事業(yè)單位經濟管理工作中存在的問題及完善建議

喬微

【摘 要】作為計劃經濟時代的寵兒，事業(yè)單位素來以“穩(wěn)定”著稱，人員老化、思想保守、不適應市場經濟環(huán)境等問題嚴重制約了事業(yè)單位的發(fā)展。在如今市場經濟轉型發(fā)展的關鍵時期，經濟管理工作顯得尤為重要。但事業(yè)單位由于體制不同、經濟管理工作起步也較晚，暴露出各種各樣的問題。在進行了深入分析后，剖析事業(yè)單位現(xiàn)狀與經濟管理工作的特點，進而提出切實可行的解決之策。

【關鍵字】事業(yè)單位；經濟管理工作；對策

隨著時代進步與經濟發(fā)展的核心地位不斷提升，事業(yè)單位也在積極適應市場經濟環(huán)境，不斷深化轉型，主動適應新時代新要求。加之近年來我國大力推行的“養(yǎng)老金轉軌”機制，迫使一部分事業(yè)單位不得不投身于市場經濟浪潮之中，主動尋求經濟發(fā)展之路。但由于我國事業(yè)單位體制老化，人員思想觀念又相對保守，對市場經濟競爭存在諸多不適應，最為明顯的就是經濟管理工作中屢屢出現(xiàn)問題，且缺乏切實可行的有針對性的解決之策。

一、事業(yè)單位經濟管理工作內涵與特點

事業(yè)單位一直是我國經濟建設的一個有力組成部分。通常以公共服務型行業(yè)為主體，以計劃經濟時代不直接參與經濟活動。但隨著市場經濟轉型發(fā)展，事業(yè)單位也在不斷深化改革，一些傳統(tǒng)的服務行業(yè)，如禮賓館、大型體育場館等，紛紛轉型面向市場開展經營工作，也開始實行經濟管理工作。

事業(yè)單位經濟管理工作是指在國家財務管理機制的一系列約束之下，對本單位的資金往來及分配等經濟工作進行管理，以確保國家經濟資源實現(xiàn)合理化分配，保障社會主義市場經濟能夠保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。以往受事業(yè)單位行業(yè)限制，一些經營管理工作不夠透明，容易被一些思想意志不堅定的人員鉆了經濟管理的空子。但隨著我國事業(yè)單位經濟管理工作的不斷深化改革，管理工作越來越透明化，既解決了一些事業(yè)單位經營管理工作的執(zhí)行力問題，防止了腐敗現(xiàn)象的滋生，又使事業(yè)單位的經濟管理工作進一步規(guī)范化，更適應市場經濟發(fā)展需求。

當然，事業(yè)單位經濟管理工作有自己的一定之規(guī)。作為社會服務性機構，事業(yè)單位的經濟管理工作與企業(yè)存在很大不同之處，主要是基于單位內部的財務管理工作，比如餐飲性支出、對國家資產支出的限制；另外一個重要特點是事業(yè)單位的經濟支出主要局限于撥款的使用，也就是對?？顚Ｓ玫葐栴}的監(jiān)控。這些經濟管理工作屬于基本性財務監(jiān)管工作，其管理目的往往是用于提高資金利用效率，保障單位的正常運轉而已。因此，事業(yè)單位的經濟管理工作多為內部管理工作，且資金管理內容不多，主要起到對內部監(jiān)督管理的作用。

二、事業(yè)單位經濟管理工作的問題歸因

伴隨市場經濟發(fā)展，經濟問題層出不窮。這是市場經濟發(fā)展的必然規(guī)律，也是人之天性。那么如此規(guī)避這些問題的存在，首先要找到問題、分析歸因，才能有的放矢地解決問題。目前，事業(yè)單位經濟管理工作暴露出來的問題主要集中在資金監(jiān)管不到位、資金分配不均衡、人員風險防范意識不足等問題，細究這些問題歸因主要為以下幾個方面：

1.風險防控意識薄弱

絕大多數(shù)問題的產生都是基于“人”的因素。事業(yè)單位經濟管理工作中所暴露出來的資金監(jiān)管力度不足、監(jiān)管不力等問題，歸根結底也是“人”的問題，是思想意識還未達標的問題。風險是不可避免的，但可以防范降低，以最大限度減少單位的資金損失。但從事業(yè)單位的資金管理問題來看，絕大多數(shù)人缺乏風險的防范意識，也缺乏對風險的預知、預判能力，這才使得一些人得以鉆法律的空子，在事業(yè)單位經濟管理機制中找到漏洞，中飽私囊。當然，由于歷史的原因，事業(yè)單位一直沒有直接參與市場經濟運營，或者說是間接性地參與市場經濟，因此其人員對于市場經濟的認識不足，也是造成這一問題的成因。

2.管理機制相對滯后

市場經濟發(fā)展的迅猛之勢是銳不可當?shù)?，是歷史發(fā)展的必然規(guī)律。但我國國情體制要求不同的經濟體存在，一些轉型的事業(yè)單位和正在轉型中的事業(yè)單位被動地走向了經濟管理之路。但由于事業(yè)單位極少直接參與市場經濟運營，也缺乏相就的經濟管理機制和規(guī)定，加之事業(yè)單位的機制和經濟運轉模式與企業(yè)有很大不同，可學習借鑒之處也并不多，絕大多數(shù)事業(yè)單位在開始實行經濟管理工作的早期，都處于一種摸索狀態(tài)，也就導致其管理機制落后于市場經濟發(fā)展，甚至由于體制內機構復雜，面對瞬息萬變的市場經濟有些應接不暇，轉型較慢，也是導致其管理機制相對滯后的原因。

3.資金分配出現(xiàn)失調

資金分配失調幾乎是每個經歷過市場經濟的企業(yè)都會遇到的問題。尤其在經濟發(fā)展的轉型期，由于一些信息不對稱、信息化發(fā)展不平衡等問題造成的資金分配出現(xiàn)失調是常見性問題。與企業(yè)不同的是，事業(yè)單位的資金分配問題主要是指國有資產的分配與使用，當然也包括事業(yè)單位內部職工的薪酬管理和員工福利等方面，但資金分配不均的問題主要表現(xiàn)在國有資產分配使用上?？梢哉f，事業(yè)單位資金分配出現(xiàn)失調要么不出現(xiàn)問題，要么就出現(xiàn)大問題。

三、改善事業(yè)單位經濟管理工作現(xiàn)狀的舉措

事業(yè)單位經濟管理工作中暴露出來的共性問題：一是由體制問題解決定的；二是由人為因素決定的。對于體制問題可以從機制的深化改革、加強監(jiān)督等方面進行改善；但對于人為因素問題，則需要提升人員素質，強化科學、公正地分配資源資產。當然，合理地科學地預測預算也是十分必要的。因此，改善事業(yè)單位經濟管理工作現(xiàn)狀，還需要從大處著眼、從小處入手，先解決人力因素問題，進而解決風控、預算等體制內部問題。

1.強化風控意識，獎懲有度

解決人為因素問題的前提是強化風控意識，不僅對于事業(yè)單位內部的財務人員進行風控意識培訓，對于每個人都應該進行風控意識培訓，以把握資金流向的各個環(huán)節(jié)都在有效監(jiān)督之下，提升全員的風控意識。除了事前的風控防范以外，對于事后也應增加獎懲處罰，并形成有效的機制逐層執(zhí)行。另外，財務與審計是一對相輔相成的工作搭檔。審計制度的建立健全，有助于強化財務制度，也有助于經濟管理工作的落實。另外，加強事業(yè)單位審計制度有力于其提升人員的風控意識，以形成人們工作的一個規(guī)范化動作。

2.完善制度，提升執(zhí)行力

制度是生產力的保障之一。在法制社會，缺少制度的組織是難以維系的。如同法律是國家武器一樣，制度也是組織生存發(fā)展的核心，是一切經濟行為的約束力和杠桿。事業(yè)單位由于自身行業(yè)特殊性的限制，對于經濟制度的認識不足，也缺乏能夠適應市場經濟運營的經濟制度。因此，需要我們不斷地深化改革制度，不斷地在實踐中摸索經驗，以提升人員的執(zhí)行力。

3.科學控制預算，合理分配資金

以市場經濟體制下，預算成為經濟行為得以發(fā)生并延續(xù)的前提，也是經濟行為中必不可少的約束力。與制度不同，預算直接與資金掛鉤，存在的風險也較大。預算到位，則在開展實際工作中會更加從容，各項指標也能夠順利完成。但如此預算不到位，可能會導致項目夭折等問題。因此預算要結合事業(yè)單位自身情況和開展項目進行科學測算，尤其對于國有資產分配與使用方面，要結合事業(yè)單位現(xiàn)狀和長遠發(fā)展，做長期規(guī)劃。而在預算執(zhí)行過程中，還應根據(jù)實際情況不斷調整預算的支出，以保障整個預算能夠科學、合理地運用。

4.培養(yǎng)專業(yè)人才，適應新時代步伐

人才是一切工作實施的前提。人才的培養(yǎng)是事業(yè)單位經濟管理工作的重中之重。就目前事業(yè)單位經濟管理工作中暴露出的人為因素問題來看，缺乏專業(yè)化人才也是一個重要誘因。那么，提高經濟管理人員的基本素質，不僅僅要通過單位內部培養(yǎng)、派遣深造等方式進行，還要適時引進專業(yè)化人才，以保障單位內部人員的工作積極性。當然，對于引進人才也應抱以開放的態(tài)度，與資金、財務相關專業(yè)的人才應當廣為納之。另外，更為重要的是，對于人才的黨性培養(yǎng)，用黨員的模范帶頭作用來帶動、提高其他人的思想覺悟，使經濟管理工作落實到人，從根本上解決人為因素的影響。

總之，在市場經濟浪潮之下，無論企業(yè)還是事業(yè)單位，都應加強經濟管理工作的力度。經濟發(fā)展已經成為一項基本國策，也是復興“中國夢”的基礎，在事業(yè)單位不斷進行轉軌的大環(huán)境下，做好經濟管理工作不僅是當務之急，更是影響事業(yè)單位生存與發(fā)展的關鍵性因素。在不斷深化改革的同時，必將強化事業(yè)單位風控意識，不斷完善機制，提升經濟管理工作的執(zhí)行力度，科學控制各項預算支出，以便合理地分配資金，并積極培養(yǎng)專業(yè)型人才，以便事業(yè)單位在經濟建設大環(huán)境中也能跟上時代發(fā)展的步伐。