城鄉(xiāng)一體化與圖書館發(fā)展

羅　軍

[摘 要]我國(guó)總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工業(yè)化發(fā)展的階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)圖書館事業(yè)一體化的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書館事業(yè)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是關(guān)鍵，發(fā)展縣級(jí)圖書館是基礎(chǔ)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)圖書館建設(shè)合作制度是重要措施，深化圖書館服務(wù)模式改革是重要途徑。

[關(guān)鍵詞]圖書館；城鄉(xiāng)一體化；集成管理

[中圖分類號(hào)]G250

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1005-6041(2009)01-0023-03

經(jīng)過(guò)近30年的改革開放，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。胡錦濤總書記在黨的第十七次代表大會(huì)上進(jìn)一步提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展必不可少。在城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)工程中，圖書館事業(yè)作為城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的重要內(nèi)容，如何在新的社會(huì)發(fā)展的環(huán)境下使縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村圖書館事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展、率先發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 城鄉(xiāng)圖書館建設(shè)一體化的機(jī)遇

世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，當(dāng)進(jìn)入人均GDP達(dá)到1?000美元的工業(yè)化中期階段以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力將主要來(lái)自于非農(nóng)業(yè)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，也是城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善的階段。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)1?800美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 43.9%，2007年財(cái)政收入突破5.1萬(wàn)億元。^[1]這清楚地表明，中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，完全有條件通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種大背景下，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)圖書館建設(shè)，已經(jīng)成為我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)圖書館事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心和重點(diǎn)，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在知識(shí)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿Φ慕裉欤幕坏浅鞘泻诵母?jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，也是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。圖書館事業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展中文化構(gòu)成的要素(教育、語(yǔ)言、科技、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念、生活方式等)的潛移默化作用，深刻影響著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)村公共文化事業(yè)是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，是為廣大農(nóng)民提供教育、知識(shí)、審美熏陶和休閑娛樂(lè)的重要載體，也是農(nóng)村地區(qū)文明程度的標(biāo)志和象征。作為公共文化產(chǎn)品服務(wù)體系重要組成部分的圖書情報(bào)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，反映了一個(gè)國(guó)家人口素質(zhì)和城市化水平，也是衡量一個(gè)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施水平、參與國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

億萬(wàn)農(nóng)民溫飽問(wèn)題解決之后，精神文化需求不斷增長(zhǎng)與農(nóng)村精神文化貧乏的現(xiàn)實(shí)矛盾也日益突出。 正是由于這種精神文化生活的缺失帶來(lái)農(nóng)村落后愚昧東西的繁衍。受文化水平、思想觀念、生活方式等文化科技因素的制約，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，延緩了全面建設(shè)小康社會(huì)的速度，成為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)圖書館一體化建設(shè)的重要性在于：著力提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)，改變農(nóng)村落后面貌，滿足廣大農(nóng)民的精神需求，轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民的思想觀念，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)能力，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的生存方式。城鄉(xiāng)圖書館事業(yè)發(fā)展一體化不僅是圖書館自身的發(fā)展，更要與農(nóng)村教育、科學(xué)普及等各種文化活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成通暢的城鄉(xiāng)文化交流通道。在城市繁榮的同時(shí)，促進(jìn)、帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

3 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中圖書館建設(shè)存在的問(wèn)題

城鄉(xiāng)公共品供給失衡，縣鄉(xiāng)圖書館基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。農(nóng)村與城市相比，文化投入和發(fā)展水平差距巨大。在傳統(tǒng)體制中，城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施是由國(guó)家提供的，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的同類公共基礎(chǔ)設(shè)施要由農(nóng)民自己解決，國(guó)家只給予適當(dāng)補(bǔ)助。改革開放以來(lái)，中央和地方政府對(duì)文化事業(yè)投入逐漸增加，但農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入少的狀況仍沒(méi)有得到根本性改變。2006年我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)是158億，用于農(nóng)村的卻只有40多億，還不到1/3，每個(gè)農(nóng)村人口享有的文化事業(yè)費(fèi)只有1.48元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)的11.51元水平。^[2]2007年我國(guó)公共圖書館的數(shù)量2791個(gè)，平均43萬(wàn)人擁有一座圖書館，而美國(guó)每1.3萬(wàn)人擁有一家公共圖書館。我國(guó)縣級(jí)圖書館人均藏書量?jī)H為0.1冊(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際圖聯(lián)人均2冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，也低于全國(guó)圖書館人均藏書量0.3冊(cè) 的水平。調(diào)查顯示，在農(nóng)村中文化設(shè)施尚未延伸到村一級(jí)，圖書館數(shù)量不足行政村總數(shù)的1/3，其藏書量為每8人擁有不到1本圖書。優(yōu)勢(shì)文化資源幾乎都聚集在城市，農(nóng)村依然是公共文化資源偏少、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施老化、文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

4 城鄉(xiāng)圖書館統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策

4.1 提高認(rèn)識(shí)，高度重視

我國(guó)的基本國(guó)情是農(nóng)村人口眾多，如果不盡快改變農(nóng)村文化建設(shè)落后、農(nóng)村文化生活貧乏的狀況，整個(gè)精神文明建設(shè)的水平就難以提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也難以健康持續(xù)地發(fā)展。因此，要形成圖書館事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌觀念，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)圖書館事業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵：在政治上用社會(huì)主義精神文明占領(lǐng)農(nóng)村陣地，在經(jīng)濟(jì)上奠定好農(nóng)村發(fā)展的知識(shí)基礎(chǔ)，在社會(huì)上縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民的文化生活與城市居民平起平坐，在可持續(xù)發(fā)展上以農(nóng)村圖書館事業(yè)建設(shè)提高城市文化資源的效益，拓展圖書館的服務(wù)空間。全面、正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)圖書館發(fā)展的實(shí)質(zhì)要求，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)圖書館發(fā)展作為新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)圖書館發(fā)展納入到整個(gè)社會(huì)發(fā)展的全局之中來(lái)考慮和安排，發(fā)揮行政推動(dòng)與政策引導(dǎo)的作用。要以和諧社會(huì)建設(shè)的先進(jìn)理念探索建立科學(xué)的城鄉(xiāng)圖書館事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的指標(biāo)體系，努力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)圖書館事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子、新模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書館事業(yè)一體發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)。^[3]

4.2 構(gòu)建與和諧社會(huì)體制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)平等獲取知識(shí)的制度保證

促進(jìn)城鄉(xiāng)知識(shí)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，努力改變城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距過(guò)大的狀況，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立強(qiáng)有力的農(nóng)村圖書館事業(yè)的宏觀管理體制。加強(qiáng)農(nóng)村圖書館建設(shè)的立法，建立城鄉(xiāng)一體圖書館事業(yè)管理體制，推進(jìn)圖書館建設(shè)工作重心下移向農(nóng)村延伸、知識(shí)資源優(yōu)化重組和部門服務(wù)。^[4]逐步建立城鄉(xiāng)銜接的知識(shí)保障體系，促進(jìn)知識(shí)保障向農(nóng)村覆蓋。建立城鄉(xiāng)制度一體化的知識(shí)保障機(jī)制，即對(duì)城市人口的文化建設(shè)投入等都應(yīng)體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)平等。

4.3 加快建立城鄉(xiāng)圖書館事業(yè)共同發(fā)展的機(jī)制

按照城鄉(xiāng)圖書館建設(shè)一體化的目標(biāo)和合理配置、集約知識(shí)資源的要求，完善和優(yōu)化縣域村莊圖書館、文化站(室)的規(guī)劃，在中心村建設(shè)中心分館，小型村設(shè)立文化站的星型結(jié)構(gòu)。^[4]按照體現(xiàn)地方特色、秉承文化傳統(tǒng)、突出按照農(nóng)村生產(chǎn)、生活的要求，科學(xué)編制好每個(gè)村莊文化站的建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步豐富村莊文化站的服務(wù)內(nèi)容。

4.4 建立城鄉(xiāng)圖書館服務(wù)均等供給制度，促進(jìn)圖書館服務(wù)向農(nóng)村拓展

加快農(nóng)村知識(shí)服務(wù)和圖書館事業(yè)發(fā)展，將圖書館服務(wù)全面向農(nóng)村延伸和覆蓋。按照打造城鄉(xiāng)圖書館一體化、區(qū)域圖書館一體化的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)圖書館建設(shè)。進(jìn)一步健全“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的投入機(jī)制，健全公共財(cái)政對(duì)村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的投入機(jī)制，把農(nóng)村圖書館發(fā)展列入公共財(cái)政支出的范圍，出臺(tái)資金向農(nóng)村傾斜政策，建立村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的專項(xiàng)資金，不斷加大向農(nóng)村投入力度。^[5]建立對(duì)地縣級(jí)政府公益文化事業(yè)投入的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，保證其以不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長(zhǎng)的速度逐年增加。建立健全圖書館建設(shè)資金的引導(dǎo)機(jī)制，以政府投入的增加，帶動(dòng)村集體、農(nóng)民和社會(huì)力量增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的投入；探索市場(chǎng)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)資金投入機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)與村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特色鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)各類文化市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)，擴(kuò)大建設(shè)資金來(lái)源。^[6]對(duì)在貧困落后地區(qū)應(yīng)從政策上給予優(yōu)惠政策，并大力扶持，提供綠色通道，以此來(lái)吸引更多的投資力量。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以設(shè)立農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展基金等方式。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及個(gè)人對(duì)農(nóng)村圖書館事業(yè)的捐贈(zèng)。開辟國(guó)債、彩票的圖書館事業(yè)投入渠道。

4.5 提高科學(xué)民主決策能力，完善圖書館建設(shè)的決策機(jī)制

堅(jiān)持農(nóng)民參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的原則，提高城鄉(xiāng)圖書館一體化建設(shè)的科學(xué)性與民主性；建立了解農(nóng)民需求、充分滿足農(nóng)民的愿望的圖書館服務(wù)模式。按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”的要求，通過(guò)體制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建文化事業(yè)普惠型的社會(huì)主義和諧型新農(nóng)村，真正實(shí)現(xiàn)圖書館事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.6 加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流，提升農(nóng)村文化品位

總結(jié)十年文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”經(jīng)驗(yàn)，解放思想，創(chuàng)新思路。真正以農(nóng)民需求為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，豐富圖書下鄉(xiāng)的形式和內(nèi)容，發(fā)揮好公共圖書館、高校圖書館、科研院所圖書館的作用，引導(dǎo)民營(yíng)圖書館的下鄉(xiāng)活動(dòng)。開展知識(shí)普及、科學(xué)教育、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，提高農(nóng)民的文化意識(shí)。

進(jìn)一步加強(qiáng)城市圖書館對(duì)農(nóng)村的輻射強(qiáng)度。充分利用、注意發(fā)揮城市圖書館事業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)由城市到縣再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梯次輻射過(guò)程，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的圖書館事業(yè)有序發(fā)展。切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)與城鄉(xiāng)文化交流納入日常工作，城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、以城帶鄉(xiāng)扶持農(nóng)村建立自己的文化設(shè)施，培養(yǎng)自己的圖書館專業(yè)人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有的文化站的作用。^[4]

4.7 開展農(nóng)村圖書館基礎(chǔ)設(shè)施和文獻(xiàn)資源達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加快軟硬件建設(shè)

農(nóng)村文化的開展離不開圖書館基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)圖書館建設(shè)一體化首先應(yīng)該從完善圖書館基礎(chǔ)設(shè)施入手。在館舍、設(shè)備和文獻(xiàn)資源建設(shè)中要本著多渠道、多方位、多角度的建設(shè)方針，配合通信、廣播電視等“村村通”工程，^[5]綜合設(shè)計(jì)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城鄉(xiāng)文獻(xiàn)資源，共建共享。開辟一個(gè)不受地域、時(shí)空限制的嶄新的知識(shí)傳播渠道，緩解長(zhǎng)期以來(lái)存在的農(nóng)民看書難的問(wèn)題。因地制宜推廣廣西 “文化知識(shí)致富型”工程，分層次建設(shè)好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)圖書館(室)。

4.8 專業(yè)人才培養(yǎng)和建設(shè)是搞好城鄉(xiāng)圖書館事業(yè)一體化建設(shè)的保證

首先是城鄉(xiāng)圖書館一體化建設(shè)專門研究人才的培養(yǎng)。探索符合我國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)圖書館一體化建設(shè)的基礎(chǔ)理論和運(yùn)行模式，以此來(lái)指導(dǎo)一體化建設(shè)的實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善。第二，新模式管理人才的培養(yǎng)。通過(guò)高校圖書館專業(yè)教育定向培訓(xùn)，增加實(shí)用性課程的設(shè)置，進(jìn)行人才貯備。第三，農(nóng)村圖書館人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。各級(jí)政府要出臺(tái)有關(guān)的政策措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館專業(yè)人員有條件、有待遇，充分調(diào)動(dòng)他們獻(xiàn)身農(nóng)村圖書館事業(yè)的積極性。利用各種有效的形式進(jìn)行培訓(xùn)和提高。

4.9 注意解決城市農(nóng)民工與城市公共服務(wù)體系隔離的問(wèn)題

外來(lái)務(wù)工人員為城市的發(fā)展和建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)，他們已經(jīng)成為社會(huì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)階層，正逐漸融入城市。他們的生存與發(fā)展不但直接影響他們自身也關(guān)系到城市的發(fā)展，關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的本質(zhì)含義。城市中各類型圖書館都應(yīng)向農(nóng)民工敞開大門，維護(hù)好他們的基本文化權(quán)益。根據(jù)農(nóng)民工的需求，充分利用各種服務(wù)手段，有針對(duì)性地開展知識(shí)服務(wù)。這是值得我們圖書館工作者應(yīng)該認(rèn)真思考和高度重視的問(wèn)題。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2008-02-28].http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2008-02/28/content_7687416.htm.

[2] 文化部：加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)公共文化服務(wù)的投入[EB/OL].[2008-03-14]. http：//news.sohu.com/20080314/n255700626.shtml.

[3] 劉文儉等.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(6)：49—51.

[4] 江蘇省圖書館學(xué)會(huì)編.21世紀(jì)中國(guó)沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：中國(guó)文史出版社，2002：25—43.

[5] 中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].[2008-03-14].http：//culture.people.com.cn/GB/22226/71018/4814170.html.

[6] 楊之光.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)模式探究[J].圖書與情報(bào)，2007(5)：123—125.

[收稿時(shí)間]2008-09-16

[作者簡(jiǎn)介]羅 軍(1956—)，男，研究館員，曲阜師范大學(xué)日照校區(qū)圖書館。