核電站工程物資管理監(jiān)督體系的建立與實(shí)施

王威 肖德先 周美君 曾慶斌

(國核工程有限公司，上海 200030)

0 引言

核電作為清潔能源在我國能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，是調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)、減少氣體排放、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的重要載體。根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》，位于山東榮成的某三代核電全廠總承包大型先進(jìn)壓水堆核電站工程(以下簡稱某三代核電項(xiàng)目)是16個(gè)國家重大科技專項(xiàng)之一[1]。

核電站工程造價(jià)普遍較高。根據(jù)文獻(xiàn)[2]，構(gòu)成工程實(shí)體的設(shè)備、部件、系統(tǒng)及大宗材料等物資占總造價(jià)的50%以上。核電物資具有以下特點(diǎn)：種類繁多、技術(shù)要求高、維護(hù)難度大。管理不當(dāng)或監(jiān)管缺失，會導(dǎo)致管理風(fēng)險(xiǎn)或項(xiàng)目損失，對“安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本”四大目標(biāo)造成重要影響。

核電站工程物資管理監(jiān)督屬于交叉學(xué)科，涉及物資管理、質(zhì)量監(jiān)督、承包商管理、項(xiàng)目管理，需要結(jié)構(gòu)化思維和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。迄今為止，尚未有文獻(xiàn)對此系統(tǒng)性管理提出解決方案或?qū)嵺`應(yīng)用。

本文梳理核電站工程建設(shè)模式、合同分工、程序體系、物資管理要素、業(yè)務(wù)能力矩陣等，分析物資管理監(jiān)督體系組成部分，提出了過程監(jiān)督檢查與定期考核評價(jià)相結(jié)合的監(jiān)督管理體系。2016—2017年，在某三代核電項(xiàng)目建安階段物資管理實(shí)踐中，驗(yàn)證了該監(jiān)督體系的有效性。監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及趨勢表明，現(xiàn)場物資管理質(zhì)量穩(wěn)步提升。

1 核電站工程物資管理

核電站工程物資管理指對構(gòu)成工程實(shí)體的設(shè)備、部件、系統(tǒng)及大宗材料等現(xiàn)場管理活動(dòng)，包括物資包裝、運(yùn)輸、接收、檢驗(yàn)、維護(hù)、調(diào)配、釋放等。這些設(shè)備、部件、系統(tǒng)及大宗材料等多為核安全等級，或有較高的質(zhì)量保證要求。因而，核電站工程物資管理既是工程項(xiàng)目管理的組成部分，也是工程質(zhì)量保證的重要領(lǐng)域[3-4]。

根據(jù)采購分工，承包商自購工程物項(xiàng)多屬于非核安全級、QNR或無質(zhì)保等級的輔助設(shè)備、大宗材料等，其管理要求低于甲供物項(xiàng)，故不在本文研究范圍內(nèi)。

2 建立核電站工程物資管理監(jiān)督體系

2.1 必要性分析

核電站工程屬于前沿科學(xué)，涉及物項(xiàng)種類繁雜、技術(shù)要求高、設(shè)計(jì)變更多、維護(hù)難度大，因而物資管理存在較大難度。

從核電站工程“安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本”等角度考慮，監(jiān)督管理缺失導(dǎo)致的物資誤發(fā)、誤用等事件后果嚴(yán)重。

某三代核電項(xiàng)目建設(shè)參與方多，接口復(fù)雜，人員能力參差不齊，部分承包商人員核質(zhì)保意識有待提高。

總承包方需建立監(jiān)督管理體系，開展動(dòng)態(tài)過程監(jiān)管，整體提升承包商物資管理工作質(zhì)量，積累管理數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)開工建造提供經(jīng)驗(yàn)反饋。

2.2 需考慮的因素

(1)遵循建設(shè)模式和合同分工。文獻(xiàn)[5]探討了現(xiàn)階段我國核電建設(shè)管理模式，指出采用工程總承包(EPC/Turn Key)，由業(yè)主主導(dǎo)，以工程總承包為主體，以合同為紐帶，分工合作，整合各方向?qū)I(yè)化核電建設(shè)隊(duì)伍，是我國核電建設(shè)管理模式的現(xiàn)實(shí)選擇，也是專業(yè)核電工程公司做大做強(qiáng)的必由之路。遵循項(xiàng)目建設(shè)模式，確定物資管理參與方和工作接口。根據(jù)合同分工，從工作層、管理層、監(jiān)督層等，梳理物資管理工作層級和監(jiān)管鏈。

(2)實(shí)施分級分類管理。開展分級管理，要考慮系統(tǒng)、設(shè)備和材料的核安全和核質(zhì)保分級，制定重點(diǎn)突出、質(zhì)量受控的監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)物項(xiàng)分級監(jiān)督管理。開展分類管理，考慮物資管理要素層級、業(yè)務(wù)需要，制定層級清晰、過程受控的監(jiān)督管理措施，實(shí)現(xiàn)物項(xiàng)分類監(jiān)督管理。

(3)完善物資管理程序。結(jié)合程序文件和管理要求，梳理現(xiàn)場管理程序體系，涵蓋物資管理核心業(yè)務(wù)，從“事前預(yù)防、過程控制、結(jié)果評估與改進(jìn)”等方面，形成層級合理、體系完備、程序自洽、符合質(zhì)保的物資管理程序體系。

(4)提煉監(jiān)督管理要點(diǎn)。結(jié)合采購計(jì)劃跟蹤、物項(xiàng)驗(yàn)收、釋放、調(diào)配、核檢、商檢、開口項(xiàng)處理等，識別物資管理關(guān)鍵要素、工作流程、職責(zé)和接口等，形成物資管理監(jiān)督關(guān)鍵要點(diǎn)。

(5)建立考評體系。針對物資管理不同崗位，建立業(yè)務(wù)能力矩陣，發(fā)布考核綱要，完善試題庫，開展人員能力測評，識別不足，制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理提升計(jì)劃，提高履職能力。

(6)借鑒同行評估良好實(shí)踐。中國核能行業(yè)協(xié)會推動(dòng)國內(nèi)核電工程建設(shè)同行評估，共享核電工程良好實(shí)踐，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布了《核電工程建設(shè)同行評估業(yè)績目標(biāo)與準(zhǔn)則》，確立核電工程建設(shè)管理目標(biāo)和要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，為建立核電站工程物資管理監(jiān)督體系提供了重要參考。

2.3 核電站工程物資管理監(jiān)督體系的構(gòu)成

發(fā)布《現(xiàn)場物資管理監(jiān)督規(guī)定》和《物項(xiàng)管理培訓(xùn)與評估實(shí)施細(xì)則》等文件，建立包括人員能力培訓(xùn)、授權(quán)上崗、業(yè)務(wù)過程監(jiān)督檢查、定期考核評價(jià)、每月物資管理協(xié)調(diào)會議的核電站工程物資管理監(jiān)督體系。

按照“計(jì)劃(P)-實(shí)施(D)-檢查(C)-執(zhí)行(A)”的思路，建立核電站工程物資管理監(jiān)督體系，見圖1。

(1)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。圍繞核電站工程物資管理核心要素，發(fā)布《物資管理培訓(xùn)與評估實(shí)施細(xì)則》，提煉崗位要求，明確考核上崗。物資管理核心要素，見圖2。

圖1 核電站工程物資管理監(jiān)督體系

圖2 核電站工程物資管理核心要素

(2)過程監(jiān)督檢查。采取“日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、季度監(jiān)督”的方式，建立包含“5個(gè)子項(xiàng)、79個(gè)要點(diǎn)”的物資管理監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)“事前、事中、事后”全覆蓋。過程監(jiān)督檢查要點(diǎn)，見表1。

表1 過程監(jiān)督檢查要點(diǎn)

(3)定期考核評價(jià)。結(jié)合物資管理核心要素，建立包括“4個(gè)子項(xiàng)、38個(gè)考核點(diǎn)”定期考核評價(jià)機(jī)制，形成量化考核模型。定期考核評價(jià)要點(diǎn)，見表2。每月實(shí)施量化考核，定期反饋考核結(jié)果。針對發(fā)現(xiàn)的不足，提出糾正措施和改進(jìn)建議，跟蹤整改落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)持續(xù)提升。

表2 定期考核評價(jià)要點(diǎn)

(4)物資管理月度協(xié)調(diào)會。建立溝通平臺，形成物資管理月度協(xié)調(diào)會機(jī)制，通報(bào)每月過程監(jiān)督、定期考核報(bào)告和良好實(shí)踐。匯編物資管理質(zhì)量事件、狀態(tài)報(bào)告材料，每月組織集體學(xué)習(xí)。

3 核電站工程物資管理監(jiān)督的實(shí)施

3.1 實(shí)施結(jié)果

2016—2017年期間，總承包方從業(yè)務(wù)培訓(xùn)、過程監(jiān)督檢查、定期考核評價(jià)等角度，在某三代核電項(xiàng)目實(shí)施物資管理監(jiān)督管理。

(1)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展程序宣貫、經(jīng)驗(yàn)反饋、專業(yè)技能培訓(xùn)，參培人數(shù)1016人次，提升了人員水平和業(yè)務(wù)能力。業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)施情況，見表3。經(jīng)培訓(xùn)和考核，實(shí)現(xiàn)物資管理人員合格上崗。

表3 業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)施情況

(2)過程監(jiān)督檢查。根據(jù)監(jiān)督管理要求，定期開展過程監(jiān)督檢查。從庫容庫貌、物項(xiàng)標(biāo)識、文明施工等，開展日常檢查。從物資接收、發(fā)放、程序文件及記錄、信息化應(yīng)用等，開展季度檢查。從物項(xiàng)賬、卡、物，第一罐混凝土澆灌日(FCD)前準(zhǔn)備工作等開展專項(xiàng)監(jiān)督。過程監(jiān)督檢查實(shí)施情況，見表4。

表4 過程監(jiān)督檢查實(shí)施情況

(3)定期考核評價(jià)。根據(jù)監(jiān)督管理要求，定期開展量化考核評價(jià)。定期考核評價(jià)實(shí)施情況，見表5。

表5 定期考核評價(jià)實(shí)施情況

3.2 管理分析及對策

3.2.1 帕累托分析

帕累托分析法，亦稱ABC分類法，由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托首創(chuàng)，是項(xiàng)目管理中常用的一種方法。根據(jù)事情發(fā)生頻率等排序，分清主要因素和次要因素，進(jìn)而確定有針對性的管理措施。

分析物資管理監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，匯總承包商物資管理扣分明細(xì)，見圖3。

應(yīng)用帕累托分析法，對扣分要素按發(fā)生頻率進(jìn)行排序，見圖4。

按扣分次數(shù)所占比例進(jìn)行排序，見表6。

分析前5大扣分要素，梳理其表現(xiàn)形式，提煉管理對策，有針對性地指導(dǎo)管理提升。

(1)物資管理。

表現(xiàn)形式：

1)開箱計(jì)劃編制不規(guī)范或執(zhí)行不力，影響現(xiàn)場工程進(jìn)度，被業(yè)主投訴。

2)重要設(shè)備技術(shù)文件、存儲維護(hù)手冊等不熟悉，導(dǎo)致物項(xiàng)維護(hù)不滿足要求，物項(xiàng)倉儲階段存在損壞風(fēng)險(xiǎn)。

3)完成物項(xiàng)釋放文件審批之前，開展物項(xiàng)

實(shí)體釋放，存在越點(diǎn)工作。

4)標(biāo)識管理不規(guī)范，信息不清晰或狀態(tài)錯(cuò)誤，不符合質(zhì)保要求。

5)物項(xiàng)賬、卡、物不一致，庫存數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。物項(xiàng)實(shí)體狀態(tài)、信息系統(tǒng)和過程報(bào)告信息不符，或未同步完成。

管理對策：

1)匯總物項(xiàng)需求信息，統(tǒng)籌發(fā)布物項(xiàng)開箱計(jì)劃，跟蹤執(zhí)行結(jié)果。應(yīng)用敏捷管理思維，快速響應(yīng)施工邏輯優(yōu)化導(dǎo)致的物項(xiàng)需求變化。

2)重要設(shè)備到場前，開展物項(xiàng)維護(hù)工作交底。組織提煉物項(xiàng)維護(hù)要點(diǎn)，審批存儲維護(hù)記錄卡(ESHC卡)，定期檢查物項(xiàng)維護(hù)實(shí)施情況。

3)提高物項(xiàng)入庫、釋放等關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)管控力度，定期梳理審批文件和庫存情況。

4)每批次入庫物項(xiàng)，從待檢標(biāo)簽、合格標(biāo)簽或隔離標(biāo)簽等開展過程檢查和定期抽查，規(guī)范標(biāo)識和標(biāo)記全過程管理。

5)加強(qiáng)過程管理，承包商定期開展物項(xiàng)賬、卡、物一致性梳理，總承包方定期檢查。

(2)資源配置。

表現(xiàn)形式：

1)人力資源和機(jī)械設(shè)施投入不滿足要求，影響工程進(jìn)度。

2)承包商核心人員缺失，人員流動(dòng)大，工作存在多次交接，導(dǎo)致工作承接不上。

管理對策：

圖3 扣分明細(xì)圖

圖4 扣分排序圖

管理要素扣分次數(shù)扣分分值次數(shù)占比(%)分值占比(%)物資管理7348.012036.3資源配置2113.84313.0執(zhí)行力1811.87121.5程序文件117.23310.0安全管理63.9195.7質(zhì)量管理63.9123.6信息化應(yīng)用63.9123.6培訓(xùn)管理21.3103.0文明施工74.672.1倉儲維護(hù)21.341.2

1)開展資源投入動(dòng)態(tài)管理，組織編制人員和設(shè)施進(jìn)場計(jì)劃，既滿足工程需要，也考慮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2)開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和核心人員管理，維持物資管理核心團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定。

(3)執(zhí)行力。

表現(xiàn)形式：

1)核質(zhì)保意識不強(qiáng)，物資管理人員存在“習(xí)慣性違規(guī)”現(xiàn)象。

2)工作主動(dòng)性不強(qiáng)，物資管理方案編制、計(jì)劃實(shí)施、結(jié)果反饋和持續(xù)提升等方面，存在不足。

3)“重形式，輕實(shí)質(zhì)”，落實(shí)工作存在走過場現(xiàn)象。

管理對策：

1)結(jié)合國家核質(zhì)保法規(guī)和美國核動(dòng)力運(yùn)行研究所的《卓越核安全文化的特征》，開展核安全文化教育，培養(yǎng)并提高團(tuán)隊(duì)核質(zhì)保意識。

2)按照項(xiàng)目管理的SMART原則，提高行動(dòng)項(xiàng)管理效率和質(zhì)量，促進(jìn)持續(xù)提升。

3)加強(qiáng)過程監(jiān)督檢查和定期考核評價(jià)。

(4)程序文件。

表現(xiàn)形式：

1)物資管理程序體系不自恰，引用程序錯(cuò)誤，不能與上游程序承接，不能覆蓋工作范圍等。

2)物資管理過程報(bào)告未按照程序要求完成，不及時(shí)或不規(guī)范。

管理對策：

1)提升程序編制過程管理，協(xié)助承包商優(yōu)化程序體系。

2)提升程序執(zhí)行過程管理，承包商定期開展物項(xiàng)過程報(bào)告梳理，總承包方定期檢查。

(5)安全管理。

表現(xiàn)形式：

1)庫區(qū)安全制度執(zhí)行、進(jìn)出控制和消防管理等，存在不足。

2)倉儲風(fēng)險(xiǎn)源分析、管理不足，存在安全隱患。

管理對策：

1)提高庫區(qū)安全管理監(jiān)督檢查，設(shè)立黑名單制度，違反消防規(guī)定的人員禁止進(jìn)入庫區(qū)。

2)發(fā)布全廠倉庫風(fēng)險(xiǎn)源管理模型，對已經(jīng)識別的風(fēng)險(xiǎn)開展定性、定量分析，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，并持續(xù)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對效果。

3.2.2 量化考核趨勢分析

2016—2017年期間，現(xiàn)場物資管理量化考核趨勢，見圖5。

圖5 量化考核趨勢圖

趨勢分析：

1)承包商N(yùn)2/C1是倉儲承包商，涉及的工作面較大，開展的工作較多，考核分?jǐn)?shù)比建安承包商N(yùn)2/N3/C2低，符合實(shí)際情況。

2)承包商C1是常規(guī)火電背景，核質(zhì)保意識存在不足，薄弱環(huán)節(jié)在工程高峰期表現(xiàn)明顯(2016年7月)?？己孙@示承包商C1存在物項(xiàng)驗(yàn)收報(bào)告不規(guī)范、物項(xiàng)維護(hù)不符合要求、庫區(qū)巡檢不符合要求等不足。

3)承包商N(yùn)2有核電倉儲經(jīng)驗(yàn)，因人員流失，工作質(zhì)量不穩(wěn)定(2016年3月至9月)。考核顯示承包商N(yùn)2存在核心人員不足、庫區(qū)安全存在隱患、文明施工不達(dá)標(biāo)、行動(dòng)項(xiàng)逾期等不足。

4)2016年分?jǐn)?shù)在80～100之間，波動(dòng)較大，工作中不足較多，質(zhì)量忽高忽低，是震蕩期。2017年分?jǐn)?shù)在90～100之間，波動(dòng)較小，管理提升，質(zhì)量穩(wěn)定向好，是規(guī)范期。

5)趨勢圖反映承包商物資管理水平，波動(dòng)曲線可及時(shí)預(yù)警，為總承包方管理介入提供時(shí)間信號和事件樣本。

6)2016—2017年考核顯示監(jiān)督管理體系運(yùn)行有效，動(dòng)態(tài)跟蹤，持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)了承包商物資管理水平的提升。

4 結(jié)語

開展核電站工程物資監(jiān)督管理，是提高核電競爭力和建設(shè)國際一流核電AE公司的內(nèi)在要求。本文提出過程監(jiān)督檢查與定期考核評價(jià)結(jié)合的監(jiān)督體系，通過兩年多管理實(shí)踐，在某三代核電項(xiàng)目物資監(jiān)督管理中驗(yàn)證了有效性。建立的量化、清單化考核模型和物資管理工作數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)核電站工程高起點(diǎn)開工提供了借鑒。