我國(guó)教育云發(fā)展?fàn)顩r與對(duì)策建議

蔣東興 袁芳 吳砥 門海 朱俊

摘 要：近幾年，為推進(jìn)教育信息化建設(shè)，各地“區(qū)域教育云”建設(shè)開(kāi)始蓬勃發(fā)展。但是，由于各自的出發(fā)點(diǎn)或商業(yè)利益不同，不同機(jī)構(gòu)提出的解決方案也五花八門，并且關(guān)注技術(shù)性解決方案比較多，而對(duì)學(xué)校和師生這些主要服務(wù)對(duì)象的關(guān)注卻很少，對(duì)教育云的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式研究就更少。本文試圖從分析我國(guó)教育云的總體發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，理清教育云發(fā)展思路，提出我國(guó)教育云的總體框架與發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：教育云；區(qū)域；云服務(wù)；發(fā)展?fàn)顩r

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2018）11-0016-05

《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《十年規(guī)劃》）明確提出：“充分整合現(xiàn)有資源，采用云計(jì)算技術(shù)，形成資源配置與服務(wù)的集約化發(fā)展途徑，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、低成本的國(guó)家教育云服務(wù)模式。面向全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，提供公共存儲(chǔ)、計(jì)算、共享帶寬、安全認(rèn)證及各種支撐工具等通用基礎(chǔ)服務(wù)，支撐優(yōu)質(zhì)資源全國(guó)共享和教育管理信息化。”

近幾年，為推進(jìn)教育信息化建設(shè)，各地“區(qū)域教育云”建設(shè)開(kāi)始蓬勃發(fā)展。但是，由于各自的出發(fā)點(diǎn)或商業(yè)利益不同，不同機(jī)構(gòu)提出的解決方案也是五花八門，并且關(guān)注技術(shù)性解決方案比較多，而對(duì)學(xué)校和師生等主要服務(wù)對(duì)象的關(guān)注卻很少，對(duì)教育云建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式的研究就更少。本文試圖從分析我國(guó)教育云的總體發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，理清教育云發(fā)展思路，提出我國(guó)教育云的總體框架與發(fā)展策略。

一、我國(guó)教育云發(fā)展總體狀況

為掌握我國(guó)教育云發(fā)展的總體現(xiàn)狀，本研究在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)查了4345名對(duì)象，其中有4042名教師、268名學(xué)校管理者、35名教育行政管理者。調(diào)查從我國(guó)教育云當(dāng)前為中小學(xué)提供的服務(wù)功能、各類用戶應(yīng)用教育云的程度和教育云對(duì)中小學(xué)教育帶來(lái)的影響三個(gè)維度展開(kāi)。

1.我國(guó)教育云的服務(wù)功能

通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的教育云產(chǎn)品的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)教育云產(chǎn)品為我國(guó)中小學(xué)教師提供了包括日常備課、課堂教學(xué)、課后交流、自主學(xué)習(xí)、教研合作等在內(nèi)的八類主要服務(wù)功能，直接支持中小學(xué)的教育教學(xué)。通過(guò)對(duì)4042名教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，課堂教學(xué)（81.5%）、日常備課（80.9%）和獲取資源（71.8%）是教育云面向教育教學(xué)提供的最常見(jiàn)的三類服務(wù)功能，如圖1所示?？梢?jiàn)，我國(guó)教育云的基本形態(tài)是以云計(jì)算和云存儲(chǔ)技術(shù)集成海量資源，并以這些數(shù)字化學(xué)習(xí)資源服務(wù)于課堂教學(xué)和日常服務(wù)。

通過(guò)對(duì)學(xué)校管理人員和教育行政管理人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與教育教學(xué)緊密關(guān)聯(lián)的教學(xué)管理（72%）、學(xué)生管理（71.3%）和教師管理（70.9%）是教育管理人員日常應(yīng)用的主要服務(wù)功能，如圖2所示。而教育管理的其他服務(wù)功能，如資產(chǎn)管理（27.2%）、日常審批（16%）、校園安全管理（35.1%）和統(tǒng)計(jì)與決策支持（14.6%）則成為教育云提供服務(wù)功能的短板。

2.我國(guó)教育云的應(yīng)用現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)教師、學(xué)校管理人員、教育行政管理人員三類用戶的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國(guó)教育云的應(yīng)用程度正處在從起步到應(yīng)用覆蓋面逐漸擴(kuò)大的階段。如圖3所示，雖然只有6%教師、11.43%教育行政管理人員和9.33%學(xué)校管理人員將教育云納入日常教育教學(xué)應(yīng)用，但有超過(guò)69%教師、48.58%教育行政管理人員和71.64%學(xué)校管理人員形成了至少偶爾使用教育云的習(xí)慣。隨著教育云提供的服務(wù)功能不斷豐富和優(yōu)化，常態(tài)化應(yīng)用教育云的用戶比例也在進(jìn)一步提升。然而，教育行政管理人員中仍有40%從未使用或僅僅注冊(cè)過(guò)教育云，這表明教育云對(duì)各級(jí)教育行政部門的服務(wù)功能還有所欠缺。

3.教育云對(duì)教育教學(xué)的影響

從圖1可見(jiàn)，教育云對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育的主要影響體現(xiàn)在教育教學(xué)方面。通過(guò)對(duì)4042名教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過(guò)75.4%的教師認(rèn)為教育云對(duì)教育教學(xué)的影響主要體現(xiàn)在海量的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源對(duì)課堂教學(xué)的支撐作用，這是教育云對(duì)教育教學(xué)的主要影響。其次是通過(guò)觀摩分享的“微課”資源，學(xué)習(xí)其他教師的教學(xué)設(shè)計(jì)思路，也是影響教育教學(xué)的主要途徑之一，占全部教師的70.7%，如圖4所示。但教育云對(duì)基礎(chǔ)教育的教研活動(dòng)（57.2%）、家校溝通（35.9%）和空間展示（42.5%）的影響仍然不足，如何提升對(duì)教育教學(xué)的全面影響成為教育云發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

二、教育云發(fā)展思路分析

1.教育信息化發(fā)展對(duì)教育云服務(wù)需求強(qiáng)烈

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2030》起草專家提出，到2030年，我國(guó)教育信息化總體水平要進(jìn)入世界先進(jìn)行列，基本實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)下教育體系的全面創(chuàng)新和深度變革。為此，要通過(guò)教育信息化，促進(jìn)教育模式和教學(xué)內(nèi)容、手段、方法全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虒W(xué)與個(gè)性化教學(xué)的和諧統(tǒng)一，支撐教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)重組、程序再造和文化重構(gòu)，形成適應(yīng)信息時(shí)代創(chuàng)新型人才培養(yǎng)需求的教育新生態(tài)，建成基于互聯(lián)網(wǎng)的全球最大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終生化的教育體系，支撐人的全面、自由、個(gè)性發(fā)展。

可以說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)2030年教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須有強(qiáng)大的信息化支撐，必須實(shí)現(xiàn)深度的教育信息化，這就給教育云服務(wù)提出了強(qiáng)烈的需求。

教育云必須服務(wù)于學(xué)校教育教學(xué)：為教育教學(xué)提供全面的信息服務(wù)，包括課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、課后交流、教研合作、家校溝通、校企協(xié)作等方面的支撐服務(wù)；實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理精細(xì)化、教學(xué)分析即時(shí)化、教學(xué)評(píng)價(jià)個(gè)性化，推動(dòng)信息化與教育教學(xué)的深度融合，支持教育教學(xué)管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成自主管理、自主服務(wù)的良好素養(yǎng)，促進(jìn)個(gè)性化人才培養(yǎng)。

教育云還必須服務(wù)于學(xué)校管理：滿足學(xué)校日常業(yè)務(wù)管理要求的電子校務(wù)管理服務(wù)，包括學(xué)生管理、教師管理、教學(xué)與實(shí)訓(xùn)管理、教研管理、資助管理、設(shè)備管理、財(cái)務(wù)管理、校舍管理、教育信息化管理等功能，支持學(xué)校管理全面信息化；利用信息化手段推動(dòng)學(xué)校管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，支持學(xué)校業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與再造，提高學(xué)校辦學(xué)資源利用率，提升學(xué)校管理效率與決策水平，提升學(xué)校辦學(xué)能力和服務(wù)師生的水平，推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)學(xué)校管理現(xiàn)代化，支撐現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

教育云還需要服務(wù)于教育行政部門的管理：支持教育行政部門對(duì)于各類學(xué)校的管理，主要包括各類學(xué)校及其師生的基本信息管理、直接管理業(yè)務(wù)的審核審批、特定業(yè)務(wù)監(jiān)管以及本級(jí)教育發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)分析等；通過(guò)各級(jí)各類教育的管理信息化，實(shí)現(xiàn)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的“伴隨式收集”和全國(guó)互通共享，提升數(shù)據(jù)采集、流轉(zhuǎn)、處理和公布的速度和精度，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)教育的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、有效監(jiān)管，提升決策的靈敏性、科學(xué)性和有效性，支持政府逐步轉(zhuǎn)向以宏觀管理為主。

教育云還要做好教育公共服務(wù)：提供教育公共服務(wù)，集中發(fā)布各類教育信息，如為學(xué)生、教師、家長(zhǎng)和社會(huì)公眾了解國(guó)家和本區(qū)域教育政策、教育發(fā)展?fàn)顩r、升學(xué)就業(yè)等提供服務(wù)；利用信息化實(shí)現(xiàn)政府部門、學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)廣泛聯(lián)接與信息快速互通，推動(dòng)教育服務(wù)系統(tǒng)化、公共服務(wù)人性化，使各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾更加及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取教育信息，更加便利地享受到教育服務(wù)，更加深入地參與教育治理過(guò)程，形成一個(gè)有效的教育治理體系，讓教育發(fā)展的成果更多、更公平地惠及全體人民，形成“管理即服務(wù)”的新型公共行政模式，促進(jìn)服務(wù)型政府構(gòu)建，推動(dòng)各項(xiàng)教育事業(yè)快速發(fā)展。

2.教育云的構(gòu)成形態(tài)分析

我國(guó)教育信息化的推進(jìn)過(guò)程中，主要有三大主體：政府、學(xué)校和企業(yè)，并且也逐步形成了“政府政策支持、企業(yè)參與建設(shè)、學(xué)校持續(xù)使用”的機(jī)制。從教育云的建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，也是這三大主體從不同角度在推動(dòng)教育云的建設(shè)與應(yīng)用。

當(dāng)前階段，政府投資建設(shè)的教育云仍然是我國(guó)教育云的主體，包括國(guó)家層面的國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)和各地政府建立的區(qū)域教育云：

（1）國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)由中央電教館主持建設(shè)，面向教育機(jī)構(gòu)、老師、學(xué)生、家長(zhǎng)提供一站式的教學(xué)服務(wù)，為資源提供者和資源使用者搭建網(wǎng)絡(luò)交流、共享和應(yīng)用環(huán)境，并通過(guò)與地方、企業(yè)平臺(tái)互聯(lián)互通構(gòu)建協(xié)同服務(wù)的數(shù)字教育資源云服務(wù)體系。

（2）國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)由教育部教育管理信息中心主持建設(shè)，建立了覆蓋全國(guó)各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校的管理信息系統(tǒng)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為加強(qiáng)教育監(jiān)管、支持教育宏觀決策、全面提升教育公共服務(wù)能力提供支撐。

（3）區(qū)域教育云當(dāng)前處于百花齊放階段，省、地市、區(qū)縣各級(jí)政府都有比較典型的案例，并且各地區(qū)域教育云建設(shè)的重點(diǎn)不盡相同，有的注重教學(xué)與資源服務(wù)，有的注重管理服務(wù)，個(gè)別地方在教學(xué)與管理信息化深度融合方面做了有益的探索。比較典型的區(qū)域教育云有福建省教育云、武漢市教育云、牡丹江市教育云、大興區(qū)教育云、華容縣教育云。

（4）學(xué)校教育云建設(shè)主要集中在高等教育學(xué)校和部分超級(jí)中學(xué)，但大多數(shù)屬于非嚴(yán)格意義上的私有云，基本上還是采用虛擬化技術(shù)為全校師生提供數(shù)字校園應(yīng)用。

（5）商業(yè)教育云最近幾年越來(lái)越成為一支重要的力量，有的提供全面的學(xué)校信息化教學(xué)與管理云服務(wù)，有的提供單項(xiàng)的教育資源云服務(wù)或教學(xué)過(guò)程支持云服務(wù)，但因?yàn)楣芾碇贫鹊年P(guān)系，大多數(shù)是作為后臺(tái)服務(wù)被集成到區(qū)域教育云或?qū)W校教育云中。

3.我國(guó)教育云發(fā)展思路

教育是最重要的民生工程之一，也是當(dāng)前階段最受關(guān)注的民生工程。鑒于教育在國(guó)家發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位和政府在教育事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，教育云的發(fā)展思路也要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多方協(xié)作的原則，以區(qū)域教育云建設(shè)與應(yīng)用為牽引，以推動(dòng)商業(yè)教育云發(fā)展為支撐，以國(guó)家教育云平臺(tái)建設(shè)為連接，以服務(wù)師生教育教學(xué)應(yīng)用為著力點(diǎn)，協(xié)同構(gòu)建全國(guó)教育云體系。

三、教育云體系總體框架設(shè)計(jì)

我國(guó)是世界上最大的教育人口大國(guó)，我國(guó)的教育云也將是結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、用戶規(guī)模最大的教育行業(yè)云。從當(dāng)前乃至今后較長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)看，我國(guó)教育云也必將是一個(gè)混合多種形態(tài)和供應(yīng)模式的混合云。

在教育云發(fā)展初期，我國(guó)形成了國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)兩大相對(duì)獨(dú)立的平臺(tái)，一個(gè)提供教育資源共享服務(wù)，一個(gè)提供教育管理信息化支持，并且按照各自體系向下延伸一直到學(xué)校。然而，隨著信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，特別是在學(xué)校層面，教育教學(xué)活動(dòng)與教學(xué)管理的信息化支持已經(jīng)越來(lái)越不可分，成為同一項(xiàng)事務(wù)的不同側(cè)面，比如說(shuō)，學(xué)生考試、學(xué)習(xí)績(jī)效分析與成績(jī)管理。因此，我國(guó)教育云體系的總體框架設(shè)計(jì)，重在解決如下三個(gè)問(wèn)題：一是不同層級(jí)在教育云體系中的定位問(wèn)題；二是教育教學(xué)、教學(xué)管理與信息技術(shù)融合問(wèn)題；三是政府、學(xué)校與企業(yè)的相互關(guān)系問(wèn)題。

1.國(guó)家教育云平臺(tái)

對(duì)于國(guó)家教育云平臺(tái)來(lái)說(shuō)，首先要整合國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)教育云門戶，作為教育云體系的總?cè)肟?，做好各類教育云的連接與協(xié)同。其次，確定國(guó)家教育云平臺(tái)的定位，并據(jù)此明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能。

具體地，建議國(guó)家教育云平臺(tái)定位與職能為：做好區(qū)域教育云及商業(yè)教育云的連接與協(xié)同；免費(fèi)提供基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)公益性數(shù)字教育資源；實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集與管理，為國(guó)家教育科學(xué)決策和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支持；開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間與資源服務(wù)新模式；為學(xué)校、師生和社會(huì)公眾提供教育公共信息服務(wù)與跨區(qū)域協(xié)作服務(wù)；為沒(méi)有建立區(qū)域教育云平臺(tái)的貧困地區(qū)提供免費(fèi)云服務(wù)，推進(jìn)教育公平與均衡發(fā)展。

2.區(qū)域教育云

我國(guó)教育人口數(shù)量巨大，并且教育云的服務(wù)對(duì)象除了學(xué)生和教師外，還有更為龐大的家長(zhǎng)群體，任何一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)都不太可能支持好、服務(wù)好全部用戶。因此，分區(qū)域建設(shè)教育云，是當(dāng)前階段乃至相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的可行策略。

在明確國(guó)家教育云定位的基礎(chǔ)上，要明確區(qū)域教育云的定位，就是要統(tǒng)籌解決一個(gè)區(qū)域的教育教學(xué)信息化、教育行政部門管理信息化，以及廣大師生、家長(zhǎng)和社會(huì)公眾等個(gè)體教育信息公共服務(wù)的問(wèn)題。區(qū)域教育云要與國(guó)家教育云平臺(tái)做好對(duì)接，其主要職能如下：

（1）支撐學(xué)校教育教學(xué)和日常管理工作的信息化；

（2）面向師生提供學(xué)習(xí)、教研與交流協(xié)作等信息化支持；

（3）支持教育行政部門對(duì)于所屬學(xué)校的各項(xiàng)管理工作；

（4）面向公眾提供教育信息公共服務(wù)。

區(qū)域教育云是一個(gè)區(qū)域的教育信息化綜合平臺(tái)，能夠極大降低學(xué)校在IT經(jīng)費(fèi)和人員方面的投入，并能夠促進(jìn)區(qū)域的教育均衡發(fā)展。根據(jù)我國(guó)省級(jí)政府統(tǒng)籌教育的管理模式，建議由省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)區(qū)域教育云平臺(tái)；市、縣兩級(jí)教育行政部門推動(dòng)學(xué)校應(yīng)用教育云平臺(tái)開(kāi)展信息化教育教學(xué)活動(dòng)、信息化校務(wù)管理，提供培訓(xùn)、指導(dǎo)與技術(shù)支持服務(wù)；學(xué)校組織師生通過(guò)教育云平臺(tái)開(kāi)展信息化教育教學(xué)活動(dòng)，改革創(chuàng)新教育教學(xué)模式，提高教學(xué)質(zhì)量。

此外，在當(dāng)前階段，由于區(qū)域發(fā)展的不均衡性，并且區(qū)域教育云的建設(shè)與應(yīng)用也還處于探索階段，應(yīng)該允許有條件的地市乃至區(qū)縣建立本區(qū)域的教育云，開(kāi)展深度的教育信息化實(shí)踐與探索。

3.商業(yè)教育云

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。對(duì)于教育云建設(shè)與應(yīng)用來(lái)說(shuō)，也必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一基本規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)各類主體特別是企業(yè)參與到教育云的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中來(lái)。

企業(yè)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)商業(yè)教育云，可以采用多種模式提供服務(wù)，包括但不僅限于如下模式：

（1）企業(yè)建立全功能的商業(yè)教育云平臺(tái)并負(fù)責(zé)運(yùn)行，采用政府購(gòu)買服務(wù)的模式為地方政府提供服務(wù)，支持地方政府建立虛擬的區(qū)域教育云，為該區(qū)域的學(xué)校、師生、教育行政部門和社會(huì)公眾提供教育云服務(wù)；

（2）企業(yè)建設(shè)并運(yùn)營(yíng)特色的商業(yè)教育云服務(wù)，如優(yōu)質(zhì)的學(xué)科教育資源云服務(wù)、特色的專業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)云服務(wù)、專業(yè)化的教育教學(xué)評(píng)價(jià)云服務(wù)等等，在政府的指導(dǎo)下接入?yún)^(qū)域教育云為學(xué)校和師生提供服務(wù)，由政府或?qū)W校使用公用經(jīng)費(fèi)購(gòu)買服務(wù)，或者允許師生及學(xué)生家長(zhǎng)自主購(gòu)買服務(wù)；

（3）企業(yè)建立自主品牌的商業(yè)教育云網(wǎng)站，為社會(huì)提供商品化的教育云服務(wù)，師生和家長(zhǎng)按照市場(chǎng)模式自主購(gòu)買相應(yīng)服務(wù)；

（4）企業(yè)在政府組織建設(shè)的區(qū)域教育云平臺(tái)上，提供特色的教育資源云服務(wù)、學(xué)科教育工具或教育評(píng)價(jià)工具等云服務(wù)，供師生或家長(zhǎng)付費(fèi)使用。

由于教育的特殊性，在引導(dǎo)、推動(dòng)、鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)參與到教育云建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，還必須加強(qiáng)監(jiān)管，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立準(zhǔn)入機(jī)制，確保商業(yè)教育云提供的服務(wù)符合我國(guó)教育改革發(fā)展方向和教育教學(xué)規(guī)律。

四、推動(dòng)我國(guó)教育云發(fā)展的政策建議

推動(dòng)我國(guó)教育云快速有序發(fā)展，需要在加強(qiáng)頂層規(guī)劃、厘清責(zé)任體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、重視應(yīng)用與運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)一步有所作為。為此，特提出如下政策建議：

1.加強(qiáng)教育云的頂層規(guī)劃與制度設(shè)計(jì)，明確教育云發(fā)展思路

推進(jìn)教育云建設(shè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多方協(xié)作的原則，需要從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)。要在分析清楚我國(guó)教育改革與發(fā)展對(duì)于教育信息化及教育云建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，明確教育云建設(shè)的發(fā)展思路，準(zhǔn)確定位國(guó)家教育云平臺(tái)、區(qū)域教育云和商業(yè)教育云的職能及其相互關(guān)系，以區(qū)域教育云建設(shè)與應(yīng)用為牽引，以推動(dòng)商業(yè)教育云發(fā)展為支撐，以國(guó)家教育云平臺(tái)建設(shè)為連接，以協(xié)同構(gòu)建全國(guó)教育云體系為目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺(tái)推動(dòng)各方落實(shí)主體責(zé)任、推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效政策措施，確保我國(guó)教育云建設(shè)與應(yīng)用的快速有序發(fā)展，引領(lǐng)我國(guó)教育信息化發(fā)展，為我國(guó)教育改革與發(fā)展保駕護(hù)航。

2.厘清教育云建設(shè)與應(yīng)用責(zé)任體系，推動(dòng)區(qū)域教育云發(fā)展

在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)教育云體系中區(qū)域教育云的建設(shè)與應(yīng)用仍將是最為重要的任務(wù)。因此，厘清區(qū)域教育云建設(shè)與應(yīng)用的責(zé)任體系，對(duì)于區(qū)域教育云的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

根據(jù)我國(guó)教育省級(jí)統(tǒng)籌的責(zé)任制度設(shè)計(jì)，應(yīng)該明確：省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)區(qū)域教育云平臺(tái)；市、縣兩級(jí)教育行政部門主要負(fù)責(zé)推動(dòng)學(xué)校應(yīng)用教育云平臺(tái)開(kāi)展信息化教育教學(xué)活動(dòng)、信息化校務(wù)管理，提供培訓(xùn)、指導(dǎo)與技術(shù)支持服務(wù)；學(xué)校負(fù)責(zé)組織師生通過(guò)教育云平臺(tái)開(kāi)展信息化教育教學(xué)活動(dòng)，改革創(chuàng)新教育教學(xué)模式，提高教學(xué)質(zhì)量。具體在當(dāng)前起步發(fā)展階段，可以允許甚至鼓勵(lì)少部分有較好基礎(chǔ)、較強(qiáng)能力的地市、區(qū)縣先行先試，開(kāi)展區(qū)域教育云建設(shè)與深度應(yīng)用的實(shí)踐。

3.優(yōu)化教育云發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，支持商業(yè)教育云有序發(fā)展

教育云建設(shè)雖然要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，但不應(yīng)該鼓勵(lì)地方政府自建自運(yùn)營(yíng)區(qū)域教育云，而應(yīng)該在政府的組織推動(dòng)下，采取市場(chǎng)化的方法，由專業(yè)化的企業(yè)提供有償服務(wù)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少政府及其事業(yè)單位在商業(yè)運(yùn)營(yíng)中的直接活動(dòng)，通過(guò)建立健全教育信息化產(chǎn)品與服務(wù)的評(píng)估準(zhǔn)入機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和利益分配機(jī)制，構(gòu)建良好的政策環(huán)境，推動(dòng)、引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，調(diào)動(dòng)參與企業(yè)的積極性。

具體地，建議采用如下模式：由專業(yè)化企業(yè)投資建設(shè)能夠提供教育信息化各種業(yè)務(wù)服務(wù)的教育云平臺(tái)，采用云服務(wù)模式為學(xué)校、師生、教育行政部門乃至社會(huì)公眾提供服務(wù)；由地方政府統(tǒng)一出資購(gòu)買教育云平臺(tái)中滿足本地教育信息化需求的基本服務(wù)，區(qū)域內(nèi)學(xué)校和師生可以免費(fèi)使用這些基本服務(wù)；允許學(xué)校使用公用經(jīng)費(fèi)購(gòu)買教育云平臺(tái)提供的特色信息化服務(wù)；師生及學(xué)生家長(zhǎng)還可以自主購(gòu)買教育云平臺(tái)提供的各種增值服務(wù)。企業(yè)通過(guò)教育云平臺(tái)為學(xué)校和師生提供的特色與增值服務(wù)，要接受當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管；對(duì)于一些與教學(xué)規(guī)范相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容，教育行政部門可以建立準(zhǔn)入機(jī)制。通過(guò)政策支持和規(guī)范監(jiān)管，推動(dòng)商業(yè)教育云有序發(fā)展。

4.激勵(lì)教育云應(yīng)用與服務(wù)提供，推動(dòng)信息技術(shù)與教育的深度融合

教育云的建設(shè)是為了應(yīng)用，只有各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)用教育云開(kāi)展教育教學(xué)和教育管理，廣大師生常態(tài)化地使用教育云開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)與交流，通過(guò)教育云的廣泛應(yīng)用實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，教育云建設(shè)才有效益。

基于教育云的應(yīng)用，關(guān)鍵在于教師。一方面，要制定良好的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)教師應(yīng)用教育云提供的各類教學(xué)工具與資源開(kāi)展課堂教學(xué)活動(dòng)，通過(guò)教育云開(kāi)展翻轉(zhuǎn)課堂、混合式教學(xué)等新型教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式、方法、手段的融合創(chuàng)新，推動(dòng)因材施教和個(gè)性化人才培養(yǎng)。另一方面，還要?jiǎng)?chuàng)新教育管理制度措施，鼓勵(lì)教師基于教育云提供課外優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，即允許教師通過(guò)教育云提供課堂外優(yōu)質(zhì)服務(wù)并獲得回報(bào)——教師開(kāi)發(fā)的優(yōu)質(zhì)教育資源在教育云上能夠有償使用，教師通過(guò)教育云提供教學(xué)指導(dǎo)可以獲得報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，解決優(yōu)質(zhì)教育資源和服務(wù)匱乏問(wèn)題。

五、結(jié)束語(yǔ)

杜占元副部長(zhǎng)在2017年全國(guó)教育信息化工作會(huì)議的講話中指出：在中國(guó)推進(jìn)教育信息化，要始終立足于中國(guó)國(guó)情、教情，注意發(fā)揮中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，積極探索具有中國(guó)特色的教育信息化發(fā)展之路。規(guī)劃、設(shè)計(jì)、推動(dòng)我國(guó)教育云體系建設(shè)，就是當(dāng)期階段我國(guó)教育信息化的重要任務(wù)，也是發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、趕超世界教育信息化先進(jìn)水平的關(guān)鍵舉措。這需要政府、企業(yè)、學(xué)校和各方專家凝心聚智，特別是要制定新的政策優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)參與各方積極性，促進(jìn)教育云供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與快速發(fā)展，加強(qiáng)政府監(jiān)管，面向未來(lái)攜手同心全面推進(jìn)教育信息化深化應(yīng)用和融合創(chuàng)新。

（編輯：王曉明）