精準(zhǔn)扶貧視域下高校貧困大學(xué)生救助問題的調(diào)查研究

杜琬瑩 楊倩俐 張志玥

[摘 要]黨的十八大以來，全國全力推進“精準(zhǔn)扶貧”這一政策，而高校作為精準(zhǔn)扶貧的前沿陣地，在扶持貧困學(xué)生方面擔(dān)負著重要使命。將“精準(zhǔn)扶貧”的思想理念和基本內(nèi)容引進到高等教育的救助工作中，扶貧先扶智，實現(xiàn)“精準(zhǔn)救助”，這既是扶貧工作在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，也是解決現(xiàn)階段高校救助工作荊棘載途的有效途徑。要做到“精準(zhǔn)救助”，應(yīng)堅持以“精準(zhǔn)扶貧”為思想指導(dǎo)，圍繞社會、政府和自身三方面積極開展符合當(dāng)代貧困大學(xué)生特點的救助工作，不斷改革創(chuàng)新，逐步推動救助工作精準(zhǔn)化的新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；貧困大學(xué)生；救助

[中圖分類號]F752

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）04-0149-03

Abstract： Since the 18th National Congress of the Chinese Communist Party ， the whole country has pushed forward the policy of “Precise Poverty Alleviation”.Colleges as the front line of targeted poverty alleviation have an important mission to support poor students. The idea of poverty alleviation and basic content are introduced into the work of education， to realize accurate rescue，need poverty alleviation firstly.Not only the concentrated reflection of poverty alleviation work in the field of education， but also an effective way to solve the current work.To achieve accurate rescue， should insist the “Precise Poverty Alleviation” as the guidance， around three aspects： society， government and its own， actively carry out in accordance with the contemporary characteristics of poor college students with “Precise Poverty Alleviation” as the core of rescue work， continuously reform and innovation. Gradually promote the new development of rescue work precision.

Keywords： Precise Poverty Alleviation；Poor College Students；Accurate Rescue

一、調(diào)查背景

近年來，隨著高等教育的迅猛發(fā)展和收費制度的實行，因家庭經(jīng)濟原因上學(xué)困難的大學(xué)生日益增多。關(guān)于如何幫助貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，以及進一步幫助優(yōu)秀的貧困學(xué)生繼續(xù)深造，受到社會越來越多的關(guān)注。

“絕不讓一個貧困大學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)”是國家對大學(xué)生許下的鄭重承諾。2007年的政府工作報告中明確提出：“中央政府將從2007年新學(xué)年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立全國獎學(xué)金、助學(xué)金制度?！爆F(xiàn)階段，我國已在高等院校建立起包括國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、免費師范生教育、國家助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)和學(xué)費減免等多種形式的貧困大學(xué)生救助體系。這不僅能在很大程度上使得貧困大學(xué)生享受高等教育，還能改善貧困地區(qū)教育和經(jīng)濟落后狀況，對促進教育平等和實現(xiàn)社會公平具有重大意義。

在精準(zhǔn)扶貧視域下，高校貧困大學(xué)生救助工作已成為教育扶貧的核心內(nèi)容，扶貧工作的重要性也因此更為凸顯。高校貧困大學(xué)生救助工作既是國家扶貧工作在高等教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，又是高等學(xué)校順利開展各項學(xué)生工作的前提和基礎(chǔ)?！熬珳?zhǔn)扶貧”作為當(dāng)今教育扶貧的核心內(nèi)容，貧困大學(xué)生救助工作也應(yīng)緊跟國家扶貧工作的總體戰(zhàn)略部署，以“精準(zhǔn)扶貧”思想為基本理論和指導(dǎo)方針，重新審視當(dāng)下的扶貧救助工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，不斷改革創(chuàng)新，積極探索教育領(lǐng)域的“精準(zhǔn)扶貧”，在教育領(lǐng)域深入落實國家“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想。全面開展符合當(dāng)代貧困大學(xué)生特點的，以“精準(zhǔn)”為核心的新時期、新形勢下的貧困大學(xué)生救助工作。為了更好地開展高校大學(xué)生救助工作，本文針對高校學(xué)生扶貧救助現(xiàn)狀展開問卷調(diào)查，并提出優(yōu)化貧困生救助體系的對策建議。

二、調(diào)查過程

（一）調(diào)查問卷的設(shè)計

本次問卷調(diào)查內(nèi)容主要包括調(diào)查對象的基本信息、對扶貧項目的認知程度、對政策滿意程度、對現(xiàn)有政策的意見和建議四方面。

（二）調(diào)查問卷的實際發(fā)放與回收情況

本次問卷調(diào)查對象為在校大學(xué)生，共計發(fā)放327份問卷，有效收回293份，回收率為89.6%。由于調(diào)查對象大部分為黑龍江省內(nèi)大學(xué)生，因此取得的數(shù)據(jù)有一定的局限性。

（三）調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析

1.調(diào)查對象基本信息

（1）調(diào)查對象的性別分布：男性123人，占41.98%。女性170人，占58.02%，基本持平。

（2）調(diào)查對象的年級分布：2017級占22%、2016占27%、2015級占34%、2014級占17%。

（3）平均月生活費：500元以下的占2.14%、500-1000元的占19.22%、1000-1500元占39.85%、1500-2000元以上占24.56%、2000元及以上占14.23%，

（4）籌集學(xué)費和生活費的主要方式：家長供給占55%、用自己課余時間做兼職占19%、獎學(xué)金和助學(xué)金占17%，辦理助學(xué)貸款占9%。

2.調(diào)查對象對扶貧項目的了解程度

（1）扶貧項目的普及程度：2%的學(xué)生清楚了解、16%的學(xué)生基本了解、45%的學(xué)生略有了解、37%的學(xué)生不了解。由此可見，加強宣傳“大學(xué)生扶貧項目”力度的重要性。

（2）調(diào)查對象對貧困大學(xué)生的判定標(biāo)準(zhǔn)：“家庭遭受突發(fā)災(zāi)害，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生”與“父母雙下崗且無固定經(jīng)濟來源的學(xué)生”占比最高，均為28%?！皳碛胸毨ёC明的學(xué)生”與“孤殘子女、烈士子女的學(xué)生”分別占23%和21%。

（3）相應(yīng)政策的了解程度：在回收的問卷中可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校對貧困生的扶持資助的方式具有多元化的特征，主要包括獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)崗位、支持校外打工以及各類補助。

3.調(diào)查對象對已有政策的滿意程度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有16%的學(xué)生對現(xiàn)有政策完全滿意。絕大多數(shù)大學(xué)生希望政府、社會、學(xué)校以及家庭能夠共同作為，形成良好的救助體系，不斷完善四位一體的救助系統(tǒng)，加大救助力度，優(yōu)化資源配置，因此現(xiàn)有的救助體系仍不夠完善。同時部分大學(xué)生認為存在“假貧困”的現(xiàn)象。

4.對現(xiàn)有政策的意見和建議

意見方面：27%的學(xué)生認為“政策制定不合理，沒有制定嚴(yán)格的評定標(biāo)準(zhǔn)”；34%的學(xué)生認為“執(zhí)行過程中，沒有合理的資源分配”；35%的學(xué)生認為“執(zhí)行過程中，有失公平，無法體現(xiàn)效率”。

建議方面：“學(xué)校應(yīng)明確評定標(biāo)準(zhǔn)，有限資源合理分配”；“社會、學(xué)校、政府應(yīng)提供更多資源”；“學(xué)生應(yīng)提升自身素質(zhì)，避免假貧困”。以上三種建議分別占34%、31%和33%。

三、優(yōu)化貧困生救助體系的對策建議

（一）社會方面

1.加大社會救助力量

社會團體和企事業(yè)單位是資助貧困大學(xué)生的重要力量，也是我國高等教育的受益者。首先，嘗試開設(shè)“雙S合作模式”，即社會與學(xué)校聯(lián)合資助模式。高校與社會各界取得合作關(guān)系，爭取讓更多的社會企業(yè)在高校設(shè)立獎學(xué)金和助學(xué)金項目，拓寬資助來源和渠道。其次，企事業(yè)單位可為在校期間的貧困大學(xué)生提供與之相適的兼職工作崗位，每月定期給予相應(yīng)的工資。一方面，有助于減輕學(xué)生在生活及學(xué)習(xí)費用上的壓力；另一方面，通過培養(yǎng)學(xué)生實踐能力也可為企業(yè)留住優(yōu)秀的人才，最終實現(xiàn)雙贏。最后，通過建立一對一幫扶關(guān)系，使社會與學(xué)校建起良好的溝通橋梁。

2.完善銀行助學(xué)貸款回收機制

助學(xué)貸款是幫助貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的主要渠道，又是符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行規(guī)則。自2015年起，銀行方面已將貸款最長期限延長至20年，還本寬限期從2年延長至3年整。還本寬限期內(nèi)學(xué)生僅需支付利息，無需償還本金。盡管如此，對于剛剛畢業(yè)的許多大學(xué)生來說，仍然存在無法按時還貸或拒絕還貸的情況。因此為提高銀行助學(xué)貸款回收率，有必要優(yōu)化貸款回收機制。首先，銀行應(yīng)專門建立助學(xué)貸款救助機制，針對不同家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生提供不同級別貸款方式。如銀行可為特困生申請延期還本時間。其次，要加強信用體系的建設(shè)與應(yīng)用，在制度上約束借款學(xué)生的還款行為的同時，也要加強誠信教育，增強借款學(xué)生誠實守信意識，從而完善銀行助學(xué)貸款回收機制。

（二）政府方面

1.加大宣傳力度

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)84%的大學(xué)生對我國貧困大學(xué)生救助政策的了解程度不高。這就使得許多貧困生無法享受該項政策，故國家應(yīng)進一步加大對已有的救助政策的宣傳力度。首先，對于經(jīng)濟落后地區(qū)，可通過實地宣講來宣傳國家對大學(xué)生的救助政策，讓每個貧困家庭的孩子都能了解到如何進行救助申請。其次，要改進學(xué)生資助工作宣傳方式，主動加強與宣傳部門和新聞媒體的溝通與合作，積極運用網(wǎng)絡(luò)等新媒體平臺宣傳貧困大學(xué)生救助工作的重要意義，讓全民都能積極參與到救助工作中來。最后，各級教育行政部門、財政部門要突出學(xué)生資助宣傳工作重點，加大對資助范圍、資助標(biāo)準(zhǔn)、資助程序等重點政策內(nèi)容的宣傳，加大對學(xué)生、家長、教師等重點人群的宣傳，確保國家資助政策家喻戶曉。

2.增加財政投入

2017年，高校資助資金突破1000億元，政府、高校及社會設(shè)立的各項高校學(xué)生資助政策共資助全國普通高等學(xué)校學(xué)生4275.69萬人次，資助資金1050.74億元，比2016年增加94.90億元，增幅9.93%。國家助學(xué)貸款占比27.05%，中央財政資金占比28.67%，地方政府財政資金占比19.76%，學(xué)校資金占比22.67%，社會資金占比1.85%，所以政府是我國貧困大學(xué)生救助資金的主要來源。隨著貧困生日益增多，政府應(yīng)進一步承擔(dān)起對高等教育的主要責(zé)任。通過增加財政的投入比例，擴大覆蓋面；在兼顧中央政府和地方政府的投入比例前提下，國家應(yīng)大幅度增加助學(xué)金方面的投入比例。

3.加強法制建設(shè)

當(dāng)前，我國建立起了以助學(xué)貸款為主體的比較完善的“獎、貸、助、減、補”的高校貧困大學(xué)生資助保障體系，但仍未能做到精準(zhǔn)幫扶，因此完善相關(guān)政策措施顯得尤為重要。首先，明確高校貧困大學(xué)生的界定標(biāo)準(zhǔn)。全面嚴(yán)格篩選出真正家庭經(jīng)濟困難的大學(xué)生群體，可采用公平、公開、公正的評選方式，以確保各類資助政策的事實效率。其次，建立健全大學(xué)生資助法制化體系。確保每項工作做到有法可依，將精準(zhǔn)幫扶落到每一環(huán)節(jié)中。最后，建立監(jiān)督反饋體系。為避免“假貧困”現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)同時建立責(zé)任追究制，將每一環(huán)節(jié)落實到與之對應(yīng)的工作人員身上，進而提高相關(guān)人員的工作意識。高校貧困大學(xué)生資助工作是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，也是當(dāng)今中國高校資助工作向縱深發(fā)展的必經(jīng)階段。

（三）學(xué)生方面

1.扶貧先扶智

據(jù)調(diào)查顯示，貧困生由于自身家庭經(jīng)濟困難而產(chǎn)生的自卑心理依舊存在。對此，學(xué)?？蓪ｉT為有家庭經(jīng)濟困難學(xué)生設(shè)置學(xué)習(xí)交流俱樂部，開展各種各樣的體驗交流活動，讓貧困生從內(nèi)向和自卑中走出來，實現(xiàn)貧困生精神層面的救助。每一位接受資助的學(xué)生也應(yīng)主動擺脫對無償性資助的依賴心里，堅定自立自強的觀念，這對于幫助貧困生精神上脫貧，以及樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀都有重要的作用。

2.提高綜合素質(zhì)

要培養(yǎng)貧困大學(xué)生健全的人格，需要其提高自身修養(yǎng)。首先，提高自身認識。飲水思源，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一名大學(xué)生應(yīng)遵循的美德，出生于貧困家庭雖已無法選擇，但積極的人生觀則可后天培養(yǎng)。大學(xué)生應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，充實理論知識，即可拓寬眼界又可陶冶情操。其次，培養(yǎng)良好的人際交往能力。家庭背景不應(yīng)成為阻礙學(xué)生交流的屏障，應(yīng)通過社團活動敞開心扉，積極與他人交流。最后，懷揣感恩之心。滴水之恩應(yīng)當(dāng)涌泉相報，接受資助的學(xué)生更應(yīng)珍惜來之不易的機會，努力用自己所學(xué)回報社會。

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（責(zé)任編輯：喬虹 劉茜）