基層政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給動(dòng)力機(jī)制分析

粟啟敏

[提要] 基層政府作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要職能機(jī)構(gòu)，在處理農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的日常行政事務(wù)中起到重要的均衡作用，這也決定了基層政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給具有重要意義。本文從探討基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品及其動(dòng)力機(jī)制的簡(jiǎn)述入手，通過(guò)對(duì)其動(dòng)力要素分析，構(gòu)建基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)行模型，提出推動(dòng)基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品動(dòng)力機(jī)制運(yùn)行的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層政府;農(nóng)村公共物品;動(dòng)力機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年4月26日

隨著我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的重視程度逐漸加大，圍繞著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的問(wèn)題引發(fā)了激烈討論，有人極力主張“市場(chǎng)化”供給，表示有利于擴(kuò)大供給渠道，目的是利用市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)員多方參與，緩解政府的責(zé)任壓力;還有人倡導(dǎo)多中心供給理論，通過(guò)多元主體的協(xié)作供給，從而提升政府工作效率等，以面向日益多樣化的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求。由于公共產(chǎn)品的供給具有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性，這就決定了政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品過(guò)程中的主導(dǎo)地位，特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與應(yīng)用不成熟的情況下，必須以政府為中心，強(qiáng)化政府職責(zé)，充分發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)其管理目的。因此，有必要深入系統(tǒng)地分析基層政府供給農(nóng)村公共物品的動(dòng)力機(jī)制以及如何推動(dòng)動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)行，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，加快建設(shè)新農(nóng)村具有重大意義。

一、基層政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給及其動(dòng)力機(jī)制簡(jiǎn)述

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在一定范圍的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，由基層政府與其他組織提供，用于滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活的公共需要，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)公共產(chǎn)品。由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策的不斷演變以及供給主體權(quán)利與權(quán)益的轉(zhuǎn)化和再分配，能給供給農(nóng)村區(qū)域帶來(lái)最直接的影響。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外不同的學(xué)者從各種不同的角度就基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵進(jìn)行界定，但基本圍繞著農(nóng)村公共物品供給的區(qū)域和治理兩個(gè)方面展開(kāi)?；鶎诱┙o農(nóng)村公共產(chǎn)品是由基層政府和其他組織機(jī)構(gòu)在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的過(guò)程中形成穩(wěn)定的供給環(huán)境進(jìn)行持續(xù)的供給活動(dòng)，根據(jù)供給環(huán)境與治理情況的內(nèi)外聯(lián)系以此相均衡提供適當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品。它既不是獨(dú)立的由基層政府作為提供需求個(gè)體，面對(duì)的也不是單一的受體，而是介于多主體與多主體之間的日益多元化和增長(zhǎng)復(fù)雜化的綜合性需求的滿足。

由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是一個(gè)涉及廣泛的綜合性系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、村民、村集體以及農(nóng)村社會(huì)組織等多方組織的共同協(xié)作，所以為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效果，這就需要對(duì)作為主導(dǎo)兼調(diào)和的基層政府供給的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行分析。基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的動(dòng)力機(jī)制是指在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中，依靠著各部分要素恰當(dāng)履行基層政府的職能，由基層政府推動(dòng)、基層政府協(xié)調(diào)與政策保障進(jìn)行的對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的動(dòng)力機(jī)制。基層政府不僅是重要的供給主體還是供給過(guò)程的組織方?；鶎诱鳛榈胤街卫韺?shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織方，存在于上級(jí)政府供給和其他供給的組織之間，作為一個(gè)中間地帶，大量存在的地方事務(wù)性問(wèn)題，促使基層政府必須建立各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，它們包括對(duì)日常事務(wù)性組織與非正式組織的共同協(xié)商，通過(guò)對(duì)資源的最優(yōu)配置實(shí)現(xiàn)有效供給。

二、基層政府農(nóng)村公共產(chǎn)品動(dòng)力供給要素分析

在典型的基層政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中，外部、內(nèi)部和主體動(dòng)力要素這三種模式將是長(zhǎng)期存在的，而且這三者通過(guò)協(xié)同作用推動(dòng)基層政府在供給活動(dòng)中成為最具有效率的組織體。為了基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品過(guò)程的動(dòng)力要素清晰化，將從外部動(dòng)力要素、內(nèi)部動(dòng)力要素和主體動(dòng)力要素三個(gè)方面來(lái)分析基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的動(dòng)力體系，解析這三者要素對(duì)供給過(guò)程給予的動(dòng)力來(lái)源支撐。供給的外部動(dòng)力要素包括國(guó)家的政策和制度、供給區(qū)域的環(huán)境、資金的支持;供給的內(nèi)部動(dòng)力要素包括行政管理水平、內(nèi)部職能目標(biāo)、內(nèi)部利益追逐;供給主體的動(dòng)力要素包括工作人員執(zhí)行能力、管理者政治傾向、管理者精神等。（圖1）

（一）基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品外部動(dòng)力要素

1、國(guó)家政策和制度。國(guó)家的政策制度會(huì)“自上而下”的影響基層政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給活動(dòng)，從對(duì)區(qū)域供給的預(yù)算測(cè)定到供給多元化政策頒布施行，推動(dòng)基層政府的工作持續(xù)深入，是公共產(chǎn)品供給的動(dòng)力源泉。此外，在基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的過(guò)程中，國(guó)家的政策和制度為供給活動(dòng)的進(jìn)行提供了規(guī)范性、制度性與權(quán)威性，奠定了政府的地位基礎(chǔ)，也確定了其在供給活動(dòng)中的主導(dǎo)性作用。

2、供給區(qū)域的環(huán)境。在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的過(guò)程中，供給區(qū)域的環(huán)境包括政府部門(mén)環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境。這兩者對(duì)供給措施的有效性產(chǎn)生影響，促使基層政府官員在處理供給事項(xiàng)時(shí)以供給環(huán)境的個(gè)異為基本前提，重視供給過(guò)程中環(huán)境的變化，加強(qiáng)需求情況調(diào)查，繼而做到深入了解村民的真正需求以完善供給活動(dòng)，為農(nóng)村公共產(chǎn)品的持續(xù)供給提供動(dòng)力。從本質(zhì)上說(shuō)，這就是政策來(lái)源，由于基層政府管理農(nóng)村公共產(chǎn)品供給區(qū)域的需求，繼而激發(fā)基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品能力最大化的動(dòng)力，促使基層政府通過(guò)組織各種活動(dòng)以滿足需求，以實(shí)現(xiàn)自身設(shè)立的目的。

3、資金的支持。資金支持為基層政府供給活動(dòng)的進(jìn)行提供了資金保障?；鶎诱┙o農(nóng)村公共物品的過(guò)程中，由于基層政府財(cái)力的不足，基層政府會(huì)趨向于供給那些“看得見(jiàn)的，摸得著”的項(xiàng)目，忽略有利于長(zhǎng)期發(fā)展的“軟項(xiàng)目”，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足與過(guò)剩并存的現(xiàn)象。就基層政府來(lái)說(shuō)，資金的投入是基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品活動(dòng)進(jìn)行起步的必需。在供給農(nóng)村公共物品活動(dòng)中，基層政府充當(dāng)?shù)氖侵鲗?dǎo)者與組織者的角色，從而提高供給活動(dòng)效率的關(guān)鍵在于基層政府的政績(jī)能否從僅是“硬投資”到“多元的供給”兼顧的轉(zhuǎn)變與跨越。

（二）基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品內(nèi)部動(dòng)力要素

1、行政管理水平。行政管理水平的提升有助于提高供給活動(dòng)日常事務(wù)性問(wèn)題處理的效率，從供給信息的查詢收集與整理反饋到組織各個(gè)部門(mén)以及其他利益相關(guān)組織參與到事務(wù)中，從而減少由于層級(jí)式對(duì)緊急性供給產(chǎn)生的時(shí)間滯后?；鶎诱畠?nèi)部的管理體系是一項(xiàng)復(fù)雜紛繁的系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工程的核心在于基層政府的管理水平。一支具有高水平管理的政府行政團(tuán)隊(duì)，能夠使得各部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)一地工作，以減少?zèng)_突提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。因此，行政管理水平的高低決定了基層政府自身是否能夠進(jìn)行有效管理，能否更好地為公共物品供給活動(dòng)提供專業(yè)力量。

2、內(nèi)部職能目標(biāo)。內(nèi)部職能目標(biāo)使基層政府內(nèi)部人員可以清楚地認(rèn)識(shí)到自身職能部門(mén)在總體供給活動(dòng)中的責(zé)任和要求。隨著基層政府實(shí)際供給活動(dòng)的不斷推進(jìn)，以及行政團(tuán)隊(duì)工作的深入，內(nèi)部職能目標(biāo)的明確有利于激發(fā)基層政府工作人員解決供給問(wèn)題的積極性，且有利于明晰在處理農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題時(shí)部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。由此可見(jiàn)，內(nèi)部職能目標(biāo)對(duì)基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品活動(dòng)持續(xù)有效具有重要意義。

3、內(nèi)部利益追逐。對(duì)于內(nèi)部利益的追逐是基層政府人員基于“理性人”的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。不同的部門(mén)不同的崗位，決定了決策的角度和出發(fā)點(diǎn)的不同，所以內(nèi)部人員在進(jìn)行職能活動(dòng)時(shí)，往往出于自身的角度考慮問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)最大政治效益的途徑只能是通過(guò)充分積極采取措施，深入了解政府人員的工作需求，培養(yǎng)其全局觀念，尋求相互之間的協(xié)調(diào)合作以實(shí)現(xiàn)自身崗位的作用，才能實(shí)現(xiàn)有效供給，從而發(fā)揮基層政府各職能部門(mén)的作用。

（三）基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品主體動(dòng)力要素

1、工作人員執(zhí)行能力?；鶎诱ぷ魅藛T的執(zhí)行能力是實(shí)現(xiàn)有效供給的前提，也是推動(dòng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給工作進(jìn)程的重要力量。工作人員在供給活動(dòng)進(jìn)行中的執(zhí)行能力體現(xiàn)了其自身處理問(wèn)題的專業(yè)化程度，給予供給對(duì)象與工作團(tuán)隊(duì)對(duì)問(wèn)題處理的信心，也為政府自身的發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力。工作人員的執(zhí)行能力對(duì)政府機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)行提供了人力基礎(chǔ)，集中自身的資源與優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)基層政府供給農(nóng)村公共物品活動(dòng)的具體運(yùn)行。

2、管理者政治傾向。管理者政治傾向有利于供給結(jié)構(gòu)的明確與完善，供給項(xiàng)目的推進(jìn)?；鶎诱藛T圍繞著供給活動(dòng)具有相對(duì)矛盾的供給傾向，一種是致力于供給對(duì)地區(qū)建設(shè)有益的物品;另一種是供給有利于政治晉升的物品，這一過(guò)程中供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相沖突。由于基層政府內(nèi)部自身不可避免有利用自身優(yōu)勢(shì)決定供給結(jié)構(gòu)的傾向，所以必須合理規(guī)劃政府職權(quán)，構(gòu)建多中心供給體制以及外部監(jiān)督體制。可見(jiàn)，在政府所有職能機(jī)制正常發(fā)揮作用的環(huán)境下，基層政府內(nèi)部利益的追逐是供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的利益最大化內(nèi)在動(dòng)力。

3、管理者精神。管理者精神是管理中無(wú)形的巨大推動(dòng)力。在基層政府供給活動(dòng)過(guò)程中，富有進(jìn)取精神的基層政府管理者，必然會(huì)制定具有開(kāi)拓精神的政策和計(jì)劃，在政府內(nèi)部形成以工作事務(wù)為向心力的核心文化?；鶎诱芾碚呔衲軌蛴绊懟鶎诱畠?nèi)部工作人員的價(jià)值觀、積極性和進(jìn)取心，并賦予工作人員更新的精神面貌，使之符合基層政府工作進(jìn)程的基本風(fēng)貌，推及符合所確定的職能目標(biāo)。因此，管理者精神對(duì)基層政府供給農(nóng)村公共物品的行為起著內(nèi)在的導(dǎo)向和推動(dòng)作用。

三、構(gòu)建基層政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)行模型

基于對(duì)基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品過(guò)程中的內(nèi)部、外部和主體三大動(dòng)力要素以及這三大動(dòng)力要素在基層政府動(dòng)力機(jī)制運(yùn)作中的發(fā)揮的分析，對(duì)基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)行有了清晰的認(rèn)識(shí)，它們的良性發(fā)展和協(xié)同效應(yīng)是基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品活動(dòng)得以持續(xù)、健康運(yùn)行的保證。

在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的過(guò)程中，驅(qū)動(dòng)基層政府供給活動(dòng)的規(guī)則運(yùn)行及其結(jié)構(gòu)體系演化的各種動(dòng)力要素是其動(dòng)力機(jī)制的動(dòng)力來(lái)源總和。綜合基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的外部動(dòng)力要素、內(nèi)部動(dòng)力要素與主體動(dòng)力要素，得出基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的動(dòng)力機(jī)制基本構(gòu)造，見(jiàn)圖2。（圖2）

四、推動(dòng)基層政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)行

（一）以導(dǎo)向激勵(lì)作為基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品動(dòng)力機(jī)制的核心。激勵(lì)的根本手段是思想導(dǎo)向與政策導(dǎo)向，通過(guò)發(fā)揮思想導(dǎo)向與政策導(dǎo)向的作用，形成基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的導(dǎo)向激勵(lì)作用，將其他因素進(jìn)行轉(zhuǎn)化，以此作為供給活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)與原動(dòng)力?；鶎诱┙o農(nóng)村公共產(chǎn)品的思想導(dǎo)向激勵(lì)應(yīng)堅(jiān)持將多方面效益相結(jié)合，指導(dǎo)政府組織與其他組織以正確的方式去追求和實(shí)現(xiàn)供給價(jià)值，推動(dòng)基層政府自身供給能力的提高，也使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能夠被有效利用。另外，基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的過(guò)程中，基層政府內(nèi)部人員與供給區(qū)域?qū)ο蟮乃枷氲霓D(zhuǎn)變，能有效了解農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求關(guān)鍵，掌握更多的信息，獲得對(duì)事務(wù)性供給工作的保障。政策手段在其中產(chǎn)生巨大的激勵(lì)作用，無(wú)論是上級(jí)政府對(duì)基層政府給予的幫助還是來(lái)自經(jīng)費(fèi)的支持，都使得供給活動(dòng)處于有利地位。同時(shí)，基層政府應(yīng)盡可能根據(jù)實(shí)際的需要和可能確定其重點(diǎn)，把握好供給的方向。因此，以導(dǎo)向激勵(lì)作為動(dòng)力機(jī)制的核心，能通過(guò)提高政府自身部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)的活力與供給對(duì)象的深入，從而提高供給的有效性，并不斷完善動(dòng)力機(jī)制。

（二）以傳承創(chuàng)新作為基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品動(dòng)力機(jī)制的基礎(chǔ)。創(chuàng)新是在傳承的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是對(duì)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的繼承和延續(xù)的具體表現(xiàn)，傳承創(chuàng)新通過(guò)對(duì)供給運(yùn)行的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整與完善，包括基層政府管理的方式、方法以及模式等。在基層政府供給農(nóng)村公共物品的過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)動(dòng)力要素、各種經(jīng)驗(yàn)的融合與發(fā)展，能使之在發(fā)展的過(guò)程中不斷適應(yīng)多變的供給環(huán)境，發(fā)揮各部門(mén)的功能，調(diào)動(dòng)各動(dòng)力要素的協(xié)調(diào)，發(fā)揮出整體性作用。因此，政府管理者應(yīng)不斷改進(jìn)管理方式，管理的創(chuàng)新能夠使基層政府管理者不斷改進(jìn)管理方式，管理的創(chuàng)新能夠使基層政府的運(yùn)作效率提高，使資源有效利用最大化，也給基層政府的各個(gè)運(yùn)作部門(mén)帶來(lái)活力，激勵(lì)每一個(gè)工作人員自覺(jué)地為農(nóng)村工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，并且工作效率的提高必然會(huì)對(duì)社會(huì)做出回報(bào)，也會(huì)贏得上級(jí)政府對(duì)區(qū)域基層政府持續(xù)的支持。

（三）以利益牽引作為基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品動(dòng)力機(jī)制的助推。利益牽引指導(dǎo)基層政府自身的管理活動(dòng)和管理行為，自上而下的利益為基層政府提供增進(jìn)的動(dòng)力?；鶎诱诠┙o農(nóng)村公共產(chǎn)品的過(guò)程中，要能夠給各部門(mén)人員、其他組織以及施及對(duì)象物質(zhì)和精神或利益上的增進(jìn)，以提高其積極性。其中，對(duì)于物質(zhì)利益牽引，政府應(yīng)以切實(shí)可見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)效益等有形利益引導(dǎo)農(nóng)村老百姓主動(dòng)自覺(jué)參與到供給活動(dòng)中?；鶎诱陨硪矐?yīng)為了提高和體現(xiàn)自身的管理，應(yīng)用創(chuàng)新的管理方式，有效整合現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等資源，提高基層政府供給的多樣性、及時(shí)性和合理性。對(duì)于精神利益牽引，基層政府深入農(nóng)村鼓勵(lì)農(nóng)民參與到供給項(xiàng)目中，以提高供給活動(dòng)中村民的主動(dòng)性，增加基層政府人員與其他組織參與的責(zé)任感與自豪感。這樣從不同層面、不同范圍以及不同程度，通過(guò)充分調(diào)動(dòng)積極性，更加有利于發(fā)展和鞏固供給效果。

（四）以協(xié)調(diào)控制作為基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品動(dòng)力機(jī)制的后盾。協(xié)調(diào)控制旨在保證基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。盡管基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品所帶來(lái)的利益回報(bào)形式多樣，但基層政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品過(guò)程中也投入了大量的經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前已經(jīng)取消了稅費(fèi)多年，制度外供給特征的明顯，如果不能很好地預(yù)測(cè)產(chǎn)品的適用和需求情況，就可能會(huì)帶來(lái)投入產(chǎn)品無(wú)效的浪費(fèi)。另外，基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的過(guò)程包括收集信息階段、分析信息階段、供給進(jìn)行階段與供給反饋階段，在每一階段都有著大量的繁雜事務(wù)，所以基層政府不免會(huì)為了規(guī)避由此帶來(lái)的困難，而不進(jìn)行承接，拒絕對(duì)反饋到的信息進(jìn)行修正。因此，基層政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的過(guò)程中，承擔(dān)政府自身對(duì)供給活動(dòng)順利有效的責(zé)任，制定并實(shí)施明確的幫扶措施，積極承接上級(jí)政府給予的支持，完善有利于供給各階段活動(dòng)所需的技能，提高對(duì)供給各環(huán)節(jié)的控制，協(xié)調(diào)好基層政府與村民、基層政府各部門(mén)以及基層政府與其他組織。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)在基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品過(guò)程中，不僅存在著供給動(dòng)力機(jī)制方面的問(wèn)題，還存在系統(tǒng)缺陷和失靈環(huán)節(jié)，使得大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在供給不足與過(guò)剩并存、政府錯(cuò)位與越位、供給效率低下等問(wèn)題。因此，在深刻分析認(rèn)識(shí)基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的動(dòng)力機(jī)制基礎(chǔ)的同時(shí)，可以切合實(shí)際地對(duì)基層政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行建設(shè)和引導(dǎo)，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)基層政府供給的規(guī)范從而在一定的方向把控供給質(zhì)量。例如基于政府主導(dǎo)的多元主體協(xié)作的供給農(nóng)村公共產(chǎn)品，激發(fā)各個(gè)主體的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力;鼓勵(lì)基層政府對(duì)供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，形成持續(xù)供給動(dòng)力效應(yīng);培養(yǎng)基層政府與其他組織之間的合作交流文化，有效降低合作成本，加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)環(huán)境和諧;針對(duì)農(nóng)民需求信息，基層政府可以通過(guò)注重農(nóng)民需求的充分表達(dá)，適當(dāng)加強(qiáng)軟文化的投入以提高信息的準(zhǔn)確性;等等。對(duì)我國(guó)基層政府進(jìn)一步整合供給過(guò)程的資源，推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)化，利用自身優(yōu)勢(shì)加快建設(shè)新農(nóng)村具有重大意義。

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