內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考

楊樺

摘要：隨著科技進(jìn)步，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到快速進(jìn)步，因此，這便對行政事業(yè)單位提出更高要求，尤其是對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理方面。這不僅對行政事業(yè)部門自身運行產(chǎn)生影響，還對整個社會的穩(wěn)定發(fā)展有著重要影響。然而當(dāng)前內(nèi)部控制與績效管理正在處于不斷相融合的過程，我們要對兩者進(jìn)行充分探討和認(rèn)識，試著了解兩者之間的聯(lián)系，同時更重要的是要注意從內(nèi)部控制視角去看待行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的發(fā)展，對我國社會進(jìn)步和發(fā)展有著重要意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理

要想保障社會能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，就必須要加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位的發(fā)展，然而對行政事業(yè)單位來說，預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制兩者非常重要，因此，我們要正確對待兩者之間的關(guān)系，通過采取科學(xué)有效的措施，試著找出兩者之間的平衡點，然后嘗試從內(nèi)部控制角度下去審視我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的發(fā)展，從而促進(jìn)我國行政事業(yè)單位能夠得到更好地發(fā)展。

一、在內(nèi)部控制視角下加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的重要作用

（一）內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理之間的關(guān)系

通常情況下，事業(yè)單位中的預(yù)算績效管理主要目的是將組織效益最大化，進(jìn)而實現(xiàn)事業(yè)單位績效能夠得到有效的規(guī)劃、考核和評價，最后再將其編制預(yù)算管理體系中去，從而使得個人之間、部門之間以及組織等資源利益能夠進(jìn)行有效的融合。而對于內(nèi)部控制來說，主要是指行政事業(yè)單位可以通過的制度規(guī)范的方式來對組織等各項活動進(jìn)行相關(guān)管理，從而使得風(fēng)險危害等降低到最小，從而保證我國事業(yè)單位的相關(guān)項目工作能夠有效進(jìn)行，以促進(jìn)我國社會穩(wěn)定發(fā)展。一般情況下，內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理兩者之間的關(guān)系主要包括以下三個方面。

1. 內(nèi)部控制是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)

因為預(yù)算績效的本質(zhì)工作就是經(jīng)濟(jì)管理活動，并且其每個工作環(huán)節(jié)都存在一定的風(fēng)險，為降低風(fēng)險，提升經(jīng)濟(jì)利益，我們就需要采用內(nèi)部控制來對各項風(fēng)險任務(wù)進(jìn)行相關(guān)的控制工作，所以說內(nèi)部控制是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。

2. 預(yù)算績效管理是內(nèi)部控制的方法

通常情況下，當(dāng)事業(yè)單位對企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制的時候，一般則是采用預(yù)算績效的方法來進(jìn)行工作的，所以說預(yù)算績效就是內(nèi)部控制的方法。

3. 預(yù)算績效考核的作用

在預(yù)算績效的考核工作中，對我國企業(yè)的預(yù)算管理和內(nèi)部控制方面有著重要作用，如加強(qiáng)預(yù)算考核監(jiān)管可以有效的提高管理和控制人員的責(zé)任心，從而使得預(yù)算績效管理工作以及內(nèi)部控制工作等能夠進(jìn)行有效的開展。

（二）從內(nèi)部控制視角強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的作用

企業(yè)在內(nèi)部控制的條件下，來實行行政事業(yè)單位的績效管理是非常有意義的，主要包括為：1.有利于加強(qiáng)廣大企業(yè)工作人員對預(yù)算績效的認(rèn)識和了解，使企業(yè)預(yù)算績效管理工作深 入工作人員的心中，不僅有利于管理人員正確的認(rèn)識控制管理工作的流程，更有利于保證內(nèi)部控制管理工作的順利進(jìn)行；2.使得企業(yè)預(yù)算績效管理工作與風(fēng)險防控工作之間的不銜接局面能夠得到有效改善，從而保證我國事業(yè)單位能夠積極采取相關(guān)措施來實現(xiàn)對內(nèi)部控制以及預(yù)算績效管理工作的融合；3.使得企業(yè)相關(guān)的規(guī)章制度得到不斷的完善，進(jìn)而保證企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展。

二、內(nèi)部控制視角下整體事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的相關(guān)措施

（一）注重內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理理念的控制

要想保證企業(yè)能夠進(jìn)行長遠(yuǎn)發(fā)展，我們應(yīng)該加強(qiáng)員工的觀念的培養(yǎng)，讓其樹立起正確的內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理理念，為此，企業(yè)還可以進(jìn)行大量的宣傳教育工作。其中以下幾方面對管理理念的建立和控制有著積極作用。

1. 將內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理知識納入行政教育體系中

為使得內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理理念深入員工心中，企業(yè)就必須要采取一定的措施來對員工進(jìn)行有效的培訓(xùn)和教育才行，因此，企業(yè)可以將其納入到行政教育體系中，使得員工在后期的教育和學(xué)習(xí)中能夠深刻理解這兩者之間的聯(lián)系，從而有助于企業(yè)樹立正確的內(nèi)部控制和預(yù)算管理觀念，以促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2. 將內(nèi)部控制和預(yù)算管理控制理念填加到日常活動中

為使相關(guān)管理和工作人員能夠?qū)?nèi)部控制以及預(yù)算績效管理工作有著充分地了解和認(rèn)識，僅僅進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)還不夠，還要注意將內(nèi)部控制和管理活動能夠融入到員工的日常生活、聚會中等，使得員工能夠?qū)ζ溆懈由羁痰睦斫夂陀洃洠送?，還有利于避免員工對兩者之間的認(rèn)識產(chǎn)生誤區(qū)。

3. 開展內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理交流大會

企業(yè)要想保證員工能夠?qū)?nèi)部控制和預(yù)算管理有全面的認(rèn)識，就必須要加強(qiáng)各個員工之間的交流和溝通，這是十分必要的，因此，企業(yè)可以開展交流大會等活動，來鼓勵員工積極參與探討和交流，進(jìn)而營造出一種積極學(xué)習(xí)氛圍來，不僅有利于員工學(xué)習(xí)內(nèi)部控制和預(yù)算管理的方法，還有助于進(jìn)行創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展之路。

（二）加強(qiáng)對預(yù)算管理工作的風(fēng)險管理和控制

企業(yè)在對預(yù)算工作進(jìn)行管理時，一定要注意預(yù)算管理工作中存在的風(fēng)險問題，并要注意根據(jù)相關(guān)的風(fēng)險采取必要的監(jiān)控措施，從而使得預(yù)算管理工作和內(nèi)部控制工作能夠進(jìn)行有效的融合。對此，我們可以從以下三方面來進(jìn)行：第一，企業(yè)要根據(jù)實際情況，建立和完善預(yù)算追蹤制度，進(jìn)而保證財務(wù)管理部門能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效的追蹤，進(jìn)而方便其管理，同時相關(guān)工作人員要注意對此進(jìn)行相關(guān)的記錄和總結(jié)，以保證企業(yè)預(yù)算的準(zhǔn)確性；第二，建立和完善企業(yè)通報制度，主要包括有預(yù)算工作的執(zhí)行進(jìn)度了解，有關(guān)項目績效的運行情況等，進(jìn)而保證相關(guān)的工作信息能夠進(jìn)行有效的傳達(dá)，使得工作能夠順利進(jìn)行；第三，建立和完善企業(yè)相關(guān)的預(yù)算績效管理信息分析體制，這對企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步是十分關(guān)鍵的，如果能加強(qiáng)企業(yè)的信息分析體系建立，使得企業(yè)能夠及時并準(zhǔn)確找到預(yù)算過程中出現(xiàn)的問題和不足，然后便可準(zhǔn)確找到原因并采取措施加以解決，使得企業(yè)能夠更好地發(fā)展。

（三）加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算績效管理工作的信息化、專業(yè)化

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入信息化大時代，這對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要影響，同樣對于企業(yè)的預(yù)算績效管理工作，如果能將信息技術(shù)充分引入到管理工作中，這對我國企業(yè)預(yù)算管理工作來說將會是一個新的發(fā)展。因此，為保證我國行政單位企業(yè)能夠得到充分地發(fā)展，我們必須要做好以下幾項工作：1.行政單位企業(yè)首先要樹立先進(jìn)的預(yù)算管理理念，并且要注意緊跟時代發(fā)展的步伐，同時還要結(jié)合企業(yè)單位自身的發(fā)展要求，在必要情況下，還可以構(gòu)建與之對應(yīng)的預(yù)算績效管理系統(tǒng)，這是保證企業(yè)預(yù)算管理工作進(jìn)行的可靠保證。2.企業(yè)要注重對預(yù)算績效管理的信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，這是保證企業(yè)能夠持續(xù)準(zhǔn)確的進(jìn)行預(yù)算績效管理工作的前提條件，其中主要包括三方面：預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)置、預(yù)算編制的相關(guān)規(guī)劃、績效評價報告的使用。3.企業(yè)要根據(jù)實際需要，對預(yù)算績效管理信息技術(shù)進(jìn)行一定的教育和宣傳，從而有助于行政事業(yè)企業(yè)的人員能夠?qū)W習(xí)到相關(guān)預(yù)算管理和控制方面的知識，使得企業(yè)員工能夠利用相關(guān)信息技術(shù)對企業(yè)的預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制工作進(jìn)行有效管理，提升了工作的質(zhì)量和效率，有助于企業(yè)進(jìn)行長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）建立健全系統(tǒng)的預(yù)算績效管理制度

在當(dāng)今社會前提下，以內(nèi)部控制的角度進(jìn)行單位預(yù)算績效管理工作的控制是一項比較復(fù)雜的工作任務(wù)，并且還涉及到許多更專業(yè)的內(nèi)容。因此，為保證企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，我們要將內(nèi)部控制工作和預(yù)算績效管理工作進(jìn)行融合，為此，企業(yè)必須要根據(jù)實際情況，以及相關(guān)的準(zhǔn)則和規(guī)范要求，建立健全相關(guān)的預(yù)算績效管理規(guī)章制度。首先，我們先要明確當(dāng)前企業(yè)單位中預(yù)算績效管理工作中存在的問題，并且要建立一套明確的賞罰制度，使得員工都能積極工作，進(jìn)而保證績效評價結(jié)果的合理性，此外，還要注重實現(xiàn)應(yīng)用方式的調(diào)整，并將問責(zé)制納入到實際工作中，以提高企業(yè)的發(fā)展。另外，我們還要注重建立完善的行政事業(yè)單位管理體系，進(jìn)而構(gòu)建一套全面的預(yù)算績效指標(biāo)考核體制，如果情況允許，企業(yè)還應(yīng)該鼓勵相關(guān)專業(yè)人員積極參與到績效的實際評價中，從而有助于建立科學(xué)合理的預(yù)算分配模式，促進(jìn)行政事業(yè)單位實現(xiàn)長遠(yuǎn)控制和發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，在當(dāng)今形勢下，從內(nèi)部視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效進(jìn)行管理對行政事業(yè)單位發(fā)展是十分重要的，但是當(dāng)前兩者之間并沒有進(jìn)行充分融合，仍然存在很多問題，因此，我們需要加大控制力度，采取相關(guān)措施來將企業(yè)的內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理工作進(jìn)行融合，進(jìn)而保證我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：河北省地礦局第三地質(zhì)大隊）