基于地方治理三重邏輯視野下的我國農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈創(chuàng)新整合研究

任敏 唐仁強

摘要：地方治理的治理活動根據(jù)其政治、經(jīng)濟、法治三個維度形成其不同的治理邏輯。地方政府的三重治理邏輯與我國農(nóng)村基本公共服務(wù)供給有天然的契合性。其對于整治當(dāng)前我國農(nóng)村基本公共服務(wù)供給和需求之間存在的供給“錯位”、農(nóng)村基層政府公共財政能力與公共服務(wù)職責(zé)不對稱、“自上而下”供給與“自下而上”需求之間存在的矛盾等問題作用突出。在地方治理三重邏輯的整合圖式下，創(chuàng)新構(gòu)建出多元主體合作構(gòu)成的合作“魔方”、信息融通共享構(gòu)成的信息高保真“魔方”和以合作共贏為基礎(chǔ)的非線性協(xié)同“魔方”則成為整治當(dāng)前我國農(nóng)村基本公共服務(wù)供供需詬病的“良藥”。

關(guān)鍵詞：地方政府三重治理邏輯；農(nóng)村基本公共服務(wù)；供應(yīng)鏈；創(chuàng)新整合；魔方

一、問題的提出

完善的農(nóng)村基本公共服務(wù)是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民幸福的的重要基礎(chǔ)和保障，十八大以來，我國高度重視對農(nóng)村基本公共服務(wù)的引導(dǎo)、投入和發(fā)展，也取得了較好的績效，但仍存一些亟待解決的問題，如農(nóng)村基本公共服務(wù)生產(chǎn)供給與人民的需求不對接、供給側(cè)改革與市場需求脫節(jié)、農(nóng)村基本公共服務(wù)體系不夠完善、農(nóng)村基本公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)等。

追本溯源，不難發(fā)現(xiàn)，這些問題的產(chǎn)生主要是因為我國現(xiàn)有的農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈存在不足。一方面，從宏觀上，地方政府沒有梳理清楚我國農(nóng)村基本公共服務(wù)供給過程中的政治邏輯、經(jīng)濟邏輯和法治邏輯，也并沒有靈活動態(tài)地在實際中統(tǒng)籌好三者在具體的資源分配和調(diào)控中的作用發(fā)揮。另外一方面，從微觀上講，面對區(qū)域性的、具體性質(zhì)的地方農(nóng)村基本公共服務(wù)提供過程，地方政府并沒有很好地領(lǐng)會三重邏輯框架下的具體農(nóng)村基本公共服務(wù)提供工作，也沒有良好的資金保障、民意表達、管理和運行機制 。此外，在信息傳導(dǎo)上，并沒有將農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈從產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)流通以及百姓消費市場需求終端等各環(huán)節(jié)有效整合起來，導(dǎo)致農(nóng)村基本公共服務(wù)在供應(yīng)上出現(xiàn)問題。在地方治理實踐中，如何協(xié)同統(tǒng)籌各方力量，突破傳統(tǒng)農(nóng)村基本公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈中的“信息孤島”，有效整合農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈從產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)流通以及百姓消費市場需求終端等環(huán)節(jié)，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力、高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給體系，是亟待討論的議題。

二、地方治理三重邏輯的涵義、相互關(guān)系和相互作用方式

地方政府的三重治理邏輯是指，地方政府的治理目標(biāo)是多元的，主要包括政治、經(jīng)濟、法治三個目標(biāo)，地方政府圍繞這三個目標(biāo)，會有三種不同的實現(xiàn)邏輯，于是形成三重實現(xiàn)邏輯相互協(xié)調(diào)又相互沖突的復(fù)合治理格局。在我國，地方政府作為政治組織，其政治目標(biāo)是首位的，具體表現(xiàn)為鞏固權(quán)力、擴張權(quán)力，及實現(xiàn)權(quán)力收益最大化等。政權(quán)的鞏固建基于良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此推動經(jīng)濟發(fā)展是地方政府又一重要目標(biāo)。法制是治國之良器，是法治的重要基礎(chǔ)，政權(quán)的鞏固同樣需要建基于有序的法制環(huán)境，因此推動法制建設(shè)是地方政府的又一個重要目標(biāo)。

在我國，地方政府的三重目標(biāo)需要通過政治邏輯、經(jīng)濟邏輯和法治邏輯這三種不同邏輯來實現(xiàn)。政府需要遵循不同的邏輯實現(xiàn)不同的目標(biāo)，然而，政治邏輯、經(jīng)濟邏輯和法制邏輯在整個地方治理的實踐中是對立又統(tǒng)一的。在地方政府治理的過程中，法治目標(biāo)只是地方政府治理邏輯的子集，在地方治理的實踐中還有其他的治理邏輯。當(dāng)前的中國地方治理過程中，主要奉行經(jīng)濟邏輯，但是，隨著政府執(zhí)政合法性愈來愈依賴于政府績效獲得和實現(xiàn)，經(jīng)濟目標(biāo)就轉(zhuǎn)化為政治目標(biāo)，經(jīng)濟邏輯就上升為主導(dǎo)性的治理邏輯。但政治邏輯對政府來說永遠(yuǎn)是第一位的，只有在經(jīng)濟問題或法制問題演變成為政治問題的情況下，經(jīng)濟邏輯或法制邏輯才成為主導(dǎo)性的治理邏輯。總體而言，地方政府的治理活動同時受到法制邏輯、經(jīng)濟邏輯與政治邏輯三重邏輯的影響，三者具有互補性，又存在矛盾沖突。

三、我國農(nóng)村基本公共服務(wù)的范圍、供給現(xiàn)狀和供給困境

（一）我國農(nóng)村基本公共服務(wù)的范圍

《國家基本公共服務(wù)體系 “十二五 ”規(guī)劃》規(guī)定了9 大領(lǐng)域 44類80項，首次從國家層面提出了基本公共服務(wù)項目及其標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉睍r期國家基本公共服務(wù)體系更為豐富和完善，但是，首要的任務(wù)是擴大有效供給?！兑?guī)劃》指出 ，基本公共服務(wù)的范圍一般包括“保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障 、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)”，廣義上還包括“與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護等領(lǐng)域的公共服務(wù)”和“保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)”， 并將規(guī)劃范圍確定為公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。

（二）我國農(nóng)村基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

根據(jù)當(dāng)前的研究，有學(xué)者指出，我國農(nóng)村基本公共服務(wù)存在的問題主要有：農(nóng)村基本公共服務(wù)供給投入不足 ，主體單一 ，政府提供效率不高，未能形成政府與社會組織、私人部門共同提供農(nóng)村公共服務(wù)的均衡合作效率。農(nóng)民對各級政府提供的公共服務(wù)滿意度逐級遞減，同時，社會組織和私人組織參與供給農(nóng)村基本公共服務(wù)的滿意度也不理想；農(nóng)村基本公共服務(wù)存在供給結(jié)構(gòu)失衡和區(qū)域差異大的問題；農(nóng)村民生類基本公共服務(wù)總量不足，質(zhì)量不高，亟須改善。當(dāng)前，我國農(nóng)村基本公共服務(wù)存在的問題主要有：農(nóng)村義務(wù)教育不斷增加，但是城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源分配不均衡；農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)范圍不斷擴大，但是醫(yī)療資源短缺嚴(yán)重；農(nóng)村社會保障體系不完善，社會保證資金不足；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系不完善等。種種論斷表明，當(dāng)前我國農(nóng)村基本公共服務(wù)供給狀況不容樂觀。

（三）當(dāng)前我國農(nóng)村基本公共服務(wù)供給困境

當(dāng)前，在我國農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給中，傳統(tǒng)的單中心供給模式仍在沿用，市場化、社會化和自主化供給方式還尚未真正發(fā)展起來，導(dǎo)致我國農(nóng)村基本公共服務(wù)供給新的困境。主要表現(xiàn)為：農(nóng)村基本公共服務(wù)供給“錯位”；農(nóng)村基層政府公共財政能力與公共服務(wù)職責(zé)不對稱；“自上而下”供給與“自下而上”需求之間存在矛盾等。政府單中心供給模式阻礙了市場力量、社會力量和農(nóng)民合作力量在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的作用發(fā)揮。正如世界銀行所言： “在許多國家中，基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)和其他商品及服務(wù)由公共機構(gòu)作為壟斷性的提供者來提供不可能產(chǎn)生好的結(jié)果?！?/p>

四、地方治理三重邏輯與我國農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈創(chuàng)新整合的契合性及其治理邏輯主體選擇

（一）地方治理三重邏輯與我國農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的契合性

地方治理三重邏輯是一種大跨度整合的創(chuàng)新組織模式，強調(diào)市場力量、社會力量和農(nóng)民合作力量在地方政府治理過程中的深度融合和協(xié)調(diào)共擔(dān)，通過促進三重邏輯主體各自作用的發(fā)揮，用盡用全各自的能力優(yōu)勢、整合三重邏輯之間的互補性資源，在三重邏輯既相互協(xié)調(diào)又相互沖突的復(fù)合治理格局下，實現(xiàn)地方政府政治、經(jīng)濟、法治三個目標(biāo)，最終達到優(yōu)化資源充分配置的效果。

地方治理三重邏輯在實現(xiàn)我國農(nóng)村基本公共服務(wù)供給過程中的關(guān)鍵在于農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈的構(gòu)建。農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈構(gòu)建同時也是是一個知識、資源、價值分享的過程。地方治理參與主體通過不斷交換、提煉、創(chuàng)造，終促進自身創(chuàng)新能力和價值的提升，且在農(nóng)村基本公共服務(wù)提供過程中，為了使各方降低成本的同時獲得最大化的需求和滿足，需要完善三重邏輯視閾下我國農(nóng)村基本公共服務(wù)供給過程中的管理機制、運行機制、表達機制、保障機制等。目前尚未有學(xué)者將地方治理三重邏輯應(yīng)用到推進農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈創(chuàng)新整合中去。實際上，他們之間之間具有天然的基因聯(lián)系。

1. 地方治理三重邏輯是農(nóng)村基本公共服務(wù)需求表達機制的迫切需要

現(xiàn)有的我國農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈中各參與方并不能進行有效的溝通和互動，缺乏信息共享，不能從根本上解決信息不對稱和供求不對稱等問題，以迫切需要通過供應(yīng)鏈創(chuàng)新整合來解決以上問題。而地方治理三重邏輯所能囊括的地方治理政治、經(jīng)濟、法治三個目標(biāo)，能夠有效消地提供農(nóng)村基本公共服務(wù)需求表達機制的訴求解決辦法和路徑。

2. 地方治理三重邏輯是提供農(nóng)村基本公共服務(wù)的“多面手”

現(xiàn)有農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈存在農(nóng)村基本公共服務(wù)供給“錯位”、農(nóng)村基層政府公共財政能力與公共服務(wù)職責(zé)不對稱、“自上而下”供給與“自下而上”需求之間存在矛盾等問題。導(dǎo)致地方政府并不能實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)的有效供給。整個農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給呈現(xiàn)非線性協(xié)同“缺鈣”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致供給的“碎片化”，造成資源閑置或者浪費，全面建成小康的夢想變得不實。地方治理三重邏輯能夠從政治、經(jīng)濟、法治邏輯的角度實現(xiàn)非線性協(xié)同運作機制“健康”地構(gòu)建，成為提供農(nóng)村基本公共服務(wù)的“多面手”，有效克服以上問題。

3. 地方治理三重邏輯讓農(nóng)村基本公共服務(wù)供給由被“關(guān)注”變成被“關(guān)心”

現(xiàn)有農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈關(guān)注的是“開藥”（供給）環(huán)節(jié)（主要包括農(nóng)村基本公共服務(wù)的生產(chǎn)、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)），并沒有將農(nóng)村實際的“病”（真實的需求）和“開藥”結(jié)合起來，這造成了優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村基本公共服務(wù)不能真實地被廣大消費者所消費，資源沒有實現(xiàn)真實的“可獲得性”供給，農(nóng)民沒有實現(xiàn)真實的“可獲得感”滿足。而地方治理三重邏輯主張政治邏輯、經(jīng)濟邏輯、法治邏輯相結(jié)合，充分把影響資源分配和流通的各環(huán)節(jié)考慮在三重邏輯之內(nèi)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)控政治邏輯、經(jīng)濟邏輯、法治邏輯的無縫隙有效對接，將資源配置的過程效用最大化，并在此過程中始終以消費者終端需求為最重視的市場導(dǎo)向，以信息暢達為條件，協(xié)調(diào)各方因素，兼顧管理機制、運行機制、表達機制、保障機制建設(shè)，促使供給機制良好運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)讓農(nóng)村基本公共服務(wù)供給由被“關(guān)注”變成被“關(guān)心”。

當(dāng)前，為了解決供給側(cè)供應(yīng)鏈中存在的問題，應(yīng)我國“供給側(cè)改革”趨勢，不同的地方政府出臺不同的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給側(cè)改革方略。并根據(jù)一些地方治理理論，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)對農(nóng)村基本公共服務(wù)中的部分供應(yīng)鏈模式進行創(chuàng)新。這對本文進一步討論我國農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈的模式創(chuàng)新有重要意義。

（二）地方治理三重邏輯與我國農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈創(chuàng)新整合的治理邏輯主體選擇

地方治理三重邏輯構(gòu)成了一種相互協(xié)調(diào)又相互沖突的復(fù)合治理格局。我國作為一個黨政一體的國家，黨直接參與公共管理，黨委具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能，并能運用政治邏輯整合各方力量，用來克服經(jīng)濟邏輯的失靈和法治邏輯的失效。尤其是改革開放以來，社會變化日新月異，利益結(jié)構(gòu)加劇調(diào)整，社會矛盾不斷涌現(xiàn)，因此，在地方政府的治理實踐中，常常表現(xiàn)為政治邏輯高于經(jīng)濟邏輯和法治邏輯。然而在很多治理活動中，經(jīng)濟邏輯和法治邏輯在解決新型社會矛盾方面往往無能為力，這也促成了對政治邏輯的客觀需求。

地方治理實踐中，政治邏輯往往多與地方政府這一治理實踐主體相關(guān)；經(jīng)濟邏輯往往多與市場這一治理實踐主體相關(guān)；而法治邏輯則往往更偏重于與社會這一治理實踐主體相關(guān)。隨著全面依法治國的不斷推進，“政治邏輯—經(jīng)濟邏輯—法治邏輯”的排序正在逐步向“政治邏輯—法治邏輯—經(jīng)濟邏輯”的排序演變。不過，這三重邏輯并非相互排斥，相反，三者各具張力，相互影響，相互制約又相互支撐，影響著地方治理在不同時期的路徑變遷。經(jīng)濟邏輯壓倒法治邏輯必然會帶來嚴(yán)重的公共服務(wù)不足問題，政治邏輯壓倒經(jīng)濟邏輯則會抑制市場和社會活力，政治邏輯壓倒法治邏輯則會造成社會矛盾的突發(fā)和蔓延。

五、地方治理三重邏輯視野下農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈模型

在國家十三五規(guī)劃的大背景下，根據(jù)地方治理三重邏輯所構(gòu)建的農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈，應(yīng)是以互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作整合平臺為核心，在內(nèi)部分析和處理中心充分采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)行主流技術(shù)，實現(xiàn)多主體合作與信息共享核心數(shù)據(jù)庫的形成和構(gòu)建，形成大數(shù)據(jù)協(xié)同處理中心。在次外層，則是充分根據(jù)地方治理三重邏輯構(gòu)建互聯(lián)互通的三角穩(wěn)定性聯(lián)動機制，對所有來自最外層的所有的需求信息、技術(shù)信息、財務(wù)會計信息、供產(chǎn)銷信息鏈、物流鏈條信息、以及各種即時產(chǎn)生的動態(tài)信息進行分類并高保真?zhèn)鬟_給以互聯(lián)網(wǎng)為核心的內(nèi)部分析和處理中心，并由相關(guān)主管部門及時做出處理。在地方治理三重邏輯視野下農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈模型的最外環(huán)，充斥著的就是分布在各個行業(yè)、各個部門、各個角落的研發(fā)、生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的狀態(tài)信息和時時動態(tài)。地方治理三重邏輯在整個農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈模型構(gòu)建的過程中起到的作用主要是促進多元主體有序合作，在三重邏輯的框架內(nèi)，構(gòu)成了穩(wěn)定而又有巨大生命力的合作“魔方”；構(gòu)成了共享機制下的信息融通互聯(lián)的高保真信息共享“魔方”；構(gòu)成了以合作共贏為基礎(chǔ)的非線性協(xié)同“魔方”。這三個“魔方”互聯(lián)互動，共同構(gòu)成了我國地方治理三重邏輯視野下農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈模型。

（一）多元主體合作構(gòu)成合作“魔方”

十三五規(guī)劃強調(diào)要“鼓勵和引導(dǎo)社會力量以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與基本公共服務(wù)提供，積極探索基本公共服務(wù)、管理合同外包、特許經(jīng)營等公私合作方式，放寬社會力量進入渠道?！边@就要求在農(nóng)村基本公共服務(wù)的提供中采用多元化主體經(jīng)營、多渠道提供、多手段和方式并用來滿足當(dāng)前全面建成小康社會的攻堅克難工作需求。

從地方治理三重邏輯視野下農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈模型上來說，就是要充分整合政府服務(wù)、技術(shù)供給集、財務(wù)資金穩(wěn)定器功能模塊、農(nóng)村基本公共服務(wù)生產(chǎn)集、非線性協(xié)同單位集、物流體系等環(huán)節(jié)，以農(nóng)村居民基本公共服務(wù)需求為切入點和突破口，充分與發(fā)揮包括如政府、金融機構(gòu)、大學(xué)、研究所、公共服務(wù)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同平臺等組織的作用。以政治邏輯的力量促進各主體之間進行密切的聯(lián)系，打造互聯(lián)互動合作網(wǎng)絡(luò)；以經(jīng)濟邏輯的力量促進喚醒各參與主體的意愿和活力，譜寫合作共贏新篇章；以法治邏輯的力量促進合作氛圍的規(guī)范和有序，鑄就多元合作好氛圍。所有的多元主體合作和運轉(zhuǎn)的時時動態(tài)信息由三重邏輯分類后及時傳遞給大數(shù)據(jù)協(xié)同處理中心。實現(xiàn)統(tǒng)一的調(diào)度和時時反饋，由此，構(gòu)造出地方治理三重邏輯在整個農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈模型中多元主體合作構(gòu)成的合作“魔方”。

（二）信息融通共享構(gòu)成信息高保真“魔方”

信息融通共享是構(gòu)建地方治理三重邏輯視野下農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈模型的關(guān)鍵，信息的高保真共享對于減小農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈中的“牛鞭效應(yīng)”有著重要作用。信息融通共享使農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈中每一個參與主體能夠在第一時間獲得提供生產(chǎn)和服務(wù)所需要的真實的信息，使得各參與主體可根據(jù)高保真的信息來合理安排生產(chǎn)和作業(yè)。

在這一過程中，政治邏輯、經(jīng)濟邏輯和法治邏輯高度緊密互聯(lián)，在區(qū)分各自功能模塊和業(yè)務(wù)屬性的同時，能根據(jù)信息融通共享構(gòu)成信息高保真“魔方”，能動地第一時間處理信息不對稱、行業(yè)壁壘以及信息失真等系列問題。通過大數(shù)據(jù)協(xié)同處理中心整合供應(yīng)鏈中各參與方的信息資源。一方面，從向心力方向上講，信息融通共享能夠讓發(fā)生在各參與主體間和參與環(huán)節(jié)上的信息迅速全真地向以互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心的大數(shù)據(jù)協(xié)同處理中心流動，在整個流動過程中，地方三重邏輯作為“必經(jīng)之路”能夠更好的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提出處理建議，同時也能更好的接收來自于大數(shù)據(jù)協(xié)同處理中心的總協(xié)方案，實現(xiàn)自己三重邏輯各自板塊的更新、改造和調(diào)整。另一方面，從離心力方向上來說，信息融通共享能夠使各參與方可以直接從大數(shù)據(jù)協(xié)同處理中心獲取有用的即時信息資源。信息融通共享構(gòu)成信息高保真“魔方”打破了傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈條下各參與方單向交流、相對孤立的格局，各參與方可通過信息融通共享構(gòu)成信息高保真“魔方”直接進行相互交流，共享一種互動性更強的信息網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。

在此過程中，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心的大數(shù)據(jù)協(xié)同處理中心是農(nóng)村基本公共服務(wù)提供活動信息的“收集中心、分析中心、處理中心和調(diào)度中心、”，通過對來自三重邏輯分流信息的整合，全方位協(xié)調(diào)政府服務(wù)、技術(shù)供給集、財務(wù)資金穩(wěn)定器功能模塊、農(nóng)村基本公共服務(wù)生產(chǎn)集、非線性協(xié)同單位集、物流體系等方面的問題。以合理的方式為供應(yīng)鏈中各主體提供及時的服務(wù)，使各參與主體準(zhǔn)確把握市場信息，及時響應(yīng)市場需求，做好精準(zhǔn)營銷，降低了各參與主體、生產(chǎn)和作業(yè)的盲目性，有效的解決我國農(nóng)村基本公共服務(wù)提供中產(chǎn)銷不對接、信息不對稱等問題。

（三）非線性協(xié)同運轉(zhuǎn)構(gòu)成協(xié)作“魔方”

在地方治理三重邏輯視野下農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈模型非線性協(xié)同運轉(zhuǎn)構(gòu)成協(xié)作“魔方”中，多元參與主體之間能夠通過合作與信息共享進行協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同倉儲、協(xié)同運輸?shù)然顒?，提高了農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)鏈的協(xié)同運轉(zhuǎn)能力，產(chǎn)生了供應(yīng)鏈運作的邊際遞增效應(yīng)，使整個供應(yīng)鏈產(chǎn)生“1+1>2”的非線性協(xié)同增值效應(yīng)。

結(jié)合草圖，一方面，協(xié)作“魔方”促使各參與方協(xié)同合作，有效地克服了信息不對稱問題，實現(xiàn)多元參與主體的市場導(dǎo)向鏈接上的互聯(lián)互通，同時精簡了中間環(huán)節(jié)，便于各供給主體實現(xiàn)精準(zhǔn)營銷，降低運營和管理成本；在組織各管理層面上也大程度上降低交易成本和制度成本；對于農(nóng)村基本公共服務(wù)提供商來說，供應(yīng)鏈的整體收益得到了提高，對于農(nóng)村基本公共服務(wù)的受益對象農(nóng)村居民來說，其需求得到了有效的滿足。另一方面，協(xié)作平臺具有強大的資源整合功能，不僅能把農(nóng)村居民的需求信息形成需求資源進行整合分析，而且，能夠根據(jù)需求信息廣泛整合來自經(jīng)濟邏輯領(lǐng)域的農(nóng)村基本公共服務(wù)產(chǎn)品資源信息、整合來自政治邏輯領(lǐng)域的政治環(huán)境資源信息、整合來自法治邏輯領(lǐng)域的服務(wù)保障資源信息。與此同時，能夠緊扣政府提供的政策資源信息，以農(nóng)村基本公共服務(wù)需求為導(dǎo)向收集、整理和提供農(nóng)村基本公共服務(wù)生產(chǎn)方所需要的農(nóng)村基本公共服務(wù)資源。在整個協(xié)作平臺里，還充分整合和利用第三方物流所提供的物流資源。所有的參與主體和環(huán)節(jié)都以多元主體合作構(gòu)成的合作“魔方”和信息融通共享構(gòu)成的信息高保真“魔方”為點和線條，構(gòu)造出地方治理三重邏輯視野下農(nóng)村基本公共服務(wù)多元主體參與的非線性協(xié)同運轉(zhuǎn)構(gòu)成協(xié)作“魔方”。

在非線性協(xié)同運轉(zhuǎn)構(gòu)成協(xié)作“魔方”中，還隱藏著很多值得去進一步挖掘的東西，比如說，非線性協(xié)同運轉(zhuǎn)構(gòu)成的協(xié)作“魔方”中協(xié)作機制等，這些都需要進一步去探索和研究。

六、結(jié)語

時代在進步，中國農(nóng)村對基本公共服務(wù)的客觀需求正在隨著全面深化改革的潮流發(fā)生著巨大的改變，終端需求呈現(xiàn)出許多新的特點。中國政府正在隨著國家全面建成小康社會的步伐，把農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給與系列政策結(jié)合起來，這樣，新的治理特點客觀上就需要有序開放又穩(wěn)定有效的治理邏輯來輔助治理目標(biāo)的達成。地方治理三重治理邏輯是中國農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的強力助推力量，其有很強的包容性、整合性和聯(lián)動性，是新時期的中國地方政府治理與中國社會社會治理實踐深度融合、變化、發(fā)展的有效助推力量，也是一種重要的實踐分析工具。地方治理三重治理邏輯能夠很快與地方治理實踐形成治理“魔方”?！澳Х健敝灰D(zhuǎn)動起來，優(yōu)質(zhì)的治理思路、治理經(jīng)驗和治理績效就會出現(xiàn)。我國農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的治理社會實踐也必將與地方治理三重治理邏輯一起相伴在治理的長期和未來。

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（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院）