自由貿(mào)易區(qū)的法律制度的構(gòu)建分析與研究

趙升 王丹

【摘 要】近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作也是蒸蒸日上，形成的自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量也在逐年增加，涉及的領(lǐng)域也越來(lái)余越廣泛、豐富。目前，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的法律制度已初步建立、實(shí)施，但是在國(guó)家層面的法制建立，還仍然有所欠缺，側(cè)重地方性的法律制度建立在某種程度上約束、限制了自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的工作管理、辦事效率、創(chuàng)新制度。自由貿(mào)易區(qū)管委會(huì)的管理權(quán)限和授權(quán)立法比較有限制性的影響了自由貿(mào)易區(qū)管理者參加自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)管理的主動(dòng)性和立法。為了加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)法律制度的建設(shè)和進(jìn)一步的完善，是當(dāng)前迫在眉睫的一項(xiàng)工作任務(wù)，只有這樣才能夠保障自由貿(mào)易區(qū)合理、快速、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

對(duì)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法制保障機(jī)制進(jìn)行研究是目前的一項(xiàng)緊迫工作在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法制基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易區(qū)；法律制度；研究分析

一、引言

自由貿(mào)易的建立，是我國(guó)加快國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要舉措。自由貿(mào)易區(qū)，是促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作共同發(fā)展的需要，激勵(lì)外資企業(yè)加入我國(guó)市場(chǎng)，賦予市場(chǎng)一些合作的便利條件及優(yōu)惠政策，目的是開(kāi)放投資市場(chǎng)和服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)投資自由性和貿(mào)易自由性。自由貿(mào)易區(qū)法律制度的建立，是自由貿(mào)易區(qū)合理、快速發(fā)展的基本保障。而自貿(mào)區(qū)法律制度建立的合理性應(yīng)是指國(guó)家層面、自由貿(mào)易區(qū)及所在區(qū)域自身的建立法律制度的范圍與管理配置、管理權(quán)限的劃分。自由貿(mào)易區(qū)法律制度構(gòu)建模式的實(shí)施途徑和選擇，涉及國(guó)家與地方立法兩個(gè)層面，是把國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定擺在第一位。自由貿(mào)易區(qū)的法制建立，可以有效的利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，使得自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)與外資企業(yè)有序、公平的發(fā)展與合作。

二、我國(guó)自由貿(mào)易的起緣

自由貿(mào)易區(qū)的狹義定義，是指在一個(gè)國(guó)家或指定區(qū)域內(nèi)建立的為減少國(guó)際貿(mào)易成本，推動(dòng)國(guó)際投資及對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展而實(shí)施特定的法律、法規(guī)及政策，界于海關(guān)管轄以外的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域。2013年9月29日，我國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌落成，這是中國(guó)設(shè)立的首個(gè)國(guó)家級(jí)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，邁出了我國(guó)改革開(kāi)放的又一次革新的步伐，這說(shuō)明由保稅區(qū)建設(shè)平穩(wěn)地完成向自由貿(mào)易區(qū)的蛻變，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立具有非常重要的改革意義。從法律視角對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立進(jìn)行分析具有非常重大的意義，加速自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、自由發(fā)展，已成為我國(guó)當(dāng)前新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。在總結(jié)近幾年自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題、遇到的困境等一些現(xiàn)象，我們得出，自由貿(mào)易區(qū)的法律制度建設(shè)和法律體系的完善，是自由貿(mào)易區(qū)更好、更快發(fā)展的根本保障。

三、自由貿(mào)易區(qū)的法律問(wèn)題

1.外資的管理與審批

在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行準(zhǔn)入特別管理措施以外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施“外資三法”《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》規(guī)定的相關(guān)行政審批。以上行政審批的調(diào)試期為3年，對(duì)具體實(shí)施適宜的，要修改完善有關(guān)法律；對(duì)具體實(shí)施不適宜的，將恢復(fù)相關(guān)法律法規(guī)。針對(duì)《負(fù)面清單》以外的范圍，《負(fù)面清單》規(guī)定把外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制變更為備案制。

2.反壟斷及國(guó)家安全審查

維護(hù)國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)安全的有效辦法就是對(duì)進(jìn)入的外資進(jìn)行國(guó)家安全審查和反壟斷審查。對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的主要領(lǐng)域及行業(yè)的跨國(guó)合并、收購(gòu)，務(wù)必要對(duì)其使用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)判斷及合理的防范控制。最近幾年，我國(guó)出現(xiàn)了由并購(gòu)?fù)赓Y轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、侵吞品牌、漏稅偷稅等商業(yè)犯罪行為，且呈不斷上升趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，外資在某些領(lǐng)域及行業(yè)已經(jīng)不同程度的涉嫌商業(yè)壟斷，有甚者，已經(jīng)使我國(guó)的國(guó)家安全受到威脅。

3.推進(jìn)貿(mào)易與投資便利化

經(jīng)濟(jì)便利化是指貿(mào)易和投資便利化，各國(guó)執(zhí)行非關(guān)稅舉措時(shí)要協(xié)調(diào)和簡(jiǎn)化、程序要高效和透明，具體政策實(shí)施時(shí)要簡(jiǎn)化、便利。為加快、滿足國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展需要，經(jīng)濟(jì)便利化已經(jīng)成為國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則。

4.設(shè)立機(jī)制化解爭(zhēng)端

作為自由貿(mào)易區(qū)這個(gè)特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，需要國(guó)際民商事糾紛解決機(jī)制調(diào)解。可見(jiàn)，完善仲裁、加強(qiáng)調(diào)解、強(qiáng)化司法監(jiān)督，逐漸有序的和國(guó)際接軌。

四、自由貿(mào)易區(qū)法制建立的研究分析

自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展與國(guó)家的立法及政策的實(shí)施有著直接的關(guān)聯(lián)。嘗試起草、擬定一部國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)指定的《中華人民共和國(guó)自由貿(mào)易發(fā)》作為基本法，解決自由貿(mào)易區(qū)的基本定位、管理體制、相關(guān)優(yōu)惠等一些長(zhǎng)期難以明確解答的問(wèn)題。

1.完善健全對(duì)外資的管理與審批，重新架構(gòu)外資管理法律框架

一直以來(lái)法學(xué)領(lǐng)域的研究人員都在倡導(dǎo)頒布一部規(guī)范涉外投資的《涉外投資法》，基于各種因素未能實(shí)施。重新構(gòu)建我國(guó)外資管理法律框架，第一，更深一層修改制定和完善健全《公司法》中對(duì)企業(yè)變更、設(shè)立、終止、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、管理制度、法律責(zé)任等相關(guān)規(guī)定。第二，規(guī)范制定《涉外投資法》及相關(guān)配套的法律法規(guī)，要容納、攝取原有“外資三法”的有關(guān)內(nèi)容、《負(fù)面清單》和《總體方案》中有望待升為法律發(fā)給內(nèi)容以及其他國(guó)家調(diào)整關(guān)于外資的相關(guān)政策。在這部法律中，必須規(guī)范制定外資準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)、投資方向的審核、投資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估 、投資比例的區(qū)劃、補(bǔ)償征收的細(xì)化分解及處理爭(zhēng)端內(nèi)容等一系列的問(wèn)題。

2.健全完善國(guó)家安全及反壟斷審查的法律體制

依照《負(fù)面清單》和《總體方案》對(duì)自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立完善健全的國(guó)家安全審查機(jī)制。針對(duì)此舉存在不同觀點(diǎn)：觀點(diǎn)一，現(xiàn)有《反壟斷法》中明確對(duì)外資并購(gòu)對(duì)其進(jìn)行國(guó)家審查的條件下，先有國(guó)務(wù)院制定《外資并購(gòu)安全審查條例》；觀點(diǎn)二，對(duì)國(guó)家安全審查制度要單獨(dú)立法，把其從《反壟斷法》中剖離出來(lái)，在《涉外投資法》中專(zhuān)門(mén)分章制定我家安全審查制度，為后續(xù)的規(guī)章制度奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)，等時(shí)機(jī)、條件都符合的時(shí)候在制定相關(guān)法律法規(guī)。國(guó)家在外資并購(gòu)和安全審查制度的立法立場(chǎng)是統(tǒng)一的，主要包括這幾個(gè)方面：審查對(duì)象、審查主體、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)的確定。審查對(duì)象中確定“外資”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，已有的注冊(cè)登記不再能夠準(zhǔn)確的判斷出“外資”身份的真實(shí)性；審查主體依然延續(xù)現(xiàn)有的席會(huì)制度，在此基礎(chǔ)上可加以強(qiáng)化，還是國(guó)務(wù)院零星設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審查機(jī)構(gòu)；審查的具體內(nèi)容包括外資進(jìn)入前的審查（即準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)）和進(jìn)入的審查（即控制標(biāo)準(zhǔn)）；審查標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)法用明確定義在立法中敘述出來(lái)的，職能挑選一部分重要因素參考、衡定國(guó)家安全的指向，不同國(guó)家的不同因素，選擇各國(guó)不同的側(cè)重點(diǎn)。

3.完善健全投資便利化與貿(mào)易的相關(guān)法律

修改制定、完善健全有關(guān)法律，一是為了更好的落實(shí)惠國(guó)惠民的待遇原則。二是為了創(chuàng)新自由貿(mào)易區(qū)體系制度和投資機(jī)制。

4.完善健全爭(zhēng)端的處理機(jī)制

確定透明公正、劃分清晰的國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議、糾紛處理機(jī)制，讓糾紛處理過(guò)程在健全的法律框架下受到監(jiān)督與保護(hù)，為自由貿(mào)易區(qū)搭建一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的司法保障平臺(tái)。

五、結(jié)束語(yǔ)

在中國(guó)發(fā)展的新時(shí)期，自由貿(mào)易模式試行的成功推廣進(jìn)程中，拉開(kāi)我國(guó)深化改革的序幕。符合、滿足國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，是與國(guó)際接軌的鮮明標(biāo)志。自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，還需更快、更有力的強(qiáng)化法制建設(shè)及制定專(zhuān)門(mén)規(guī)范的自由貿(mào)易區(qū)管理制度，確保我國(guó)自由貿(mào)易安全、有序的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

趙升（1995—），男，籍貫：陜西省漢中市，民族：漢，學(xué)歷：在讀本科生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。