沈陽市生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

成麗 張波 邵文武

[摘 要]生產(chǎn)性服務業(yè)在一定區(qū)域范圍內(nèi)的集聚是區(qū)域服務業(yè)發(fā)展水平和競爭力的集中體現(xiàn)。在描述沈陽市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從自組織和他組織兩方面探析沈陽市生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展的動力機制，運用區(qū)位熵指數(shù)測算沈陽市生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚程度，并從大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合、發(fā)揮政府作用、完善人力資源培養(yǎng)機制等方面提出對策建議。

[關(guān)鍵詞]生產(chǎn)性服務業(yè)；集聚區(qū)；沈陽市；動力機制

[中圖分類號]F269.27

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）04-0071-04

Abstract： The agglomeration of productive service industry in a certain region is the focus of regional service industrys development level and competitiveness. Based on the status of productive service industry in Shenyang， this paper analyzes dynamic mechanisms of productive service industry in Shenyang fromaspects of self-organization and other organization. It uses location quota index to measure agglomeration degree of productive service industry in Shenyang. Finally， this paper puts forward corresponding countermeasures fromdeveloping industrial agglomeration， promoting integration of production services and manufacturing， playing the role of government， strengthening human resources training mechanisms and so on.

Keywords： Productive Services； Agglomeration Area； Shenyang City； Dynamic Mechanism

一、引言

近年來，隨著經(jīng)濟全球一體化的不斷推進，資本、技術(shù)、人才等要素在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置，全球服務業(yè)快速發(fā)展。同時，服務業(yè)和制造業(yè)相互滲透，生產(chǎn)性服務業(yè)的重要性不斷提高。從發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實踐來看，隨著工業(yè)化進程的加快，發(fā)展為生產(chǎn)者提供中間服務的生產(chǎn)性服務業(yè)不僅能夠細化社會分工，提高生產(chǎn)效率，而且能夠降低社會成本，優(yōu)化資源配置。

作為老工業(yè)基地的沈陽市，正處在全面振興的關(guān)鍵時期。根據(jù)《沈陽市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2017年）》，沈陽市將優(yōu)先發(fā)展金融服務業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)、流通服務業(yè)等行業(yè)，推進一批生產(chǎn)性服務業(yè)重大項目和集聚區(qū)建設，以城市中心區(qū)為核心，以“金廊、銀帶”為骨架的“第一圈層”，以三四環(huán)區(qū)域的城市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶為支撐的“第二圈層”，以縣域新城為補充的“第三圈層”，分層推進的生產(chǎn)性服務業(yè)總體發(fā)展格局。到2017年末，建設25個總量規(guī)模大、特色鮮明的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)，培育并引進100家具有行業(yè)領(lǐng)導力、市場競爭力的重點生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)（集團）。但是，沈陽市的生產(chǎn)性服務業(yè)整體發(fā)展緩慢，遠遠落后于珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，不僅是推進沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革的客觀需要，也是建設國家中心城市和建設先進裝備制造業(yè)基地、實現(xiàn)沈陽老工業(yè)基地全面振興的迫切要求。

二、沈陽市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）規(guī)模與發(fā)展速度

近年來，沈陽市的生產(chǎn)性服務業(yè)總量規(guī)模不斷擴大，2015年生產(chǎn)性服務業(yè)增加值合計21897245萬元，是2005年的3.95倍，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為63.35%，占全市2015年GDP的30.11%。從增長速度來看，沈陽市2005—2015年生產(chǎn)服務業(yè)整體年均增速為14.72%，高于全市第三產(chǎn)業(yè)年均增速12.64%，表明生產(chǎn)性服務業(yè)整體發(fā)展速度快于生活服務業(yè)等其他第三產(chǎn)業(yè)，同時其增長速度高于全市GDP平均增速13.31%，反映出沈陽市服務業(yè)的發(fā)展速度較快（見表1和表2）。

（二）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

在沈陽市生產(chǎn)性服務業(yè)中，2015年規(guī)模最大的是批發(fā)零售業(yè)，其增加值占生產(chǎn)性服務業(yè)的比重接近1/3；其次是金融業(yè)，其規(guī)模占比超過20%；接下來是交通運輸、倉儲及郵政業(yè)（以下簡稱交通運輸業(yè)），其增加值占全市生產(chǎn)性服務業(yè)的15.98%；技術(shù)含量較高的信息傳輸、計算機服務及軟件業(yè)（以下簡稱信息服務業(yè)）和租賃及商務服務業(yè)占生產(chǎn)性服務業(yè)的比重為10%左右；產(chǎn)業(yè)規(guī)模最小的是科學研究、技術(shù)服務及地質(zhì)勘查業(yè)（以下簡稱科學研究業(yè)），占生產(chǎn)性服務業(yè)的比重不足5%。

從各行業(yè)發(fā)展速度來看，金融業(yè)是其中發(fā)展最快的行業(yè)，2005—2015年年均增長24.49%，2015年金融業(yè)增加值是2005年的8.94倍；信息服務業(yè)和租賃及商務服務業(yè)的發(fā)展速度均高于生產(chǎn)性服務業(yè)整體水平，其中信息服務業(yè)的發(fā)展速度高于全市整體經(jīng)濟水平，信息服務業(yè)和租賃及商務服務業(yè)的增加值分別是2005年的5.19倍和4.27倍；傳統(tǒng)的生產(chǎn)服務業(yè)，如交通運輸、業(yè)、批發(fā)零售業(yè)及科學研究業(yè)等行業(yè)，雖然也保持年均10%以上的增長速度，但低于全市經(jīng)濟發(fā)展速度，占GDP的比重呈下降趨勢。

三、沈陽市生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的動力機制

（一）沈陽市生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)自組織動力機制

現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的自組織過程通過集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)自發(fā)形成的專業(yè)化分工、競爭與協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新與擴散等動力機制來實現(xiàn)[1]。

1.專業(yè)化分工。現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的專業(yè)化分工有利于提高服務企業(yè)專業(yè)知識的積累速度和生產(chǎn)效率，也有利于實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益和整個集聚區(qū)報酬遞增效應。以物流業(yè)為例，沈陽市陸續(xù)完成沈陽近東北亞物流中心等8個物流集聚區(qū)和汽車、糧食等15個物流中心以及日用工業(yè)品、小食品等100個物流配送中心建設，構(gòu)建城市配送、區(qū)域物流和國際物流三個層次的物流網(wǎng)絡體系，以信息化推動物流資源的整合和物流效率的提升。

2.競爭與協(xié)同?，F(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的競爭與協(xié)同機制對集聚區(qū)的發(fā)展具有重要作用，不僅有利于降低成本、促進創(chuàng)新，而且還有利于集聚區(qū)創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。以沈陽動漫產(chǎn)業(yè)基地為例，從競爭角度看，絕大部分動漫企業(yè)都是來自深圳、北京、武漢、重慶、蘇州等動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)達城市，沈陽渾南（國家）動漫產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)總數(shù)達到160家，競爭更為激烈。從協(xié)同發(fā)展角度看，沈陽動漫產(chǎn)業(yè)基地以打造中國“動漫之都”為目標，依托沈陽非凡創(chuàng)意動畫制作有限公司等龍頭企業(yè)，吸引風險投資等社會資金，加快建設動漫及衍生品制作產(chǎn)業(yè)園，形成區(qū)域內(nèi)的協(xié)作網(wǎng)絡。

3.技術(shù)創(chuàng)新與擴散?，F(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新網(wǎng)絡不斷提升區(qū)域創(chuàng)新能力，從而形成集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展動力；同時集聚區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡產(chǎn)生的知識溢出效應衍生出大量新型企業(yè)，進而可以形成集聚經(jīng)濟效益。以沈陽鐵西裝備制造業(yè)研發(fā)設計中心為例，集聚區(qū)建設按照裝備制造業(yè)研發(fā)需求，依托東北大學國家冶金自動化工程技術(shù)中心、中科院沈陽計算技術(shù)研究所高檔數(shù)控國家工程研究中心、沈陽工大工業(yè)設計中心等一批科學研究與技術(shù)開發(fā)和工業(yè)設計機構(gòu)，強化前沿技術(shù)、多學科融合、交叉技術(shù)、中間試驗研究。同時，依托技術(shù)創(chuàng)新促進科技轉(zhuǎn)化，加快科技孵化業(yè)的發(fā)展，提升孵化服務水平。以專業(yè)、專門性科技企業(yè)孵化器和檢測基地建設為重點，強化計算機軟件、綠谷生物等10個具有專業(yè)特色的科技企業(yè)孵化器和各類檢驗檢測機構(gòu)建設，形成沈陽科技企業(yè)孵化器和檢驗檢測服務品牌；進一步完善沈陽現(xiàn)有高科技創(chuàng)業(yè)中心、海外學子創(chuàng)業(yè)園等65家科技企業(yè)孵化器服務功能，提升10個國內(nèi)知名的科技企業(yè)孵化器水平。

（二）沈陽市生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)他組織動力機制

政府干預是現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)系統(tǒng)實現(xiàn)他組織的主要形式，政府部門通過政策引導、市場監(jiān)管、公共服務供給、文化建設等手段實現(xiàn)對集聚區(qū)的他組織推動。

1.區(qū)域戰(zhàn)略決策。區(qū)域戰(zhàn)略決策是現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過程中，政府根據(jù)建設的實際情況采取積極的引導行動。為促進沈陽市生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，沈陽市市委市政府、市發(fā)改委、服務業(yè)委等部門相繼出臺了一系列政策文件，如《沈陽市服務業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》《沈陽市加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的實施意見》《沈陽市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2017年）》等，全面提升金融、物流、信息、科技、商務、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)培訓等生產(chǎn)性服務業(yè)整體規(guī)模和服務功能，加快推進沈陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高中心城市的競爭力。

2.政策引導和支持。通過加大政策支持力度促進集聚區(qū)加快發(fā)展。《沈陽市加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的實施意見》中提出，鼓勵知名中介服務機構(gòu)入駐，對行業(yè)百強的律師事務所、會計師事務所等專業(yè)性中介服務機構(gòu)，按實際開辦費用給予一次性補助，最高不超過50萬元；鼓勵發(fā)展總集成總承包服務，支持大型裝備制造企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，由單一制造向高端綜合服務轉(zhuǎn)型，每年選擇投資總額在10億元以上的總集成總承包項目進行試點，可按照不高于項目投資總額1%的比例給予一次性補助，最高不超過200萬元。

3.軟環(huán)境建設。現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)軟環(huán)境建設是指創(chuàng)建和保持集聚區(qū)內(nèi)部高度信任的合作文化以及建立在這些基礎(chǔ)上的經(jīng)濟聯(lián)系與社會關(guān)系?，F(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)軟環(huán)境建設已經(jīng)得到沈陽市各級政府的重視，得到了更多的資金支持。在培育和發(fā)展龍頭企業(yè)的同時，沈陽市加強為中小企業(yè)服務的創(chuàng)業(yè)輔導基地和創(chuàng)業(yè)服務、技術(shù)研發(fā)、融資服務等公共服務平臺（中心）建設，加強對初創(chuàng)型中小企業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)提供技術(shù)指導和信息咨詢等服務。充分利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等相關(guān)政策，加大對服務業(yè)中小企業(yè)的扶持力度，重點支持新興服務行業(yè)的發(fā)展，支持中小服務企業(yè)承接大企業(yè)的服務外包。

4.市場服務體系建設與管理。市場服務體系建設與管理是政府聯(lián)合集聚區(qū)內(nèi)各中介服務機構(gòu)，建立和管理專業(yè)化和社會化的專門為集聚區(qū)內(nèi)服務網(wǎng)絡。以沈陽市鐵西區(qū)為例，鐵西區(qū)目前占地百萬平方米的機電裝備科貿(mào)城項目已全面啟動，它將和清華工研院北方中心、裝備制造業(yè)聚集區(qū)公共研發(fā)促進中心、現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)促進中心以及政府搭建的五大公共服務平臺一起，為發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)提供強有力的支撐。

5.公共產(chǎn)品（服務）供給。公共產(chǎn)品（服務）供給是集聚區(qū)內(nèi)政府在現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過程中為集聚區(qū)內(nèi)的各類行為主體提供各種公共產(chǎn)品的服務。沈陽市通過積極爭取國家和省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展專項資金，加大對道路交通、物流倉儲、公共平臺等生產(chǎn)性服務業(yè)基礎(chǔ)設施投入力度，一批國家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心相繼建成，研發(fā)、設計、信息等公共服務平臺陸續(xù)投入使用，生產(chǎn)性服務業(yè)的供給能力逐步增強。

四、沈陽市生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚水平

（一）區(qū)位熵

區(qū)位熵又稱專門化率，用來測定一個小區(qū)域內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)部門在大區(qū)域范圍內(nèi)的相對集中程度，從而確定該小區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚程度。區(qū)位熵分析法是對一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)進行比較分析，進而識別出這一地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。具體計算公式如下：

式（1）中，LQim為i地區(qū)m行業(yè)的區(qū)位熵指數(shù)，eim為i地區(qū)m行業(yè)的從業(yè)人數(shù)，em為全國m行業(yè)的從業(yè)人數(shù)，∑meim為i地區(qū)從業(yè)人數(shù)的總和，∑mem為全國所有行業(yè)的從業(yè)人數(shù)總和。如果指數(shù)大于1，則表示m行業(yè)在i地區(qū)相對集中[2]。

一般來講，如果行業(yè)的區(qū)位熵小于1，表明某地區(qū)該行業(yè)的專業(yè)化程度和競爭力水平低于全國同行業(yè)的平均發(fā)展水平；如果行業(yè)的區(qū)位熵等于1，則表明某地區(qū)該行業(yè)的發(fā)展水平與全國同行業(yè)的發(fā)展水平持平；如果行業(yè)的區(qū)位熵大于1，則表明某地區(qū)該行業(yè)的專業(yè)化程度和競爭力水平高于全國同類行業(yè)的平均發(fā)展水平，具有一定的比較優(yōu)勢；如果行業(yè)的區(qū)位熵大于2，則該行業(yè)在全國就具有顯著的比較優(yōu)勢。行業(yè)的區(qū)位熵值越大，說明該行業(yè)的專業(yè)化程度越高；反之亦然。

（二）沈陽市生產(chǎn)性服務業(yè)集聚度測算

對沈陽市7個生產(chǎn)性服務業(yè)集聚度進行測算，結(jié)果如表3所示。從表3中可以看出，沈陽市生產(chǎn)性服務業(yè)在2005—2015年間出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚程度下降的態(tài)勢，生產(chǎn)性服務業(yè)整體的專業(yè)化和競爭力不強（區(qū)位熵僅為0.9左右）。各行業(yè)的區(qū)域競爭力略有不同。其中，科學研究業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和金融業(yè)的集聚程度較高（區(qū)位熵大于1），專業(yè)化程度和競爭力水平高于其他行業(yè)。2005—2015年，除了交通運輸業(yè)和科學研究業(yè)以外，其他行業(yè)的集聚程度均呈現(xiàn)下降態(tài)勢。特別是信息服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)，專業(yè)化程度和競爭力水平從高于轉(zhuǎn)變?yōu)榈陀谌珖袠I(yè)的發(fā)展水平。

五、沈陽市生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展的對策建議

（一）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的生命力在于形成產(chǎn)業(yè)的聚集效應，產(chǎn)業(yè)聚集不僅是產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)之間簡單的空間集中，更重要的是人才、資源、信息、技術(shù)、市場的深度組合，乃至文化觀念的契合，才能形成良好的集群網(wǎng)絡和聚集效應?！渡蜿柺猩a(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2017年）》提出，到2017年全面建設25個總量規(guī)模大、特色鮮明的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)，培育并引進100家具有行業(yè)領(lǐng)導力、市場競爭力的重點生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)（集團），顯著提升全市生產(chǎn)性服務業(yè)的高端化、集約化、集聚化效應。合理化布局帶動生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、空間規(guī)模擴大和產(chǎn)業(yè)能級提升。

（二）創(chuàng)造條件，促進生產(chǎn)服務業(yè)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)融合

生產(chǎn)服務業(yè)與制造業(yè)跨產(chǎn)業(yè)融合對于提升沈陽市整體產(chǎn)業(yè)競爭力有重要意義，目前沈陽市生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)融合程度較低，應建立不同類別生產(chǎn)性服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)機制。還可以通過加快產(chǎn)業(yè)融合步伐，通過高新技術(shù)服務業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。沈陽市正在實施信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合滲透，加強網(wǎng)絡經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)合，支持電子信息企業(yè)、網(wǎng)絡公司與傳統(tǒng)企業(yè)、實業(yè)公司互相投資或戰(zhàn)略合作。例如，電子商務與物流企業(yè)的聯(lián)合，用信息系統(tǒng)集成技術(shù)改造成套設備和組合加工設備，用嵌入式軟件提升消費類、工業(yè)類智能化水平等，不但增強產(chǎn)業(yè)集群競爭力，還能促進相關(guān)的生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展[3]。

（三）發(fā)揮政府作用，推動生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展

沈陽市生產(chǎn)性服務業(yè)如何抓住發(fā)展機遇，減少諸如全球經(jīng)濟的不確定性和不穩(wěn)定性以及國內(nèi)城市服務業(yè)發(fā)展的激烈競爭等不利因素影響，政府制定科學的并適時調(diào)整的發(fā)展規(guī)劃和政策支持，顯得尤為必要。沈陽市相繼出臺了一系列的政策文件，如《沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《沈陽市服務業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》以及《沈陽市加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的實施意見》、《沈陽市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2017年）》等，為各行業(yè)的發(fā)展指明了方向，但還需進一步細化。同時，政府要完善生產(chǎn)性服務業(yè)監(jiān)管的法律體系和管理體系。政府相關(guān)主管部門立足于沈陽市生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，廣泛征詢相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見，依據(jù)立法程序，協(xié)助制定和完善生產(chǎn)性服務業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，促進沈陽市生產(chǎn)性服務業(yè)健康、快速、有序發(fā)展。

（四）加強人力資源引進和培養(yǎng)機制建設，提高產(chǎn)業(yè)人力資源水平

從國際城市的促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗可以看出，實施人才戰(zhàn)略，用良好的教育機制培養(yǎng)人才，以良好的環(huán)境和優(yōu)厚的條件吸引人才，是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升的不竭動力。一方面，實施高端人才引進機制，支持企業(yè)、高校及科研院所直接引進人才，通過建立沈陽智庫、設立域外研發(fā)機構(gòu)等方式，柔性引進人才。同時，依托國家“萬人計劃”“千人計劃”，省“雙千計劃”“十百千”“盛京人才”等人才計劃，培養(yǎng)國內(nèi)高層次人才。另一方面，完善人才培養(yǎng)機制。鼓勵高校和企業(yè)聯(lián)合引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源和教學模式，深化國家裝備制造業(yè)職業(yè)教育沈陽試驗區(qū)改革，逐步建立校企聯(lián)合培養(yǎng)的制造業(yè)技能人才培養(yǎng)體系。

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（責任編輯：喬虹）