yè)的人才，法律知識非常欠缺，業(yè)務(wù)技能并不能與從事和擔(dān)任的工作相符。這種不匹配的現(xiàn)象不利于提高河道的管理水平，加強專業(yè)人才化隊伍越來越迫切。

2、河道管理的法律制度體系不完善

我國目前對河道管理進行管理的主要法律條例是《水法》和《河道管理條例》，法律體系目前還非常不完善，細化的條例不明確，非常模糊。整個大環(huán)境的河道管理法律體系還沒有建立，在實際的操作和工作過程中出現(xiàn)問題沒有相對應(yīng)的法律條例進行審核和規(guī)定，甚至很多地方相互沖突，沒有統(tǒng)一專業(yè)的法律條文進行對照。有些法律條例比較陳舊和落后，與現(xiàn)在的情況和社會發(fā)展不相符。在這樣的法律環(huán)境和背景下，河道管理問題存在著越來越多的漏洞和障礙，缺乏嚴格的法律執(zhí)行標準和嚴格的法律執(zhí)行條件，造成河道管理中很多盲區(qū)和真空地區(qū)難以解決，不利于河道管理工作的提高。

3、管理方式相對落后，管理手段比較單一

河道管理部門的管理比較特殊，往往需要其他很多部門的配合才可以進行。河道管理需要環(huán)衛(wèi)、市容、環(huán)保部門的參與，才能更大程度的保證管理工作的進步和發(fā)展。但是在實際的操作和管理工作中，常常會出現(xiàn)部門之間交流過少、溝通不暢、信息缺乏等現(xiàn)象，在管理河道方面方法和手段過于單一，部門之間配合不到位，造成整體河道管理體系的阻塞。在信息技術(shù)日益發(fā)達的現(xiàn)代社會，很多現(xiàn)代化的技術(shù)手段也難以應(yīng)用，久而久之，整體的河道管理工作不能取得新的進步，造成整個行業(yè)的衰退。

4、農(nóng)業(yè)河道的管理壩堤沙化嚴重

任何設(shè)施的建設(shè)都需要強大的資金投入，河道的建設(shè)和管理也不例外，只有足夠的資金支持，才能將各個細節(jié)工作做到位，才能保證整個管理工作的有序進行?，F(xiàn)實情況是，由于現(xiàn)代財政條件的限制和其他方面的局限性，很多河道的建設(shè)管理工作資金投入力度不夠，投資量的缺少導(dǎo)致很多項目不能按照高標準的要求去維護，所以導(dǎo)致河道工程的質(zhì)量管理存在很大的欠缺和障礙，加上很多地方為了追求經(jīng)濟效益，對堤壩周圍的土地進行大規(guī)模的開發(fā)利用，對土壤造成嚴重的破壞，加上周圍樓房建筑的建設(shè)，加劇了對于河道安全的危害，造成堤壩土壤沙化問題日益突出。

5、相關(guān)項目程序繁雜，不利于提高工作效率

現(xiàn)在，大型河道的主要項目的立項審批是通過專門的管理條例，按照相關(guān)的要求進行項目申請，最終通過審批的一個過程。 在實際的過程中，中間的環(huán)節(jié)和程序過多，導(dǎo)致管理的效率大大降低，不利于最終效果的呈現(xiàn)。當然，這里面也存在著一些客觀的因素，管理建設(shè)項目涉及的投資量非常大，也包含很多的細節(jié)和注意事項，需要一個較長的時間來審查，仔細審核其中有關(guān)的數(shù)據(jù)和紛繁復(fù)雜的信息，以免出現(xiàn)一些大的失誤。同時，整個項目的審批并不是其中某一個部門說了算，而是需要多個部門共同配合，依次審批才能完成的。所以，勢必會增加審核的時間和周期，審核效率的低下導(dǎo)致河道管理工作出現(xiàn)很多現(xiàn)實障礙，甚至影響整個項目的施工進度。

6、建設(shè)項目監(jiān)督不到位，形成權(quán)利的分散

建設(shè)項目的成功運行需要有專業(yè)部門對資金的流向和使用進行嚴密的監(jiān)督和管理，如果其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題和困難，就會影響后面整個項目的建設(shè)進程，需要及時發(fā)展并采取恰當?shù)姆绞奖M快解決。 但是在中國河道的管理工作中，缺乏必要的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，多數(shù)的監(jiān)督也只是流于形式，沒有起到真正的作用，沒有發(fā)揮出真正的價值。在檢查的時候，很多施工方面對督查小組，都會以謙虛的態(tài)度對待。但是往往表面應(yīng)付，由于資金的欠缺和利益的需求，檢查小組走之后，施工方原形畢露，在施工時偷工減料壓縮成本，忽視施工的質(zhì)量，最終影響整個河道工程的建設(shè)。

二、河道管理措施和建議

1、健全制度，分清職責(zé)

河道管理工作中涉及很多方面，要建立健全完善的具有針對性的河道管理制度，制定統(tǒng)一的河道管理規(guī)章，劃分多個部門，分清各個部門的權(quán)責(zé)，使河道管理中的每一個方面都可以找到與之相關(guān)的制度和責(zé)任人。對于責(zé)任人的任用，一定要嚴格篩選，提高考核標準，選擇責(zé)任心強、專業(yè)素質(zhì)過硬、做事認真的專業(yè)人士。在管理方法和管理程度上，要根據(jù)實際情況進行調(diào)整，制定科學(xué)合理的的獎懲制度，充分調(diào)動河道管理內(nèi)部人員的積極性，讓他們在心理上重視河道管理中的每一個細小環(huán)節(jié)，每一處微小的問題。完成任務(wù)時，由消極被動轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動，采取有效措施激發(fā)每個員工的主觀能動性，從而確保河道工程的安全運行，間接提高河道管理質(zhì)量。

2、加大資金投入，全方面整治

充足的資金是保證河道管理工作有序進行的前提，政府應(yīng)該充分意識到資金在河道管理工作中的重要性，加強對河道管理工作的資金投入力度。同時，要確保投入的每一筆資金都能夠落實到位，實實在在的運用到河道管理工作的每一個環(huán)節(jié)中，必須?？顚Ｓ?，嚴禁任何人以任何名義將款項挪做他用。在河道的整治方面，要重視河道的水體污染和淤泥嚴重阻塞的情況，對河道周圍的企業(yè)、廠礦、建筑等污染進行嚴格排查和控制，沒有經(jīng)過處理的污水嚴禁排入河道內(nèi)。組織專業(yè)的清淤隊伍，對河道內(nèi)的淤泥進行清理，保證河道暢通無阻，安全運行。

3、加強法律法規(guī)宣傳制度，提高人們的思想認識

結(jié)合現(xiàn)代多種新媒體手段，采用多種方法，多領(lǐng)域、全方面的對政府相關(guān)管理人員以及人民群眾宣傳河道管理的重要性，從思想認識領(lǐng)域提高人民群眾的自覺意識，使人們在日常生活中不知不覺的嚴格規(guī)范自身行為，自覺愛護河道，不做危害河道的事情，保證河道的安全和衛(wèi)生。同時，河道管理部門要執(zhí)法懂法維法，依照法律法規(guī)的規(guī)定嚴格規(guī)范自身和其他人的行為，依法辦事，依法管理，對于違法行為嚴格處理，真正做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究，切實發(fā)揮法律法規(guī)的實際效用。

4、嚴查河道周圍建筑，大力清除違規(guī)建筑

在實際的河道管理工作中，河道周圍的建筑往往是一個重要的方面。有些河道周圍的建筑對河道造成了不良影響，比如污染水源、侵蝕土壤等，但是因為具有悠久歷史，并且涉及到多方利益，所以不能說拆就拆。在這種情況下，河道管理部門一定要充分發(fā)揮自身的主觀能動性，及時溝通，遵循相關(guān)的法律法規(guī)制度，在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上，對不規(guī)范的建筑進行清除，保證水源的干凈以及河道的正常通行。

5、加強專業(yè)的管理人才隊伍建設(shè)

管理工作水平的高低與管理人員的素質(zhì)是息息相關(guān)的。想要提高河道管理工作的效率，就必須建立一支專業(yè)的隊伍?？梢詫拥拦芾聿块T內(nèi)的員工進行培訓(xùn)，選拔出專業(yè)素質(zhì)過硬、管理能力強的人才，也可以通過招聘方式積極引進高素質(zhì)人才，培養(yǎng)一批有思想、有素質(zhì)、有干勁的得力干將，使管理內(nèi)部充滿熱情和朝氣，煥發(fā)出蓬勃的光彩。

三、結(jié)束語

隨著科學(xué)技術(shù)的進步，河道的管理工作也應(yīng)該與時俱進，取得不斷的發(fā)展。在實際的河道管理中，存在著人員專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)、法律制度體系不完善、管理方式相對落后、壩堤沙化嚴重、監(jiān)督不到位等問題，需要采取一些切實有效的具有針對性的措施來解決和改善這些問題，使河道的管理工作取得新的突破。

參考文獻

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作者簡介：吳永力，男（1970-12），研究方向：河道防護管理。