黑龍江省外貿面臨的新形勢、新格局、新挑戰(zhàn)、新機遇與對策建議

張彤彤 谷春曉

[摘 要]目前，黑龍江省外貿形勢回穩(wěn)向好，加工貿易加速發(fā)展，但進出口絕對量與發(fā)達省份差距仍較大。黑龍江省外貿發(fā)展面臨以下新形勢：外貿企業(yè)結構調整和動力轉換加快，全球有效需求持續(xù)低迷形勢有所緩解，出口方面獲得的正向拉動較為顯著。面臨的新格局：“一帶一路”是我國對外開放區(qū)域的轉移重心；內外需求聯動發(fā)展格局已形成；黑龍江省園區(qū)體系逐漸成型，多點支撐外貿多元化發(fā)展新格局；東西雙向互濟的開放格局。面臨的新挑戰(zhàn)：地緣政治日趨復雜；貿易保護主義升溫；運輸方式亟待整合。面臨的新機遇：“一帶一路”倡議帶來新機遇；供給側改革和東北振興系列支持政策為東北振興注入活力。提出以下對策建議：加快發(fā)展跨境電子商務；繼續(xù)著力打造“一帶一路”園區(qū)體系；在雞西、七臺河、鶴崗等地加強產業(yè)轉型升級，重點發(fā)展加工貿易，積極承接產業(yè)轉移。

[關鍵詞]黑龍江?。恍滦蝿?；新格局；新挑戰(zhàn)；新機遇

[中圖分類號]F062.9

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）04-0025-04

Abstract： At present， Heilongjiangs foreign trade has stabilized， the processing trade has developed rapidly. However， the absolute gap between imports and exports is still larger than the developed provinces. The development of Heilongjiangs foreign trade is facing the following new situation： the structural adjustment and dynamic transformation of foreign trade enterprises have accelerated， and the global downturn in effective demand has eased， and the positive pull from exports has been more significant. The new pattern： “The Belt and Road” is the focus of Chinas opening up， the development pattern of internal and external demand linkage has been formed， Heilongjiang Province Park system gradually forming， multipoint support pattern of foreign trade diversification， east and west two-way mutual aid open pattern. New challenges： Geopolitics is becoming more and more complex，trade protectionism is heating up，transportation mode needs to be integrated urgently. New opportunities： “The Belt and Road” to bring new opportunities， the supply side reform and the Northeast Revitalization series support policies inject vitality into the revitalization of Northeast China. Put forward the following countermeasures and suggestions： accelerate the development of cross-border e-commerce，continue to strive to create “The Belt and Road” park system； strengthen the industrial transformation and upgrading in Jixi， Qitaihe， Hegang and other places， focus on the development of processing trade， and actively undertake industrial transfer.

Keywords： Heilongjiang Province； New Situation； New Pattern； New Challenge； New Opportunity

近期，黑龍江省總體經濟形勢外暖內穩(wěn)，加工貿易加速發(fā)展，但進出口絕對量與發(fā)達省份差距仍較大，歐亞各國為黑龍江省主要貿易伙伴，進口形勢明顯優(yōu)于出口，機電產品出口大幅增加，汽車出口成為亮點，除傳統(tǒng)對俄貿易強市，哈爾濱市以及資源枯竭型城市外貿發(fā)展有所突破。本文對黑龍江省外貿發(fā)展的新形勢、新格局、新挑戰(zhàn)與新機遇進行分析，并提出對策建議，以期更好地為黑龍江省外貿發(fā)展提供參考和借鑒。

一、面臨的新形勢

（一）外貿企業(yè)結構調整和動力轉換加快

黑龍江省一大批企業(yè)從供給側發(fā)力，堅持創(chuàng)新驅動，加快轉動力、調結構，著力培育以技術、品牌、質量、服務、標準為核心的外貿競爭新優(yōu)勢，企業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力增強，產品附加值和品牌影響力進一步提高。汽車等高附加值產品出口保持較快增長。外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展的營商環(huán)境不斷改善，跨境電商、市場采購等出口增速明顯快于整體增速，新動力培育成效初顯。

（二）全球PMI指數保持在擴張區(qū)間，出口方面獲得的正向拉動較為顯著

美國、歐盟和日本等國家的采購經理指數（PMI）持續(xù)保持在擴張區(qū)間，黑龍江省主要貿易伙伴俄羅斯服務領域、加工業(yè)領域的PMI指數由2016年12月的56.6%增長到2017年1月的58.3%，為2008年6月以來新高，表明俄羅斯商業(yè)正積極發(fā)展，處于上升曲線。全球經濟未偏離回升軌道，短期內外需的相對平穩(wěn)對我國出口增長起到了一定的促進作用，黑龍江省出口額同比大幅下滑的可能性有限，一般貿易進口增速的回升或與國內環(huán)保限產部分需求轉向進口、工業(yè)品價格回升有關。但在需求仍舊偏弱的背景下，一般貿易進口持續(xù)大幅改善的空間有限。

二、面臨的新格局

（一）“一帶一路”倡議推動形成我國全方位多領域對外開放新格局

隨著加強與“一帶一路”沿線國家的外貿聯系，沿線國家的內需結構便成為我國的外貿結構，“一帶一路”建設從無到有、由點及面，進度和成果超出預期。截至目前，已有100多個國家和國際組織積極響應支持，這條發(fā)端于中國的世界最長經濟走廊，所有參與國家和地區(qū)都從中受益，逐漸成為國際共識?！耙粠б宦贰背h的提出和推進，有利于完善中國的對外開放戰(zhàn)略布局和加快構建開放型經濟新體制。2016年中國與“一帶一路”沿線國家的雙邊貿易額占中國進出口貿易總額超過1/4，這些國家和地區(qū)在中國對外開放中的地位舉足輕重，2017年上半年，黑龍江省與“一帶一路”沿線國家的貿易額62.9億美元，占進出口貿易總額的比重超過73%，貿易主要集中在俄羅斯、東亞、中亞等國家和地區(qū)?！耙粠б宦贰背h是我國對外開放區(qū)域的轉移重心，更是凸顯中國對未來經貿發(fā)展格局的謀略。

（二）內外需求聯動構成開放發(fā)展新格局

隨著供給側結構性改革的不斷推進，中國經濟增長已從此前過度依賴投資和出口向消費、投資和出口協(xié)調拉動的局面轉變。2017年以來，我國繼續(xù)堅持積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，宏觀調控注意在區(qū)間調控的基礎上，在促進消費穩(wěn)定增長的同時，注重發(fā)揮有效投資的關鍵性作用，鞏固外貿回穩(wěn)向好的態(tài)勢，形成了內外需求聯動發(fā)展的格局，給經濟增長帶來積極影響。下一步，黑龍江省應重點研究如何利用對外投資拉動全省經濟增長，更好地配合供給側改革。

（三）多點支撐構成外貿發(fā)展新格局

截至目前，全省已培育4個國家級外貿轉型升級示范基地，57個省級外貿轉型升級示范基地，在黑河、綏芬河市建設了兩個國家級邊境經濟合作區(qū)，新增東寧互市貿易區(qū)和哈爾濱綜合保稅區(qū)2個國家級園區(qū)，2017年黑河保稅物流中心（B型）正式設立，黑河由此成為全省第一個獲批建設保稅物流中心（B型）的城市，保稅物流中心適用“入倉即退稅”政策。全省國家級經濟開發(fā)區(qū)達到16個。自1996年以來，在邊境口岸市縣相繼批準設立了東寧、黑河、綏芬河、同江、蘿北、撫遠、虎林、密山、饒河、遜克10個中俄邊民互市貿易區(qū)。在境外，推進建設了21個境外園區(qū)。其中，非對俄境外園區(qū)3個，俄羅斯境內建設了18個境外園區(qū)，其中全省國家級境外園區(qū)達到3個。設立黑龍江綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)；哈爾濱新區(qū)成為中國唯一的以對俄合作為主題的國家級新區(qū)和最北部的國家級新區(qū)等。黑龍江省園區(qū)體系逐漸成型，外貿轉型升級示范基地、邊境經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、經濟開發(fā)區(qū)、境外園區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)以及國家級新區(qū)，為外貿多元化發(fā)展提供多點支撐。

（四）東西雙向互濟構成開放新格局

2017年國務院印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》提出組織東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市建立對口合作機制，開展對口合作。在鼓勵支持東北地區(qū)與東部地區(qū)開展全方位合作基礎上，明確黑龍江省與廣東省、哈爾濱市與深圳市建立對口合作關系。東北地區(qū)與東部地區(qū)在經濟社會發(fā)展等方面具有很強的互補性。黑龍江省工業(yè)基礎好、資源豐富、發(fā)展空間大、區(qū)位優(yōu)勢突出、農業(yè)基礎好，廣東省優(yōu)勢主要在體制機制、資金、地理位置、要素市場方面。廣東是資源消耗大省，又是資源匱乏大省，黑龍江省是資源大省，又是中國向俄羅斯出口的重要“橋頭堡”，廣東企業(yè)完全可以借此開拓俄羅斯市場，而廣東省外貿規(guī)模居全國首位，具有先進的理念、發(fā)展思路以及管理辦法，外貿整體的國際市場占有率遙遙領先、外貿依存度水平較高，對歐盟，東盟，日本等國家和地區(qū)外貿發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步增長。黑龍江省可以借助東西互濟的契機，學習廣東省成熟的發(fā)展經驗和理念，擴大國際市場空間，通過不斷拓展和深化交流合作，雙向互濟，對黑龍江省來說將獲益頗多，促進黑龍江省外貿做大做強。

三、面臨的新挑戰(zhàn)

（一）地緣政治日趨復雜

2017年，全球進入了“地緣政治衰退期”，抑制投資者的新機會。東亞地區(qū)格局的變化，也促使東亞地區(qū)出現安全中心與經濟中心相分離的二元復合區(qū)域格局。俄羅斯將中俄關系作為東亞政策的重心，同時均衡發(fā)展與地區(qū)其他國家的關系，近年來，日俄關系也發(fā)展迅速，日本正成為俄羅斯在地區(qū)的第二大貿易伙伴，東西伯利亞―太平洋輸油管道以及薩哈林2號等日俄間的能源合作項目也在平穩(wěn)推進。日本政治右傾化明顯，國內保守派勢力不斷壯大，促使日本外交更具進攻性，并傾向于同中國爭奪地區(qū)領導權，采取同中國競爭為主軸的東亞戰(zhàn)略。朝鮮半島兩國由于特殊地理位置及其與大國利益的密切相關性，其在區(qū)域格局演進中的地位與作用不可小視。“薩德”入韓嚴重影響了中韓經濟貿易關系。俄羅斯經濟形勢和政策多變造成一些不利影響，由于俄方礦權、林權招標、土地租賃、機械設備進口及關稅等相關政策變化較大。

（二）貿易保護主義升溫

由于國際形勢波譎云詭，國際金融危機引發(fā)的世界市場需求下滑，引起世界貿易保護主義持續(xù)升溫。同時，我國近年來對外貿易發(fā)展迅猛，貿易額增長較快，遭遇的貿易摩擦日趨頻繁。美、歐等發(fā)達國家為緩解國內經濟壓力，逐步傾向采取貿易保護主義，而我國則成為最大受害國，遭受的貿易摩擦日益加劇，我國已連續(xù)15年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家，連續(xù)3年成為遭遇反補貼調查最多的國家。以美國為例，2016年美國對中國的貿易逆差約為3093億美元，占美國貿易逆差的44%，在逆差來源國中排名第一。美國目前是僅次于歐盟的中國第二大貿易伙伴、最大出口市場、第四大進口來源地；中國已超越加拿大躍升美國最大貿易伙伴、第三大出口市場、最大進口來源地。2017年上半年，美國也成為黑龍江省第二大貿易伙伴、第二大出口市場和第二大進口市場，對美出口增長加快，進口增速為30.8%，呈逆差。美國201條款，指美國1974年貿易法201—204節(jié)，“201調查”不是針對某一國家，而是整個行業(yè)，殺傷力很大，而且隨意性很強，2017年9月22日，美國國際貿易委員會ITC就光伏電池做出“201”裁決，2017年我國對美國光伏產品出口幾乎陷入停滯。在未來其他行業(yè)也存在被針對的風險，應引起警惕。2018年以來，特朗普政府已推出多項貿易保護政策，提出將美國對中國超過1000億商品加征關稅。貿易保護或將引起全球貿易摩擦增加，貿易戰(zhàn)一觸即發(fā)。美國特朗普政府對中國展開的“301調查”付諸行動，半導體、電子行業(yè)、智能制造、醫(yī)療設備、電動車及通訊工具等領域將受影響。

（三）貿易運輸方式亟待整合

黑龍江省口岸基礎及配套設施亟待加強。如，黑龍江省口岸缺少鐵路口岸危險品經營資質和必要的危險化學品儲運換裝場地，影響黑龍江省開展中俄兩國危險化學品貿易。跨境物流通道建設存在口岸物流集約化程度低，物流載體與城市產業(yè)聯動發(fā)展不足，物流發(fā)展層次較低等問題。一些重要基礎設施建設速度較慢，制約了黑龍江省與俄羅斯遠東和西伯利亞大通道的形成。

目前，黑龍江省與“一帶一路”沿線大部分亞洲國家，除俄羅斯外的歐洲國家和非洲國家都是通過江海運輸，江海運輸貿易占比超過1/4，通過汽車運輸貿易占比近1/5，而鐵路運輸僅為1/10。從黑龍江省的地理位置和貿易現狀來看，針對同樣的輻射面積，鐵路運輸能力最大，運輸費用低，又節(jié)能減排，黑龍江省貿易運輸結構亟須改善。應充分利用中歐鐵路運輸通道東通道，由內蒙古滿洲里或黑龍江綏芬河口岸出境，接入俄羅斯西伯利亞鐵路，通達歐洲各國，并利用已有的黑龍江省始發(fā)或通過黑龍江省的中歐班列（哈爾濱—俄羅斯、哈爾濱—漢堡、長滿歐國際鐵路貨運班列等），不僅連通歐洲及沿線國家，也連通東亞、東南亞及其他地區(qū)，打通多式聯運走廊。

四、面臨的新機遇

（一）“一帶一路”倡議帶來多領域合作新機遇

“一帶一路”建設的定位是我國擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，也是我國推動全球治理體系變革的主動作為?！耙粠б宦贰敝饾u從理念轉化為行動，從愿景轉變?yōu)楝F實，為新的發(fā)展階段經濟外交提供了旗幟引領，開創(chuàng)了成功實踐。

倡議明確提出將基礎設施互聯互通作為“一帶一路”建設的優(yōu)先領域，隨著雅萬高鐵、中老鐵路、瓜達爾港等互聯互通項目漸次落地，一個以中巴、中蒙俄、新亞歐大陸橋等經濟走廊為引領，以陸海空通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網等重大工程為依托的復合型基礎設施網絡正在形成。亞太地區(qū)基建缺口巨大，為基礎設施投資建設帶來前所未有的發(fā)展機遇，亞太地區(qū)未來15年基建缺口26萬億美元，市場規(guī)模巨大。亞洲基礎設施投資銀行、“絲路基金”等新型金融機制同世界銀行等傳統(tǒng)多邊金融機構形成了層次清晰、初具規(guī)模的“一帶一路”金融合作網絡。

（二）供給側改革為東北振興注入活力

黑龍江省是全國著名的老工業(yè)基地，產業(yè)結構偏重、民營經濟偏弱、創(chuàng)新人才偏少。毫無疑問，推動“一帶一路”倡議的實施有助于黑龍江省走出去，但需要與沿線國家的內需結構相適應。事實表明，資源指向型產業(yè)結構并不符合沿線國家的內需要求，結合當前所開展的供給側改革，黑龍江省應以推動裝備制造業(yè)為發(fā)力點，圍繞著裝備制造業(yè)來提升中間產品的綜合質量。在供給側改革推動下提升要素市場環(huán)境下的產業(yè)結構。供給側改革等新的市場牽引力，正激發(fā)黑龍江省傳統(tǒng)貿易煥發(fā)新活力，同時帶動新的貿易形式釋放潛能。

五、對策建議

（一）加快發(fā)展跨境電子商務，打造對俄跨境電商平臺

1.積極促進跨境電商平臺建設

黑龍江省發(fā)展跨境電子商務應加大力度建設大型平臺網站，從規(guī)模、數量、質量發(fā)展跨境電商企業(yè)，打造龍頭企業(yè)。目前，黑龍江省本土自建對俄跨境電商平臺23個，代表企業(yè)有黑龍江賽格國際、黑河中機電子等，應爭取在未來5年內建立大型跨境電商平臺50個，輻射俄羅斯遠東及內陸、東北亞各國，并逐漸延伸至“一帶一路”沿線各國。建議建立大數據綜合試驗區(qū)貿易數據庫，引進大數據及人工智能為企業(yè)服務，鼓勵引導和支持發(fā)展人工智能等新興經濟，尤其應用于黑龍江省快速發(fā)展的機電產品、農產品貿易，如汽車出口、蔬菜和糧食進出口。

2.著重建設跨境電子商務綜合服務平臺，打造“省—市—縣”三級電商綜合服務平臺

重點發(fā)展跨境電子商務綜合服務平臺建設。為全省提供跨境通關綜合服務，利用“一般出口”、“直購進口”、“保稅出口”、“保稅進口”四種服務模式，涵蓋針對跨境電子商務的海關全部監(jiān)管模式，有效提高電子商務包裹的通關效率。哈爾濱市憑借技術、區(qū)位和信息優(yōu)勢，其電子商務發(fā)展走在全省的前面，哈爾濱跨境貿易電子商務綜合服務平臺建成并上線運行；伊春市電子商務公共服務平臺上線；齊齊哈爾成立齊市電子商務工作領導小組辦公室，訥河市為國家級電子商務進農村示范縣。目前，全省跨境電子商務綜合服務平臺建設還處于點狀分布，未形成網絡互聯互通，實現服務一步到位，在已有服務平臺基礎上，應建立“省—市—縣”三級綜合電商綜合服務平臺，為企業(yè)提供通關、電商、退稅、金融相結合的一體化服務，實現企業(yè)易使用、口岸全囊括、網絡全覆蓋的電商綜合服務平臺。

（二）推動境外園區(qū)提檔升級

黑龍江省是與俄羅斯毗鄰的最大沿邊省份，當前，中俄兩國互為最大鄰國和最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，在新的政治經濟形勢下，更加需要在經貿合作方面開展更高層次的良性互動。下一步要積極推進國家批準黑龍江省設立自由貿易試驗區(qū)，辟建以哈爾濱為中心，輻射帶動綏芬河、撫遠、黑河，形成四點一線的完整、系統(tǒng)化的以對俄貿易為重點的自由貿易試驗區(qū)。賦予企業(yè)享受貿易、金融、稅收以及監(jiān)管等自由貿易區(qū)優(yōu)惠政策，并以此為基礎進一步推動黑龍江省自由貿易區(qū)建立。

推動境外園區(qū)提檔升級，在3個國家級境外園區(qū)的基礎上，爭取更多的境外園區(qū)升級為國家級境外經貿合作區(qū)。推進哈爾濱綜合保稅區(qū)盡快完成產業(yè)布局。加快推進黑河、綏芬河、黑瞎子島、東寧跨境經濟合作區(qū)建設。推進大慶、牡丹江、佳木斯申辦綜合保稅區(qū)。推進富拉爾基、肇東、佳木斯等省級開發(fā)區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，力爭將現有工業(yè)示范基地全部晉升為省級經濟開發(fā)區(qū)。

（三）加強產業(yè)轉型升級，重點發(fā)展加工貿易，積極承接產業(yè)轉移

抓住當前資源枯竭型城市外貿形勢向好趨勢，既要用好煤炭資源，發(fā)展煤化、煤電產業(yè)，實現“煤頭電尾”和“煤頭化尾”，更要充分發(fā)揮豐富的農業(yè)、林業(yè)、生態(tài)資源優(yōu)勢，借助中央預算內投資設立采煤沉陷區(qū)綜合治理專項的契機，以黑龍江省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城為重點，堅持傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)與新興產業(yè)同步，做活做優(yōu)存量，做大做強增量，著力挖掘與培育利用俄羅斯資源開展加工貿易新領域增長點。加大對俄遠東礦產資源富集地區(qū)投資合作力度，開展礦產開采合作，在境內開展精深加工；進口俄羅斯木材資源建設家具、地板、建材基地；建設進口農產品加工基地；開展糧食作物加工，建立健康食品產業(yè)園、形成油脂、淀粉、面粉等系列初級加工產品，開發(fā)高檔食品、時尚食品、高端輔料等產品；推進服務業(yè)擴大開放。積極承接產業(yè)轉移，形成“市—地”產業(yè)轉移合作平臺，積極利用自身優(yōu)勢，全省形成梯形外向型產業(yè)聚集帶。

（責任編輯：張彤彤）