郭丁文
長沙作為長江中游城市群的中心城市和“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市,要落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求,將融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與參與“一帶一路”建設(shè)緊密結(jié)合,落實(shí)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》,在推動“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”中充分展示省會擔(dān)當(dāng),為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展貢獻(xiàn)長沙力量。
一、突出“三水共治”,著力落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求
長沙作為中部地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)的主體功能區(qū)和長江中游重要的中心城市,要深刻認(rèn)識“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重大意義,重點(diǎn)要以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心,扎實(shí)推進(jìn)湘江流域水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”,打響“凈水保衛(wèi)戰(zhàn)”,實(shí)現(xiàn)到2020年流域及支流斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到75%以上的目標(biāo)。一是全面治理水污染。對全市黑臭水體進(jìn)行逐一排查,建立清單,上圖落地,落實(shí)河長制責(zé)任,限期實(shí)現(xiàn)黑臭水體全面清零的目標(biāo)。完成七寶山礦區(qū)、坪塘老工業(yè)基地、原長沙鉻鹽廠等遺留礦渣污染整治和土壤修復(fù)。二是持續(xù)修復(fù)水生態(tài)。推進(jìn)“退田還湖、退垸還水”,建設(shè)大托垸、蘇托垸、雷鋒湖、金洲湖等生態(tài)湖體,打造獨(dú)具特色的都市湖泊水系景觀,推動海綿城市建設(shè),形成以湘江干流為主軸,湖泊濕地為節(jié)點(diǎn),湘江支流為延展,湘江洲島相點(diǎn)綴的濱水景觀體系。三是切實(shí)保護(hù)水資源。對水源保護(hù)地、重要生態(tài)水體進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù),加強(qiáng)對瀏陽河、溈水河上游區(qū)域(寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、瀏陽高新區(qū))的工業(yè)污水治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)工業(yè)集中污水處理設(shè)施全覆蓋,逐步淘汰和轉(zhuǎn)移高耗水、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)。
二、堅持規(guī)劃引領(lǐng),積極融入“一軸兩翼三極多點(diǎn)”空間發(fā)展格局
《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出長江經(jīng)濟(jì)帶要按照“生態(tài)優(yōu)先、流域互動、集約發(fā)展”的思路,提出了“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的格局。長沙要按照多規(guī)合一、綜合規(guī)劃的要求,堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)管理,突出產(chǎn)城融合、生態(tài)優(yōu)先的特色,結(jié)合《長沙市2035城市發(fā)展規(guī)劃》編制,制定實(shí)施《長沙對接融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展專題規(guī)劃》和《三年行動計劃》,儲備、策劃、包裝和實(shí)施一批重大項(xiàng)目,積極引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。一是堅持交通優(yōu)先,構(gòu)建引領(lǐng)和聯(lián)動“一軸南翼”的物流通道。在長江經(jīng)濟(jì)帶一盤棋中,長沙要積極融入長江“中軸”,主動引領(lǐng)“南翼”,通過完善港鐵聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)通道完善綜合立體交通體系。突出水運(yùn)通道暢通融入中軸,加快湘江航道疏浚提升航道等級,做強(qiáng)銅官港區(qū),合作共建湘陰虞公廟港區(qū),建設(shè)港區(qū)聯(lián)通快速通道,優(yōu)化港口物流通道體系。優(yōu)化鐵路通道引領(lǐng)南翼,以交通一體化為重點(diǎn)推進(jìn)長株潭一體化,高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)長沙西站,打造長沙南向和西向開放的橋頭堡和通道。加快推進(jìn)渝長廈高鐵建設(shè),形成聯(lián)系海西經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群和成渝城市群的重要通道。二是突出產(chǎn)城融合,打造大長沙都市區(qū)。強(qiáng)化長沙“一江兩岸,雙核驅(qū)動,東提西拓”的城市空間結(jié)構(gòu),推動將寧鄉(xiāng)市區(qū)納入長沙主城區(qū)規(guī)劃,以湘江新區(qū)為依托建設(shè)長沙西中心,提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展水平,進(jìn)一步增強(qiáng)長沙中心城市的“極化”帶動作用。在推動長株潭一體化的同時推動長岳協(xié)同發(fā)展,以建設(shè)湘江新區(qū)拓展區(qū)和長岳經(jīng)濟(jì)走廊為載體打造大長沙都市區(qū)。三是突出兩型特色,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。按照“多規(guī)合一”和“精明增長”的要求,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)三者有機(jī)融合,形成“蜂巢式、網(wǎng)格狀”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu),避免產(chǎn)業(yè)空心化和人口隔離化,建設(shè)集約緊湊、疏密有致、環(huán)境優(yōu)先的“現(xiàn)代兩型都市”。合理界定湘江主軸功能,實(shí)現(xiàn)沿江開敞空間合理退讓,改變將湘江打造成為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸的趨勢,打造湘江生態(tài)景觀主軸。
三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動,培育“有機(jī)融合、動力轉(zhuǎn)換”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
進(jìn)一步發(fā)揮長沙在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的雄厚基礎(chǔ)和智能制造等新興動能培育方面的先發(fā)優(yōu)勢,扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,打造推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的示范區(qū)。一是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)意中心功能支撐體系。引領(lǐng)長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),發(fā)揮“創(chuàng)新谷”核心平臺優(yōu)勢,對接上海國家創(chuàng)新中心建設(shè),聯(lián)動武漢東湖等長江流域高新園區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū),加快高新技術(shù)、高端設(shè)備、高級人才、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新品牌和高水平服務(wù)等創(chuàng)新要素的培育和聚集,提升長江中游城市群區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平。二是提升以智能制造為優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮長沙在智能制造的領(lǐng)先優(yōu)勢和先進(jìn)裝備制造方面的雄厚基礎(chǔ),建設(shè)新材料、智能裝備和應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域的國家產(chǎn)業(yè)區(qū)域中心,引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶新興產(chǎn)業(yè)動能的培育和壯大。加強(qiáng)長株潭城市群和長岳經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)分工合作,促進(jìn)城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)雙向融合,發(fā)展園區(qū)“飛地”經(jīng)濟(jì),建設(shè)總部企業(yè)集聚區(qū),推動環(huán)長株潭城市群內(nèi)企業(yè)研發(fā)和銷售總部向長沙集中,長沙食品加工、有色金屬等耗水型產(chǎn)業(yè)向岳陽轉(zhuǎn)移,長株潭三市軍民融合產(chǎn)業(yè)深度融合,打造集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)鏈。三是打造引領(lǐng)需求的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。突出產(chǎn)城融合,以高鐵新城、金霞片區(qū)和高鐵西城等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)為抓手,發(fā)展商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè),打造服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)、輻射中西部的現(xiàn)代物流中心。突出文化旅游融合,加快推進(jìn)馬欄山文化創(chuàng)意集聚區(qū)建設(shè),在文化創(chuàng)意產(chǎn)品服務(wù)貿(mào)易方面進(jìn)行積極探索,打造中國文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍方陣。建設(shè)大王山旅游度假區(qū)、溈東新城、月亮島文旅新城、南部片區(qū),擦亮“岳麓山—橘子洲景區(qū)”品牌,發(fā)揮紅色旅游資源優(yōu)勢,發(fā)展研學(xué)旅行和特色培訓(xùn)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)形成特色旅游目的地。
四、堅持開放崛起,融入“東西雙向、海陸統(tǒng)籌”的對外開放格局
發(fā)揮長沙“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市的優(yōu)勢,突出省會定位,積極主動作為,加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)。一是拓展國際合作空間。積極爭取舉辦世界級論壇節(jié)會,拓展國際人文交流空間;深化與長沙、湖南國際友好城市、省州的交流,提升國際知名度和影響力;推動在德國海德堡、以色列海法、美國硅谷等世界性科創(chuàng)中心設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),積極引進(jìn)海外科技人才、成果和產(chǎn)業(yè);制定和實(shí)施面向全球的城市形象宣傳計劃,提升城市美譽(yù)度。二是對接開放橋頭堡。積極主動對接海南自由港、上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)、廣西南寧、云南昆明等開放橋頭堡,互設(shè)辦事機(jī)構(gòu),簽定合作協(xié)議,實(shí)現(xiàn)從物流通道、產(chǎn)業(yè)共建、江海聯(lián)運(yùn)、港鐵聯(lián)運(yùn)、市場共建等領(lǐng)域的合作,共同構(gòu)建航運(yùn)、加工貿(mào)易和金融合作鏈條,助力推動湖南東西雙向開放。積極推動申報以長沙為核心的湖南自貿(mào)區(qū)。推動開通黃花機(jī)場貨運(yùn)場站和國際貨運(yùn)線路,建設(shè)服務(wù)長江中游地區(qū)的國際貨運(yùn)通道。參與“中新南向”開放通道,開通長沙經(jīng)廣西(或云南)至東南亞的專列,打造輻射湖南、對接全國、聯(lián)通世界的立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。三是優(yōu)化對外開放環(huán)境。積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn),重點(diǎn)建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園,形成服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)推進(jìn)的對外貿(mào)易新格局。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放,爭取在金融業(yè)開放、科技創(chuàng)新對外合作和軍民融合國際合作等特色領(lǐng)域等方面的開放。實(shí)施口岸商品退稅,營造“類自貿(mào)區(qū)”營商環(huán)境。
(作者為湖南湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局改革發(fā)展處處長,長沙市委黨校第53期中青班學(xué)員)