軍民融合培養(yǎng)生長軍官模式改革重塑思考

王艷軍 王守權(quán) 王媛媛

摘 要：2017年5月26日，國防部新聞局發(fā)布“將對國防生制度進(jìn)行改革，由定點招錄、全程培養(yǎng)逐步調(diào)整為面向地方院校畢業(yè)生直接選拔招錄，建立相關(guān)配套政策”，這一改革導(dǎo)向必然打破現(xiàn)有國防生模式路徑，必將推動軍民融合培養(yǎng)軍官體系重塑，后期如何把握改革方向重點值得深入研究。

關(guān)鍵詞：軍民融合；生長軍官；改革重塑

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

習(xí)近平主席強調(diào)，強軍興軍，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。軍民融合培養(yǎng)部隊人才是科教興國、創(chuàng)新驅(qū)動等國家戰(zhàn)略的有力體現(xiàn)，是黨在新時代實現(xiàn)強軍目標(biāo)的重要途徑。深入理解上級指示、客觀評估現(xiàn)狀不足、遵循人才培養(yǎng)規(guī)律、集優(yōu)整合軍地資源、把握改點核心關(guān)鍵，對于推動軍民融合培養(yǎng)生長軍官改革重塑具有重要意義。

一、培養(yǎng)現(xiàn)狀

（一）發(fā)展歷程

軍民融合培養(yǎng)部隊生長干部人才即當(dāng)前統(tǒng)稱的“國防生”。依托國民教育培養(yǎng)軍事人才作為軍隊干部補充的重要渠道，從我軍建軍以來就一直在不斷探索和實踐中曲折前進(jìn)。早在1939年，中央軍委作出了“關(guān)于軍隊吸收知識分子及教育工農(nóng)干部的指示”，要求“就地盡一切努力吸收知識分子及半知識分子參加我們的軍隊”。1949年，東北野戰(zhàn)軍和華北軍區(qū)等部隊在華北大學(xué)和平津地區(qū)總共動員了近萬名知識青年參軍，通過大量吸收知識分子，優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了軍隊文化程度提升。1960年，教育部和國防科委聯(lián)合召開“七二五”會議，研究決定在地方高校設(shè)置國防專業(yè)、培養(yǎng)國防專業(yè)人才。1963年，原總政治部下發(fā)《關(guān)于軍隊從地方接收的高等學(xué)校畢業(yè)生當(dāng)兵、勞動實習(xí)及有關(guān)問題的通知》，強調(diào)每年要從地方繼續(xù)接收一些高等學(xué)校畢業(yè)生參軍。改革開放后，軍隊恢復(fù)了經(jīng)過院校培訓(xùn)提拔干部的制度。1983年，國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)了《關(guān)于分配一部分大學(xué)畢業(yè)生到軍隊培養(yǎng)軍政指揮干部的請示的通知》。1994年，全國人大會議修訂通過《現(xiàn)役軍官服役條例》，規(guī)定“經(jīng)軍隊院校培訓(xùn)提拔軍官不能滿足需要時，平時可以招收軍隊以外的高等學(xué)校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員入伍，任命為軍官。”利用地方高等院校為軍隊培養(yǎng)干部，成為軍隊補充干部缺額一個重要途徑，并長期堅持了下來。1997年底，中央軍委擴大會議作出部署，要求走開軍隊自身培養(yǎng)和依托培養(yǎng)相結(jié)合培養(yǎng)軍事人才的路子，并率先在北京大學(xué)和清華大學(xué)進(jìn)行試點。2000年，國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度的決定》，標(biāo)志著“國防生”成為培養(yǎng)軍隊干部的重要渠道，步入規(guī)范化發(fā)展軌道。2007年，《國防生教育管理規(guī)定》頒發(fā)，依托培養(yǎng)生長干部進(jìn)入完善發(fā)展階段。

（二）面臨困境

國防生制度作為依托培養(yǎng)的主要形式，經(jīng)過了近20年的實踐運行，從起步探索向縱深推進(jìn)，走開了軍民融合發(fā)展路子，緩解了專業(yè)人才急需，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，節(jié)省了編制員額和經(jīng)費投入，取得了較為明顯的軍事效益。但近年來從國防生到部隊任職發(fā)展情況看，部分部隊用人單位反映存在一些傾向性的問題，如扎根基層的思想準(zhǔn)備不夠充分、對部隊的了解不夠深入、軍政基礎(chǔ)素質(zhì)相對偏弱，人才流失率偏高等現(xiàn)象，等等問題反映在國防生的個體行為表現(xiàn)，深層次折射出國防生培養(yǎng)模式中存在的軍地銜接、法規(guī)政策、制度機制、訓(xùn)用把握、配套保障等方面出現(xiàn)的矛盾困境。

二、改革重塑思考

軍民融合培養(yǎng)生長軍官模式體系重塑中應(yīng)堅持一個方向、打破兩種藩籬、摒棄三種誤區(qū)、把握四個導(dǎo)向。

（一）堅持一個方向

堅持軍民融合培養(yǎng)部隊人才的方向不能改變。習(xí)近平主席指出“要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形勢，拓寬融合范圍，提升融合層次”。黨的十九大報告明確把軍民融合上升至國家七大戰(zhàn)略之一，其也是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)的重要戰(zhàn)略途徑，而依托地方高校培養(yǎng)軍隊干部是軍民軍民融合的重要組成內(nèi)容?！?020年前軍隊院校教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，推進(jìn)軍地融合辦學(xué)是軍隊院校辦學(xué)模式改革的重要內(nèi)容。同時，如前所述，依托地方優(yōu)勢教育資源為部隊培養(yǎng)優(yōu)秀人才是世界各軍事強國的普遍做法。我國建國伊始就就開始探索實踐依托地方資源培養(yǎng)部隊人才，并取得了顯著的軍事效益和社會效益。當(dāng)前，國防生制度在推進(jìn)實施的過程中，產(chǎn)生了部分挫折和困難，究其原因，有其時代發(fā)展的局限性、頂層設(shè)計的滯后性、以及人為操作的低效性，但依托地方高校培養(yǎng)軍事人才的本質(zhì)內(nèi)涵并未改變，時代呼聲更加強勁，國防部明確的改革思路也是改革模式，而非改變性質(zhì)，因此新時期體系重塑依托培養(yǎng)工作頂層籌劃中，軍民融合培養(yǎng)部隊人才的方向不應(yīng)絲毫動搖，而應(yīng)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)不足、創(chuàng)新模式、豐富內(nèi)涵、加強完善。

（二）打破兩種藩籬

新時期體系重塑依托培養(yǎng)工作實施，首先要堅決打破當(dāng)前兩種藩籬的體制性障礙。其一是取消高考選拔，后置選拔節(jié)點；其二是取消定點高校，拓寬準(zhǔn)入平臺。

1.打破以考代選簡單模式。以考代選的設(shè)計初衷是通過公平公正的高考選拔提前確定優(yōu)秀高中生源，其在實施初期為部隊選拔了優(yōu)秀人才，但隨著時間退役，其弊端逐步凸顯，學(xué)生高考招錄即標(biāo)志著入伍轉(zhuǎn)干形成了既定事實，且培養(yǎng)全程淘汰率低，直接造成學(xué)員學(xué)習(xí)訓(xùn)練動力不足。同時部分學(xué)生報考動機不明、從軍態(tài)度模糊、自主意愿不強、觀望就業(yè)氛圍濃厚，直接確定身份定位，給后期扎根基層、愛崗敬業(yè)職業(yè)要求埋入了思想病灶。

2.打破定點院校準(zhǔn)入界限。確定定點高校選拔國防生本意是便于軍地雙方形成穩(wěn)固的合作關(guān)系、借力通用學(xué)科專業(yè)、集中學(xué)員統(tǒng)管組訓(xùn)，提高學(xué)員管理的針對性和高效性，但實際實施過程中，以上意圖優(yōu)勢未能有效形成。相反，該做法人為限定了生源入口，卡窄了選拔渠道，且地方承訓(xùn)院校動機不一，重視程度不均衡，加之軍隊選培系統(tǒng)體質(zhì)機制不夠通暢，人員規(guī)模結(jié)構(gòu)配置不合理、工作模式僵化，導(dǎo)致指導(dǎo)高校和學(xué)員軍政訓(xùn)練力不從心，該模式是導(dǎo)致了國防生培養(yǎng)低效運行的原因之一。

（三）摒棄三種誤區(qū)

當(dāng)前在國防生培養(yǎng)研究實踐領(lǐng)域，存在全盤否定既有模式、與軍隊院校培養(yǎng)干部簡單類比、擴大“985”“211”高校生源規(guī)模三種傾向性誤區(qū)，改革重塑應(yīng)重新審視，客觀考量。

1.全面否定前期模式。改革創(chuàng)新是事物發(fā)展的永恒主題和不竭動力，但任何一種模式機制都有其歷史局限性和時代滯后性，都需要在批判中繼承，在反思中揚棄。當(dāng)前國防生培養(yǎng)產(chǎn)生的問題反映在部隊崗位，折射出的是深層次的制度機制問題。多年人才培養(yǎng)實踐，機關(guān)部隊、軍地機關(guān)總結(jié)出了客觀規(guī)律，摸索了經(jīng)驗做法，培養(yǎng)了選培隊伍，等等積累都是的寶貴資源和客觀依托，因此新時期體系重塑不應(yīng)全盤否定前期工作，而已深入總結(jié)，挖掘吸收。

2.與軍校生簡單類比。國防生和軍校自行培養(yǎng)干部培養(yǎng)目標(biāo)不同、路徑不同、環(huán)境不同，培養(yǎng)效果存在差異應(yīng)是符合客觀實際的?？梢灶A(yù)測，未來軍民融合培養(yǎng)模式成熟運行后，依托培養(yǎng)人才的軍政素養(yǎng)也與軍校培養(yǎng)人才存在客觀差距。而國防生在地方院校潛移默化形成的部分潛在優(yōu)勢也與軍隊院校不可比擬。因此，各級應(yīng)科學(xué)準(zhǔn)確評價比較兩類模式的培養(yǎng)質(zhì)效，對國防生降低預(yù)期值，增加補訓(xùn)量，延長成熟期，科學(xué)設(shè)計部隊后延培養(yǎng)計劃和使用發(fā)力方向，與軍地院校共同完成國防生“最后一公里”的培養(yǎng)，使其人盡其才。

3.片面追求優(yōu)質(zhì)生源。調(diào)查交流發(fā)現(xiàn)，普通高校培養(yǎng)輸送至部隊的國防生職業(yè)滿意度高、崗位穩(wěn)定性明顯高于“985”“211”重點大學(xué)輸送學(xué)員。究其原因，一方面，部分學(xué)員報考動機不純，專門針對國防生降分招錄政策搭便車、上名校。另一方面，重點高校思想更加開闊，學(xué)生價值觀多元，同期學(xué)生職業(yè)穩(wěn)定后居于社會中高端，客觀造成國防生攀比成分加大，不穩(wěn)定因素聚集，部隊流失率提高。且重點高校，學(xué)科專業(yè)密集，建設(shè)方向多元，客觀上造成對國防生培養(yǎng)聚焦度不高。因此，新時期依托培養(yǎng)體系重塑中，應(yīng)合理確定部隊崗位需求，科學(xué)擬定院校層次比例，力避盲目追求名校生源比例，導(dǎo)致機制性的人才流失。

（四）把握四個導(dǎo)向

圍繞矛盾問題，結(jié)合兵種特色，兼顧當(dāng)前任務(wù)，進(jìn)行體系化設(shè)計在改革重塑中應(yīng)重點關(guān)注。

1.注重體系設(shè)計。一是創(chuàng)新培養(yǎng)模式。以“入學(xué)簽訂意向協(xié)議+指導(dǎo)過程達(dá)標(biāo)+量化學(xué)分認(rèn)定”的招錄方式為主體，以“大三招錄+大四專訓(xùn)軍政素養(yǎng)和專業(yè)基礎(chǔ)的‘3+1模式為補充”，間或少量采取“直接招錄后補訓(xùn)的‘4+X模式。二是優(yōu)化實施機制。建立全壽命培養(yǎng)管理機制，從學(xué)員意向選拔、地方院校學(xué)歷教育兼軍政專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練、部隊院校任職培訓(xùn)、部隊帶教加訓(xùn)、穩(wěn)定勝任崗位，全程優(yōu)化管理體制機制；建立軍地全面深度融合機制，以軍隊任職崗位需求為牽引目標(biāo)，優(yōu)化擬承擔(dān)院校學(xué)科專業(yè)布局，加大優(yōu)質(zhì)生源意向院校軍事氛圍和武化環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)新宣傳鼓動機制，將依托國民教育實施辦法納入國防教育范疇體系，從國家社會、中小學(xué)等層面進(jìn)行普及宣傳，細(xì)化發(fā)布相關(guān)待遇、職業(yè)規(guī)劃、發(fā)展路徑，加大社會和生源的主動認(rèn)可。三是健全法規(guī)制度。修訂《國防法》《兵役法》《高等教育法》等關(guān)于軍民融合培養(yǎng)人才內(nèi)容，依靠頂層立法加強軍民融合工作的嚴(yán)肅性；制定軍隊內(nèi)部關(guān)于機關(guān)、部隊、訓(xùn)練機構(gòu)、依托培養(yǎng)管理單位合力育人的相關(guān)法規(guī)條例，明晰責(zé)任主體和工作分工，加強培養(yǎng)工作的科學(xué)性；制定依托培養(yǎng)訓(xùn)練保障物資、學(xué)費獎學(xué)金補助、被裝衛(wèi)勤、傷病處置、退出懲罰等配套的獎懲激勵制度，加強培養(yǎng)工作的完備性。

2.堅持問題導(dǎo)向。一是通過講清政策制度、研判個人家庭入伍動機、動態(tài)跟蹤思想變化等途徑，全程掌握培養(yǎng)對象入伍意愿，并嚴(yán)格實施淘汰，確保招錄學(xué)員切實源于主動意愿和內(nèi)心熱愛的原始動機。二是根據(jù)地方院校聯(lián)合特點規(guī)律，修訂完善依托培養(yǎng)人才的軍政素養(yǎng)課程標(biāo)準(zhǔn)，專門研發(fā)適合地方融合教育的軍政訓(xùn)練內(nèi)容、教育平臺、教育手段，增強常態(tài)教育質(zhì)效。三是建立專職軍政素養(yǎng)培訓(xùn)基地。依托就近軍隊院校、訓(xùn)練基地、國防教育基地等資源，明確義務(wù)、指定專人、制定計劃，保障意向培養(yǎng)對象軍政訓(xùn)練條件。四是建立專兼職軍政素養(yǎng)管教隊伍。在系統(tǒng)培養(yǎng)現(xiàn)有選培辦專職人員的基礎(chǔ)上，指定院校部隊和訓(xùn)練基地專門人員兼職承擔(dān)意向?qū)ο蟮能娬仞B(yǎng)培養(yǎng)工作，明確培養(yǎng)目標(biāo)、實施內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，加強管教隊伍的正規(guī)化建設(shè)水平。五是加強部隊繼續(xù)教育養(yǎng)成。部隊接收學(xué)員后，應(yīng)對其軍政素養(yǎng)進(jìn)行綜合評估，據(jù)此制定繼續(xù)培養(yǎng)計劃，指定專人開展帶教訓(xùn)練，加強服從意識、紀(jì)律意識、保密意識、接人待物、禮節(jié)禮貌等軟性訓(xùn)練，增強補差訓(xùn)練的責(zé)任意識和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.突出軍種特色。一是軍委機關(guān)可主要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，與國家教育部等職能能部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，規(guī)劃各軍種年度培養(yǎng)補充員額，監(jiān)督指導(dǎo)軍種培養(yǎng)質(zhì)量效果，將模式設(shè)計、組織實施等具體事宜歸口軍種實施，下放培養(yǎng)權(quán)限，以進(jìn)一步激發(fā)軍種建設(shè)活力。二是各軍種應(yīng)具體分析本軍種在前期國防生培養(yǎng)中存在問題，剖析部隊認(rèn)可度不高問題的深層次原因，據(jù)此設(shè)計本軍種依托國民教育培養(yǎng)人才體系重塑的指導(dǎo)思想、原則步驟、實施辦法。三是各軍種可預(yù)先研判畢業(yè)年度軍校生和依托培養(yǎng)干部的補充比例、崗位分布，據(jù)此明確預(yù)選對象的崗位去向、選拔標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)要求，便于對口部隊和訓(xùn)練基地開展針對性的伴隨指導(dǎo)，便于預(yù)選對象提前規(guī)劃職業(yè)成才路徑，同時也可提前實現(xiàn)自我淘汰，規(guī)避將猶豫心態(tài)帶入部隊崗位。四是軍種應(yīng)集智聚力開展特色專項訓(xùn)練?？山M織力量開發(fā)本兵種的特色核心課程和主干課程通過軍事職業(yè)教育MOOC形式提供學(xué)習(xí)渠道，指導(dǎo)意向?qū)W員參加本軍種軍校夏令營、部隊軍事體能技能比武競賽、實習(xí)體驗、演習(xí)演練等兵種軍事實踐活動，預(yù)先加強行業(yè)軍政綜合素養(yǎng)的內(nèi)化養(yǎng)成。

4.確保穩(wěn)妥推進(jìn)。一是大力開展理論預(yù)究。各級應(yīng)加強深化軍民融合培養(yǎng)人才模式的針對性研究，集智聚力、集思廣益，催生一批理論研究成果，為改革實踐提供強有力的智力支持和決策咨詢。二是跟進(jìn)開展政策解讀。當(dāng)前改革的依據(jù)為2017年5月26日，國防部新聞局發(fā)布信息，該論述言簡意賅，切中了要害重點，但各級對其背景原因、改革內(nèi)涵導(dǎo)向等深層次問題定位不準(zhǔn)，看法不一，上級機關(guān)應(yīng)跟進(jìn)開展政策解讀。三是主動靠前籌劃設(shè)計。面對體系重塑改革，軍委和各軍兵種應(yīng)主動籌劃、前瞻設(shè)計，應(yīng)研究出臺體系改革重塑的應(yīng)急模式、過渡模式和理想模式，并使其自然過渡，避免依托國民教育培養(yǎng)部隊干部人才出現(xiàn)大起大落的不利態(tài)勢。四是保持現(xiàn)有狀態(tài)穩(wěn)定。要積極關(guān)注現(xiàn)有在校學(xué)員的培養(yǎng)工作，跟進(jìn)解決具體困難問題，做好思想動員和管理教育，確保改革期間國防生培養(yǎng)要求不減、標(biāo)準(zhǔn)不低、質(zhì)量不降。五是要關(guān)注現(xiàn)有選培系統(tǒng)人員的思想動態(tài)，結(jié)合改革契機，總結(jié)經(jīng)驗，并合理安置后期去向。六是要繼續(xù)保持同教育部、地方高校等密切協(xié)作，加大溝通協(xié)調(diào)力度，爭取在后期改革重塑中得到地方各級的大力支持。

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