共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及2018年展望

張影強(qiáng)　王棟

近年來(lái)，中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，創(chuàng)新活躍，重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域取得了顯著成就，有效帶動(dòng)了社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，已成為打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要力量。

一、2017年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

共享經(jīng)濟(jì)規(guī)模這幾年持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家信息中心數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易額為3.45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)103%，平臺(tái)企業(yè)的數(shù)量也已經(jīng)超過(guò)了1000家，參與的人數(shù)達(dá)到了6億人，提供服務(wù)者的人數(shù)約6000萬(wàn)左右；2017年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)交易額達(dá)到4.9萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)47.2%。

（二）共享領(lǐng)域向縱深擴(kuò)展

我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，正在從汽車(chē)共享、單車(chē)共享、住房共享等先發(fā)領(lǐng)域逐漸向生產(chǎn)制造領(lǐng)域共享、知識(shí)共享、勞務(wù)共享、科研資源共享等更廣闊的范圍拓展。

在汽車(chē)共享領(lǐng)域，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)模式起步較其他行業(yè)早，已經(jīng)涌現(xiàn)出了網(wǎng)約車(chē)、順風(fēng)車(chē)、分時(shí)租賃、P2P租車(chē)等典型業(yè)態(tài)，已經(jīng)形成了商業(yè)模式齊全、出行選擇多樣的行業(yè)生態(tài)。根據(jù)國(guó)家信息中心數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)汽車(chē)共享市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)2000億元，用戶(hù)規(guī)模超4億人，日均訂單數(shù)量超過(guò)2000萬(wàn)人。

在共享單車(chē)領(lǐng)域，我國(guó)共享單車(chē)發(fā)展迅猛。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《報(bào)告》）顯示，截止到2017年6月份，共享單車(chē)用戶(hù)規(guī)模已達(dá)1.06億，占網(wǎng)民總體的14.1%。共享單車(chē)市場(chǎng)投放量達(dá)1600萬(wàn)輛，其業(yè)務(wù)覆蓋范圍已經(jīng)由一二線(xiàn)城市向三四線(xiàn)城市滲透，融資能力較強(qiáng)的共享單車(chē)品牌開(kāi)始涉足海外市場(chǎng)。

在知識(shí)共享領(lǐng)域，已經(jīng)出現(xiàn)了在線(xiàn)問(wèn)答、網(wǎng)絡(luò)直播、在線(xiàn)健康咨詢(xún)、在線(xiàn)教育、創(chuàng)意眾包等在內(nèi)的眾多新興業(yè)態(tài)。根據(jù)國(guó)家信息中心數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)知識(shí)共享領(lǐng)域市場(chǎng)交易額達(dá)610億元，同比增長(zhǎng)205%。創(chuàng)意眾包在我國(guó)知識(shí)共享領(lǐng)域中發(fā)展較快。截至2016年底，我國(guó)創(chuàng)意設(shè)計(jì)共享領(lǐng)域注冊(cè)用戶(hù)超過(guò)1600萬(wàn)，服務(wù)商超過(guò)1300萬(wàn)家，雇主遍布25個(gè)國(guó)家與地區(qū)。

在制造業(yè)領(lǐng)域，工信部信軟司副司長(zhǎng)安筱鵬在2016中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新年會(huì)上發(fā)言時(shí)指出，制造業(yè)將是共享經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，也是互聯(lián)網(wǎng)的大國(guó)，如果能夠把兩個(gè)優(yōu)勢(shì)疊加起來(lái)，將形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)和倍增效應(yīng)。在制造業(yè)內(nèi)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分享方式主要包括以租代買(mǎi)、按時(shí)計(jì)費(fèi)、按件計(jì)費(fèi)等。目前已有不少制造企業(yè)開(kāi)始試水共享經(jīng)濟(jì)。

在勞務(wù)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出了一系列勞務(wù)眾包的共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，以物流、設(shè)計(jì)、旅游等勞務(wù)共享為特征的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。在眾包物流方面，涌現(xiàn)了京東眾包、人人快遞、餓了么、蜂鳥(niǎo)、美團(tuán)眾包、我快到、51送、閃送、E快送等企業(yè)；在貨運(yùn)O2O方面，涌現(xiàn)出了1號(hào)貨的、云鳥(niǎo)配送、貨車(chē)幫、羅技物流、藍(lán)犀牛、速派得、運(yùn)滿(mǎn)滿(mǎn)、貨拉拉、福佑卡車(chē)等企業(yè)。

（三）領(lǐng)頭企業(yè)加快國(guó)際化步伐

我國(guó)在汽車(chē)、單車(chē)、辦公、住宿等共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)頭企業(yè)加快了國(guó)際化布局，逐步走向全球。在網(wǎng)約車(chē)領(lǐng)域，2016—2017年期間，滴滴通過(guò)投資海外網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)加快了國(guó)際化步伐。在共享單車(chē)領(lǐng)域，ofo已入駐新加坡、英國(guó)、美國(guó)等多個(gè)城市。摩拜也已經(jīng)進(jìn)入了英國(guó)曼徹斯特和索爾福德、日本福岡和札幌、意大利的佛羅倫薩、米蘭等多個(gè)海外城市。在共享辦公領(lǐng)域，2017年6月，優(yōu)客工場(chǎng)在新加坡開(kāi)始了國(guó)際化擴(kuò)張，已經(jīng)落地紐約、舊金山、倫敦、洛杉磯等重要國(guó)際大都市。

（四）靈活就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

共享經(jīng)濟(jì)就業(yè)的重要特征就是靈活就業(yè)，是靈活就業(yè)的蓄水池。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《新經(jīng)濟(jì)，新就業(yè)——2017年滴滴出行平臺(tái)就業(yè)研究報(bào)告》顯示，2016年共有2107.8萬(wàn)人通過(guò)滴滴平臺(tái)獲得收入，包括專(zhuān)車(chē)、快車(chē)司機(jī)，代駕司機(jī)，以及順風(fēng)車(chē)車(chē)主，相當(dāng)于2016年全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的6.2%。另外，滴滴平臺(tái)上還有178.8萬(wàn)司機(jī)是復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人。同時(shí)，滴滴平臺(tái)還為209.3萬(wàn)女性提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。

（五）行業(yè)政策持續(xù)優(yōu)化

2017年7月，國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，就如何進(jìn)一步營(yíng)造公平規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展等進(jìn)行了部署。2017年8月2日，為鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展，交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委等10部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，明確了發(fā)展定位、引導(dǎo)有序投放車(chē)輛、完善自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)等鼓勵(lì)發(fā)展政策。

（六）信用體系日益完善

一方面，政府積極為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息體系支撐。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)歸集信息超過(guò)百億?，F(xiàn)已歸集信用信息超過(guò)107億條，連通42個(gè)部門(mén)、所有省區(qū)市和50家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，并與國(guó)家人口庫(kù)建立了信息核查與疊加機(jī)制，形成了法人和非法人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。另一方面，平臺(tái)企業(yè)自建信用評(píng)價(jià)體系，為共享經(jīng)濟(jì)提供信用支持服務(wù)。各類(lèi)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)已普遍搭建起平臺(tái)生態(tài)內(nèi)的信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)供需雙方的基本情況、交易行為、相互評(píng)價(jià)等信息進(jìn)行信用分析評(píng)估，并根據(jù)信用評(píng)分情況進(jìn)行分類(lèi)管理。

二、當(dāng)前我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

（一）理論和認(rèn)識(shí)尚未達(dá)成一致

共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展還剛剛起步，政府和公眾對(duì)此認(rèn)識(shí)不到位甚至還存在諸多誤解，主要包括共享經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)、定義，共享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)行業(yè)的關(guān)系，共享經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)有管理制度的關(guān)系等。2015年，社會(huì)普遍認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)主要是將“閑置”資源有效利用，而共享單車(chē)的實(shí)踐表明“閑置”不是共享經(jīng)濟(jì)最核心的特點(diǎn)。社會(huì)公眾還認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的租賃經(jīng)濟(jì)概念一樣，只不過(guò)是“舊瓶裝新酒”。兩者存在本質(zhì)不同，傳統(tǒng)租賃經(jīng)濟(jì)不具有互聯(lián)網(wǎng)特征，而共享經(jīng)濟(jì)典型特征是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)優(yōu)化資源配置，使得資源得到有效利用，節(jié)省了用戶(hù)成本。現(xiàn)有的管理制度、法律法規(guī)、監(jiān)督體制等都不適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)發(fā)展受阻。同時(shí)，社會(huì)上也出現(xiàn)了大量偽共享企業(yè)，利用新概念吸納用戶(hù)，消費(fèi)者權(quán)益難以保障。

（二）管理制度不適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理制度和產(chǎn)業(yè)政策是建立在工業(yè)文明基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)集權(quán)、層級(jí)管理、區(qū)域和條塊分割等管理方式。而共享經(jīng)濟(jì)主要是具有去中心化、跨區(qū)域和跨行業(yè)特征，是典型的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)的管理方式和行業(yè)許可制度不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理部門(mén)習(xí)慣性地用舊制度管理新業(yè)態(tài)。比如，網(wǎng)約車(chē)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線(xiàn)教育、民宿等共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，仍存在諸多政策障礙。

（三）地方思想理念落后于中央

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大動(dòng)能來(lái)自廣大群眾和企業(yè)的實(shí)踐與創(chuàng)造， “大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”更是激起了全社會(huì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)高潮，涌現(xiàn)出了共享經(jīng)濟(jì)、包分包眾等新業(yè)態(tài)新模式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迸發(fā)出了無(wú)盡的活力。然而，一些地方政府和官員習(xí)慣用舊理念舊政策來(lái)管理新業(yè)態(tài)新模式，政策不從國(guó)家大局出發(fā)，不從市場(chǎng)實(shí)際情況出發(fā)，不從人民的根本需求出發(fā)，而是從部門(mén)和集團(tuán)利益出發(fā)，保護(hù)了舊業(yè)態(tài)，扼殺了企業(yè)和市場(chǎng)的創(chuàng)新，導(dǎo)致我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

（四）政策落實(shí)不到位

黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院明確提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。本屆政府更是將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略，高度重視共享經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)施“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，明確要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體活力。但在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，中央有關(guān)政策落實(shí)不到位，以交通部網(wǎng)約車(chē)為例，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》明確提出，各地網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則要遵循“乘客為本、改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌兼顧”等原則，為網(wǎng)約車(chē)政策指明了方向。但各地在實(shí)踐過(guò)程中，大部分延續(xù)了傳統(tǒng)出租車(chē)的計(jì)劃監(jiān)管模式。有些地方不了解互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)新業(yè)態(tài)、新理念缺乏認(rèn)識(shí)，存在嚴(yán)重的路徑依賴(lài)。這些地方網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則實(shí)質(zhì)上扼殺了共享經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化模式，嚴(yán)重影響了群眾出行、社會(huì)就業(yè)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新。

（五）地方和部門(mén)利益阻礙

共享經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)會(huì)產(chǎn)生一定的沖擊，尤其是新業(yè)態(tài)剛起步，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)沖擊尤為明顯。以出租車(chē)為例，網(wǎng)約車(chē)剛出現(xiàn)的時(shí)候，傳統(tǒng)出租車(chē)業(yè)務(wù)受到一定的沖擊。因此，地方政府或主管部門(mén)在制定新業(yè)態(tài)管理辦法時(shí)，會(huì)習(xí)慣性地用傳統(tǒng)辦法來(lái)管理新業(yè)態(tài)，保護(hù)傳統(tǒng)行業(yè)的利益。據(jù)了解，很多地方政府制定的網(wǎng)約車(chē)新政，大部分由各地交通管理部門(mén)代為起草。一些地方政府強(qiáng)調(diào)維護(hù)傳統(tǒng)出租車(chē)既得利益，提高網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻，甚至將網(wǎng)約車(chē)作為黑車(chē)進(jìn)行打擊。運(yùn)營(yíng)多年的出租車(chē)公司和固化的既得利益群體主導(dǎo)了話(huà)語(yǔ)權(quán)，制定實(shí)施細(xì)則前未進(jìn)行有效的政企溝通和網(wǎng)約車(chē)調(diào)研。因此，各地公布的網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則，存在明顯地保護(hù)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的特點(diǎn)。

三、2018年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域展望與政策建議

（一）強(qiáng)化寬松包容的管理思路，消除共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的政策障礙

共享經(jīng)濟(jì)正向各行各業(yè)廣泛滲透，大量新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)有的政策、制度、法律提出了新的挑戰(zhàn)。政府應(yīng)強(qiáng)化寬松包容的管理思路，充分考慮不同行業(yè)領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)屬性，分類(lèi)細(xì)化管理，對(duì)“看不準(zhǔn)”的新業(yè)態(tài)，可以稍微等等看，支持和引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極探索共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。一是進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場(chǎng)準(zhǔn)入條件限制，破除行業(yè)壁壘和地域限制，避免用舊辦法管理新業(yè)態(tài)。二是加強(qiáng)釋法、修法等工作，按程序及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的法規(guī)和政策規(guī)定，不斷優(yōu)化法律服務(wù)。三是根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)的不同形態(tài)和特點(diǎn)，合理界定不同運(yùn)營(yíng)模式下平臺(tái)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。四是在各領(lǐng)域提供宏觀(guān)預(yù)期指導(dǎo)的同時(shí)，避免監(jiān)管過(guò)細(xì)過(guò)嚴(yán)，增強(qiáng)政策的包容性和靈活性。

（二）強(qiáng)化企業(yè)規(guī)范管理，保障消費(fèi)者權(quán)益

2016年，大量資本的涌入，我國(guó)共享單車(chē)發(fā)展迅猛。截至2017年7月，不到兩年時(shí)間，全國(guó)共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)近70家，累計(jì)投放車(chē)輛超過(guò)1600萬(wàn)輛。但隨著交通運(yùn)輸部8月3日發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的逐漸實(shí)施，共享單車(chē)行業(yè)門(mén)檻日益提高，一些小的單車(chē)企業(yè)出現(xiàn)倒閉，很多用戶(hù)的押金無(wú)法贖回。據(jù)公開(kāi)媒體報(bào)道，目前有悟空單車(chē)、町町單車(chē)、小鳴單車(chē)、酷騎單車(chē)、小藍(lán)單車(chē)相繼出現(xiàn)押金無(wú)法退回的現(xiàn)象。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2017年6月，共享單車(chē)用戶(hù)規(guī)模已達(dá)到1.06億。按用戶(hù)平均超過(guò)百元押金估算，整個(gè)共享單車(chē)行業(yè)的押金數(shù)量或已超100億元，其中還不包括用戶(hù)提前充值的各類(lèi)未消費(fèi)余額。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)資金管理，尤其是用戶(hù)押金需要托管。各地方政府要做好摸底工作，研究配套政策和措施，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。要加強(qiáng)宣傳，防止有的企業(yè)打著“共享經(jīng)濟(jì)”的旗幟，欺騙消費(fèi)者，尤其要打擊金融欺詐。

（三）評(píng)估網(wǎng)約車(chē)政策執(zhí)行情況，調(diào)整不合理?xiàng)l款

一是終止不合理的政策條款。建議請(qǐng)有關(guān)智庫(kù)牽頭進(jìn)行第三方評(píng)估，調(diào)研各地網(wǎng)約車(chē)政策制定和實(shí)施情況，對(duì)引領(lǐng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方政策應(yīng)予以褒獎(jiǎng)，對(duì)妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和條款，對(duì)不符合實(shí)際情況、遭到網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、乘客和行業(yè)抵制的條款，梳理清楚后應(yīng)盡快廢除。對(duì)不同城市政策細(xì)則存在不同問(wèn)題，應(yīng)分類(lèi)處置，立即廢除那些與安全無(wú)關(guān)的網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻，如對(duì)車(chē)輛設(shè)置的軸距、排量、價(jià)格、車(chē)齡、車(chē)長(zhǎng)、功率等非安全因素的門(mén)檻等。

二是堅(jiān)決落實(shí)中央“放管服”改革的要求。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，堅(jiān)持“乘客為本”的原則，鼓勵(lì)和規(guī)范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展?？茖W(xué)界定平臺(tái)企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，明確追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和履責(zé)范圍。簡(jiǎn)化網(wǎng)約車(chē)司機(jī)考試和辦證手續(xù)，增加出租車(chē)有效供給，帶動(dòng)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)改革，破除傳統(tǒng)出租車(chē)公司利益藩籬，推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)與傳統(tǒng)出租車(chē)融合發(fā)展。應(yīng)減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)發(fā)展規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)亂定價(jià)和有損乘客利益等非法行為的打擊力度；強(qiáng)化全國(guó)性網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)信息安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全可控；加大政府和主管部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的監(jiān)管，將網(wǎng)約車(chē)和司機(jī)的審批等事項(xiàng)交由網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的主體責(zé)任和依法納稅的主體責(zé)任。

（四）共享單車(chē)行業(yè)出現(xiàn)洗牌，用科技驅(qū)動(dòng)企業(yè)精細(xì)化運(yùn)營(yíng)管理

在短短兩年時(shí)間里，我國(guó)共享單車(chē)從國(guó)內(nèi)走向國(guó)際，引領(lǐng)全球共享單車(chē)創(chuàng)新發(fā)展。以交通部《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》為分界，我國(guó)共享單車(chē)上半場(chǎng)野蠻生長(zhǎng)的時(shí)代告一段落，將進(jìn)入下半場(chǎng)，一些體量小的單車(chē)公司將加速倒閉，共享單車(chē)行業(yè)發(fā)展將出現(xiàn)寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局。上半場(chǎng)快速發(fā)展源于技術(shù)應(yīng)用和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，但主要還是歸功于市場(chǎng)規(guī)模紅利；下半場(chǎng)仍然靠市場(chǎng)和技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)，但更主要的是靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能更好地解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是通過(guò)定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。二是使用人工智能提升管理水平。三是構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升共享單車(chē)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是助推我國(guó)智能制造水平提升。五是走國(guó)際化發(fā)展之路。

（五）以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為抓手，加速推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合

制造業(yè)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，需要政府部門(mén)加強(qiáng)財(cái)稅、金融、人才等多方面的政策引導(dǎo)和支持。

第一，把制造業(yè)共享經(jīng)濟(jì)作為智能制造的戰(zhàn)略重點(diǎn)。建議加強(qiáng)眾包、云制造等典型分析模式的宣傳推廣，引導(dǎo)制造企業(yè)深度樹(shù)立共享經(jīng)濟(jì)理念，探索基于所有權(quán)和使用權(quán)分離的生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新，加快互聯(lián)網(wǎng)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的滲透，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)主動(dòng)適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以共享經(jīng)濟(jì)為突破，加快發(fā)展智能制造，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，加強(qiáng)制造業(yè)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策引導(dǎo)。鼓勵(lì)地方政府篩選一批技術(shù)含量高、質(zhì)量保障有力的制造產(chǎn)品，建立財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)推薦產(chǎn)品目錄，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金。

第三，構(gòu)建制造業(yè)共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。制造業(yè)大企業(yè)具有較為明顯的資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)積極發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，搭建開(kāi)放共享的公共平臺(tái)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個(gè)環(huán)節(jié)的資源，提升企業(yè)需求鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的快速響應(yīng)與傳導(dǎo)能力。

第四，加強(qiáng)制造業(yè)共享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障。應(yīng)切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全水平，確保制造業(yè)共享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行。妥善保管客戶(hù)信息和企業(yè)資料，避免信息泄露。制訂應(yīng)急預(yù)案，妥善處理網(wǎng)絡(luò)和信息安全突發(fā)事件。應(yīng)積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全、個(gè)人信息保護(hù)等方面的地方立法，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息資源和個(gè)人信息保護(hù)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)信息安全管控，確保制造業(yè)共享經(jīng)濟(jì)有序開(kāi)展。

（六）提高制度供給質(zhì)量，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培育共享經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

一是更加注重機(jī)制建設(shè)。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則，加快建設(shè)政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與的共享經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理機(jī)制，依法推進(jìn)各類(lèi)信用信息平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，建立政府企業(yè)間的信息共享合作機(jī)制，同時(shí)還要建立多方參與的共享經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家研討機(jī)制。

二是提高政策的科學(xué)性。建議從國(guó)家層面成立共享經(jīng)濟(jì)政策專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，各部門(mén)有關(guān)共享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新模式相關(guān)的管理辦法，需要專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)論證。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，新業(yè)態(tài)管理辦法出臺(tái)，需要行業(yè)發(fā)揮更加積極的作用，與龍頭企業(yè)充分溝通，更加廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，防止出現(xiàn)政策“熔斷”。

三是加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)管理。加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)信息安全的管理，防止出現(xiàn)個(gè)人隱私濫用和泄露。防止平臺(tái)企業(yè)利用技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)實(shí)施壟斷，加強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)定價(jià)監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（張影強(qiáng)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員。王棟，中國(guó)石油技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司）