中小學教師培訓公共服務(wù)模式研究

劉遠霞 黃文峰 包華影

摘 要：基于我國中小學教師培訓服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題，提出構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展要求的中小學教師培訓公共服務(wù)模式。該公共服務(wù)模式通過搭建基于問題解決的公共服務(wù)平臺，建立一體化的教師培訓公共服務(wù)體系，開展教師培訓學分銀行實踐，為諸如“國培計劃”、“省培計劃”以及地方教師培訓提供包括培訓咨詢、資源共享、項目管理、學分管理、技術(shù)支持、平臺應(yīng)用、能力建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督等公共服務(wù)支撐。

關(guān)鍵詞：教師培訓；公共服務(wù)模式；服務(wù)體系；國培計劃；學分銀行

中圖分類號：G451.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2018）11-0093-04

建設(shè)教師培訓公共服務(wù)平臺、為中小學教師（含幼兒園，下同）提供多樣化服務(wù)，是我國深化中小學教師培訓模式改革所提出的一項具體要求。培訓機構(gòu)要將為教師提供多樣化優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為培訓工作的出發(fā)點和落腳點，建立靈活、開放、專業(yè)的培訓公共服務(wù)平臺。[1]2016年頒發(fā)的《教育部關(guān)于大力推行中小學教師培訓學分管理的指導意見》強調(diào)，要建立培訓學分銀行公共服務(wù)平臺，形成互聯(lián)互通的學分銀行體系，支持大數(shù)據(jù)管理，為培訓學分的累積、轉(zhuǎn)換和應(yīng)用提供有力支持。[2]

一、中小學教師培訓服務(wù)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2016年我國中小學幼兒園專任教師規(guī)模達到1350.92萬人，其中，幼兒園教師249.88萬人，小學教師578.91萬人，初中教師348.78萬人，高中教師173.35萬人。[3]現(xiàn)階段，我國中小學教師每人每五年要參加不少于360學時的培訓。如此龐大的培訓需求體量，需要由相對完整的教師培訓服務(wù)進行支撐。

1.五級教師培訓項目體系

當前，我國中小學教師培訓多采取項目制。根據(jù)出資和管理部門層級的不同，教師培訓項目體系可以分為國家級培訓、省級培訓、地市級培訓、縣級培訓和校本培訓等五個層級。每個層級往往都會對自身的教師培訓項目進行規(guī)劃和定位。例如，國家級培訓重在建設(shè)國家級教師培訓團隊和建立培訓標準體系，為各地開展教師培訓工作培育“種子”、規(guī)范標準；省、地市、縣級培訓重在打造本域內(nèi)教師培訓團隊，培訓各級骨干教師，指導下一級教師培訓工作開展；校本培訓則圍繞教師的教育教學實踐，面向本校全體教師開展常態(tài)化培訓。

2.“四位一體”的教師培訓支持服務(wù)體系

近年來，我國教育行政部門致力于建立高等學校、縣級教師發(fā)展中心、片區(qū)研修中心、校本研修“四位一體”的教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。該支持服務(wù)體系中，承擔教師培訓項目的主體主要是大學、企業(yè)、教師專業(yè)培訓機構(gòu)和中小學校。其中，大學是以師范院校為主，他們擁有專業(yè)的培訓專家團隊、優(yōu)質(zhì)的培訓資源、豐富的培訓組織實施經(jīng)驗，不少大學還有自身的網(wǎng)絡(luò)教育平臺，具有開展教師網(wǎng)絡(luò)研修的軟硬件條件。承擔教師培訓項目的企業(yè)通常擁有開展教師遠程培訓的資質(zhì)，在網(wǎng)絡(luò)研修平臺、技術(shù)支持團隊和市場拓展能力方面具有一定的優(yōu)勢，并且積累了內(nèi)容豐富的培訓課程資源，他們所承擔的項目絕大多數(shù)是教師網(wǎng)絡(luò)研修項目。教師專業(yè)培訓機構(gòu)涉及省、地市、縣三個層級，從國際上看，這是我國教師培訓支持服務(wù)體系的一大特色。這些教師專業(yè)培訓機構(gòu)是由各級政府設(shè)立，專門從事各級教師培訓項目的組織實施和評估管理工作。參與承擔教師培訓項目的中小學校多是當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)學校，他們具有先進的教育教學理念、優(yōu)秀的一線教學團隊和完善的校本培訓制度，除了完成校本培訓任務(wù)外，他們還作為高校及專業(yè)培訓機構(gòu)的教學觀摩基地和“影子教師”跟崗實踐基地，協(xié)同參與承擔各類教師培訓項目。

二、中小學教師培訓服務(wù)存在的問題

1.培訓項目溝通協(xié)作不暢

中小學教師培訓在項目設(shè)置方面，不同層級和地區(qū)的培訓項目聯(lián)系不緊密，絕大多數(shù)教師培訓項目是由各相關(guān)主管部門分別設(shè)立，項目之間缺少溝通，缺乏延續(xù)性。與此同時，承擔培訓項目的高校、企業(yè)、專業(yè)培訓機構(gòu)和一線中小學?；旧线€是各自為政，分工協(xié)作不足，培訓項目協(xié)同實施的機制還不完善。教師參加不同項目，或參加由多個機構(gòu)聯(lián)合承擔的同一項目，往往會覺得系統(tǒng)性不足，缺乏整體感，不僅不利于推動教師持續(xù)成長，有時甚至還出現(xiàn)重復培訓的現(xiàn)象，造成培訓資源的浪費。

2.優(yōu)質(zhì)培訓資源不足，共享程度較低

教師培訓是一種資源依賴型的服務(wù)。隨著“國培計劃”、“省培計劃”、“中小學教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”等項目的實施，教師培訓得以大規(guī)模開展，優(yōu)質(zhì)教師培訓課程資源供不應(yīng)求的矛盾不斷加劇。與此同時，由于各類教師培訓機構(gòu)存在一定的競爭關(guān)系，他們對自身的培訓資源，特別是特色課程資源往往會進行一定的保護，這不利于優(yōu)質(zhì)培訓資源的共享。例如，教育部認定的具備“國培計劃”教師遠程培訓資質(zhì)的33家機構(gòu)，他們的教師網(wǎng)絡(luò)研修平臺基本上是相互獨立的，沒有形成統(tǒng)一的資源標準和平臺接口標準，難以有效共享優(yōu)質(zhì)培訓資源。

3.教師自主選學機會不多

教師培訓學習的自主性與其個性化需求的滿足密切相關(guān)。雖然我國政府倡導推行教師培訓選學制度，鼓勵采取教師自主選學與培訓團隊指導選學相結(jié)合的方式，讓教師真正能夠自主選擇培訓項目、培訓機構(gòu)和培訓課程，以盡可能滿足教師的個性化需求。但是，鑒于我國龐大的中小學教師隊伍規(guī)模，目前還沒哪個機構(gòu)或平臺能夠支持教師全員培訓的選學。即便是部分省份建立了比較完善的省級教師培訓選學管理平臺，但其參與選學的項目也非常有限。多數(shù)教師依然還是被指派去參加各類培訓，教師選擇培訓的自主性非常有限。

4.教師培訓支持服務(wù)能力建設(shè)相對滯后

提升教師培訓者能力是教師培訓支持服務(wù)能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)我國政府要求，各省級教育行政部門要按照培訓者與本地區(qū)中小學教師比不低于1∶500建立省級教師培訓專家團隊，縣級教育行政部門要按照培訓者與本地鄉(xiāng)村教師比不低于1∶30建立縣級教師培訓團隊。[4]2016年，我國中小學專任教師人數(shù)為1350多萬，其中鄉(xiāng)村教師為330萬人。據(jù)此測算，我國教師培訓者的人數(shù)規(guī)模至少需要達到13.7萬人。而近幾年，每年通過“國培計劃”等項目培訓的專兼職培訓者人數(shù)為5萬人次左右，這與所需要的13.7萬人相比，還有較大的提升空間，需要加大培訓者培訓力度，特別是要加大對具備一線教育教學經(jīng)驗的實踐型培訓專家的培訓，使其盡快勝任教師培訓工作。

三、中小學教師培訓公共服務(wù)模式構(gòu)建

1.中小學教師培訓公共服務(wù)的內(nèi)涵

（1）中小學教師培訓公共服務(wù)的屬性

公共服務(wù)是指以實現(xiàn)公共利益最大化為目標，提供各種需要物品（有形物品和無形物品）的活動。[5]政府公共服務(wù)分為維護性公共服務(wù)和社會性公共服務(wù)，教育公共服務(wù)是社會性公共服務(wù)的一部分。[6]當前我國中小學教師培訓主要是由國家制定政策來推行和規(guī)范的，而且經(jīng)費也主要由政府劃撥，中小學教師培訓具有顯著的公益性，屬于政府社會性公共服務(wù)范疇。此外，雖然中小學教師培訓（特別是教師網(wǎng)絡(luò)研修項目）已逐步引入了市場機制，但市場力量的介入只是改變了國家力量在教師培訓服務(wù)的供給和消費中的呈現(xiàn)形式，而不可能實行教師培訓服務(wù)的完全市場化體制。現(xiàn)階段，我國中小學教師培訓體現(xiàn)計劃與市場的混合作用。

根據(jù)培訓服務(wù)提供的環(huán)節(jié)不同，中小學教師培訓服務(wù)可以分為直接服務(wù)和間接服務(wù)，教師培訓直接服務(wù)主要是指培訓機構(gòu)直接面向?qū)W習者提供的服務(wù)，包括培訓教學、過程指導、組織管理等；教師培訓間接服務(wù)則是指第三方為培訓機構(gòu)、培訓者或?qū)W習者提供的培訓支持服務(wù)，主要包括培訓咨詢、資源共享、項目管理、學分管理、技術(shù)支持、平臺應(yīng)用、能力建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督等。中小學教師培訓公共服務(wù)屬于間接服務(wù)范疇，它是指以實現(xiàn)培訓效益最大化為目標，由第三方提供的有組織、專業(yè)化、標準化的教師培訓支持服務(wù)，它既包含對參訓教師和指導專家的支持服務(wù)，還擴展到對各類教師培訓機構(gòu)的支持服務(wù)。

（2）中小學教師培訓公共服務(wù)的要素構(gòu)成

同教師培訓服務(wù)的基本要素一致，中小學教師培訓公共服務(wù)的要素包括培訓服務(wù)供給方、培訓服務(wù)消費方和培訓服務(wù)監(jiān)管方。三方有各自的定位且相互之間關(guān)系密切，如圖1所示。培訓服務(wù)消費方通過選擇培訓服務(wù)供給方，獲得相應(yīng)的培訓服務(wù)，并對所參加的培訓進行反饋。培訓服務(wù)供給方主要是高校、培訓機構(gòu)（含企業(yè)）、一線中小學校等，他們提供培訓的教學資源、實施培訓；不過，隨著中小學教師培訓公共服務(wù)的出現(xiàn)，培訓公共服務(wù)提供方也屬于培訓服務(wù)供給方。培訓服務(wù)消費方主要是中小學教師，中小學教師是培訓服務(wù)的接受者和受益者，地方教育行政部門通常是教師選擇培訓服務(wù)的代理者。培訓服務(wù)監(jiān)管方是教育行政部門或培訓主管部門，主要職責是制訂各種規(guī)章制度、規(guī)范和標準，評估培訓質(zhì)量，撥付和監(jiān)管培訓經(jīng)費；培訓服務(wù)監(jiān)管方對供給方、消費方以及培訓過程實行監(jiān)督，同時也獲得供給方和消費方的反饋。

（3）中小學教師培訓公共服務(wù)模式架構(gòu)

通過研究，我們提出了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展要求的中小學教師培訓公共服務(wù)模式，其構(gòu)架如圖2所示，即以中小學教師為中心，以服務(wù)教師、滿足教師多樣化需求為目標，以促進教師專業(yè)發(fā)展和提高教育教學質(zhì)量為重點，圍繞解決目前教師培訓服務(wù)的效果效率、資源共享、質(zhì)量保證、協(xié)同創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展等問題提供機制和平臺保障。中小學教師培訓公共服務(wù)模式將基于中小學教師培訓公共服務(wù)平臺，在政府的指導下和第三方評估機構(gòu)（通常由政府授權(quán)）的監(jiān)督下，采取靈活的市場運作機制，通過公共服務(wù)體系進行服務(wù)運營，與教師培訓資源和服務(wù)的提供方（如學校、企業(yè)、專業(yè)培訓機構(gòu)、國際組織等）及消費方（即中小學教師）連接成一個三方協(xié)同的有機整體，為諸如“國培計劃”、“省培計劃”以及地方教師培訓提供公共服務(wù)支撐，進而推動面向中小學教師培訓的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建立。

2.中小學教師培訓公共服務(wù)的構(gòu)建策略

（1）搭建基于問題解決的公共服務(wù)平臺

中小學教師培訓公共服務(wù)平臺以問題解決為導向進行服務(wù)功能設(shè)計。公共服務(wù)平臺的應(yīng)用架構(gòu)如圖3所示，整個架構(gòu)由四大主要部分組成：①IaaS層，指教師培訓基礎(chǔ)設(shè)施；②PaaS層，指SOA平臺基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)（含ESB）；③AaaS層，包含云端服務(wù)集成、教師網(wǎng)絡(luò)研修管理系統(tǒng)、資源庫及共享系統(tǒng)、培訓機構(gòu)學習管理系統(tǒng)、門戶及OA系統(tǒng)；④管理與運營層，指數(shù)據(jù)標準、接口規(guī)范、安全體系、運營流程。

中小學教師培訓公共服務(wù)平臺要滿足的功能需求主要包括：第一，從服務(wù)消費方（主要是中小學教師）出發(fā)，首先要滿足教師的培訓需求，除了教師發(fā)展的基本需求外，還應(yīng)包括個性化需求。滿足教師的培訓需求不僅要給教師自主選擇培訓的權(quán)利和機會，還要將教師的專業(yè)發(fā)展和時代要求緊密結(jié)合。第二，從服務(wù)供給方出發(fā)，所提供的平臺應(yīng)該是一個滿足多用戶層次、多終端、兼顧多樣化學習需求的公共服務(wù)平臺，自身匯聚大量的優(yōu)質(zhì)資源，能夠?qū)?yōu)質(zhì)資源進行整合、傳輸和分享，并通過標準化的接口規(guī)范、教育學習設(shè)計規(guī)范和云服務(wù)業(yè)務(wù)支持規(guī)范，實現(xiàn)與其他培訓平臺互聯(lián)互通。第三，從服務(wù)監(jiān)管方出發(fā)，由于政府是教師培訓監(jiān)管的主體，主要負責制定制度、規(guī)范各方行為，因此平臺應(yīng)提供培訓信息發(fā)布、培訓項目管理、培訓質(zhì)量評估等功能。此外，公共服務(wù)平臺還要為第三方監(jiān)管提供支持，滿足第三方對培訓質(zhì)量進行評估評價、對培訓經(jīng)費的使用進行監(jiān)督管理的需要。

（2）建立一體化的教師培訓公共服務(wù)體系

中小學教師培訓公共服務(wù)體系的構(gòu)建不僅有助于整合“四位一體”教師培訓支持服務(wù)體系的優(yōu)質(zhì)資源，提升培訓服務(wù)的整體水平，而且還有助于解決培訓內(nèi)容不能滿足教師個性化需求、培訓項目協(xié)同實施難度大、教師培訓檔案管理不規(guī)范等問題。教師培訓公共服務(wù)體系的本質(zhì)是在教師培訓服務(wù)提供方和公共服務(wù)提供方之間搭建一個面向各級各類用戶的公共服務(wù)平臺，為培訓機構(gòu)、培訓者和學習者提供優(yōu)質(zhì)的培訓支持服務(wù)，使公共服務(wù)提供機構(gòu)、培訓機構(gòu)以及參訓教師之間的利益關(guān)系得到合理管理，有效促進優(yōu)質(zhì)教師培訓資源的共建共享。

根據(jù)服務(wù)范圍的不同，中小學教師培訓公共服務(wù)體系一般可以分為國家級公共服務(wù)體系和區(qū)域公共服務(wù)體系，其結(jié)構(gòu)如圖4所示。教師培訓的國家級公共服務(wù)體系應(yīng)由教育部批準，采取靈活多樣的運行機制，通過“連鎖經(jīng)營”、資源“淘寶”等方式與教師培訓機構(gòu)開展合作，建立一個覆蓋全國城鄉(xiāng)的教師培訓綜合服務(wù)體系。國家級公共服務(wù)體系是溝通全體參訓教師、培訓示范點與培訓機構(gòu)的橋梁和紐帶。這一體系中，培訓機構(gòu)（包括高校、企業(yè)、專業(yè)培訓機構(gòu)、中小學校等）是教師培訓的主體，公共服務(wù)體系是教師培訓的支持服務(wù)機構(gòu)，培訓示范點是公共服務(wù)體系中直接面向各類項目參訓教師的具體服務(wù)部門。區(qū)域公共服務(wù)體系通常有兩種類型：一種是國家級公共服務(wù)體系在某一地區(qū)的分支機構(gòu)，也就是國家級公共服務(wù)體系的組成部分，其所發(fā)揮的作用是國家級公共服務(wù)體系在該地區(qū)的總代理。另一種則是由省級教育行政部門批準的在本地區(qū)范圍內(nèi)開展教師培訓公共服務(wù)業(yè)務(wù)的省級公共服務(wù)體系。

國家級公共服務(wù)體系和區(qū)域公共服務(wù)體系共同構(gòu)成中小學教師培訓公共服務(wù)體系。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國中小學教師培訓公共服務(wù)體系還不完善，教師培訓的國家級公共服務(wù)體系尚未建立，區(qū)域公共服務(wù)體系的建設(shè)也未形成規(guī)模，僅有少部分省份搭建了省級教師培訓公共服務(wù)平臺，所提供的公共服務(wù)內(nèi)容也非常有限。可以說，中小學教師培訓公共服務(wù)體系建設(shè)是一項任重而道遠的事業(yè)。由于中小學教師培訓屬地方事權(quán)，應(yīng)以地方為主實施；[7]因此，當前教師培訓公共服務(wù)體系建設(shè)仍然是以區(qū)域公共服務(wù)體系建設(shè)為主，通過“國培計劃”、“中小學教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”等全國性項目的實施，以及教師培訓學分銀行實踐，逐步形成面向教師培訓行業(yè)的全國性公共服務(wù)體系。

（3）明確教師培訓學分銀行的規(guī)則和流程

教師培訓學分銀行是教師培訓公共服務(wù)的一項重要內(nèi)容。由于教師培訓學分銀行不僅涉及每位教師參訓數(shù)據(jù)的錄入和積累，還涉及培訓機構(gòu)和管理機構(gòu)對參訓數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，需要有明確的運行規(guī)則和流程，并形成各方認可的教師培訓學習成果認證方法。

目前，中小學教師培訓多以非學歷項目為主，我們對非學歷項目學習成果認定為學歷繼續(xù)教育項目課程學分提出以下規(guī)則：①根據(jù)學習者提供的所修讀課程的內(nèi)容，將學習者修讀的非學歷項目課程內(nèi)容細化到知識（或技能）點和知識（或技能）單元，由資格授予高校對學習者提供的課程進行評估，評估原則以知識（或技能）點為基礎(chǔ)，以知識（或技能）單元為最小計量單位，得出課程學分認定參考值。②若學習者所修課程的學分認定參考值小于擬認定課程的學分值，資格授予機構(gòu)應(yīng)安排學習者補修未獲得認定參考值及未獲得全部認定參考值的知識（或技能）單元，課程考試合格后認定該課程學分；修讀方式由資格授予機構(gòu)自行確定。

非學歷項目學習成果向?qū)W歷繼續(xù)教育項目課程學分進行認證及學分積累與轉(zhuǎn)換基本流程一般包括學習成果輸入、學習成果認證、學分積累與轉(zhuǎn)換、結(jié)果輸出等環(huán)節(jié)。與此同時，根據(jù)2016年頒布的《教育部關(guān)于大力推行中小學教師培訓學分管理的指導意見》相關(guān)要求，培訓學時與學分轉(zhuǎn)換應(yīng)遵循“中小學校申報、市縣審核、省級認定”的審核流程，確保認定結(jié)果客觀有效。[8]

參考文獻：

[1]教師[2013]6號.教育部關(guān)于深化中小學教師培訓模式改革 全面提升培訓質(zhì)量的指導意見[Z].

[2][8]教師[2016]12號.教育部關(guān)于大力推行中小學教師培訓學分管理的指導意見[Z].

[3]教育部.2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201707/t20170710_309042.html.

[4]教師[2015]10號.教育部 財政部關(guān)于改革實施中小學幼兒園教師國家級培訓計劃的通知[Z].

[5]韓小威，尹欒玉.基本公共服務(wù)概念辨析[J].江漢論壇，2010（9）：42-44.

[6]張茂聰.我國教育公共服務(wù)體系的創(chuàng)新及構(gòu)建[J].中國教育學刊，2009（5）：10-12.

[7]教師[2010]4號.教育部 財政部關(guān)于實施“中小學教師國家級培訓計劃”的通知[Z].

（編輯：王天鵬）