非稅收入收繳管理過程中存在的問題及建議

雒嫵珍 宋和平

（中國人民銀行甘南州中心支行，甘肅 甘南 747000）

隨著財稅體制改革和國庫集中收付制度改革的穩(wěn)步推進，非稅收入在收繳管理中存在的繳款周期長、資金沉淀量大等問題較為突出，已成為阻礙改革繼續(xù)深入推進的瓶頸環(huán)節(jié)。當(dāng)前非稅收入收繳管理方式，取消了執(zhí)收單位私設(shè)的過渡性賬戶，較好的杜絕了執(zhí)收單位截留、挪用及坐支資金現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范了各單位收繳行為，確保非稅收入及時足額繳入非稅收入專戶。同時，非稅收入管理系統(tǒng)實現(xiàn)了執(zhí)收單位、財政部門和代理銀行的數(shù)據(jù)共享和實時對賬，財政部門可以隨時調(diào)閱每個單位的任意一張收費票據(jù)，進行實時監(jiān)督，提高了對非稅收入的監(jiān)管水平。

一、存在的問題

（一）非稅收入收繳環(huán)節(jié)多，入庫速度慢

無論是直接繳款還是集中匯繳，非稅收入資金均需劃轉(zhuǎn)至財政部門在代理銀行開設(shè)的非稅收入?yún)R繳專戶，再由財政部門定期匯總填制“非稅收入一般繳款書”，通過代理銀行繳入國庫，該流程延長了資金的在途時間。

（二）財政專戶滯留時間長

由于財政部門繳庫隨意性強、頻率較低，非稅收入資金長期滯留于專戶中，極大的影響了非稅收入收繳效率。

（三）系統(tǒng)維護不及時

財政部門對非稅收入科目維護不及時，導(dǎo)致非稅收入管理系統(tǒng)中的科目與國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的科目不匹配，影響非稅收入的及時入庫。

（四）非稅收入繳款書填寫不規(guī)范

目前，非稅收入繳款書多為手工填制，由于相關(guān)辦理人員責(zé)任心不強或業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，繳款書票面要素填寫不規(guī)范或填寫錯誤（如預(yù)算科目代碼、名稱填寫有誤或印章加蓋不清晰等）的情況時有發(fā)生，需要重新開票填寫，一定程度上延誤資金入庫。

（五）非稅收入資金沉淀量大，未實現(xiàn)應(yīng)繳盡繳

我們對轄屬非稅收入專戶資金情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量非稅收入資金沉淀在專戶的問題比較普遍，已成為名副其實的“第二國庫”。同時，非稅收入資金在代理銀行非稅收入專戶中長期滯留，沒有實現(xiàn)非稅收入應(yīng)繳盡繳的要求。

二、原因分析

①國庫部門無法掌握財政資金的規(guī)模，容易引發(fā)資金被截留、挪用和腐敗等問題，對財政資金的安全性構(gòu)成嚴重威脅。

②大量非稅收入資金趴在專戶“睡大覺”，造成財政資金體外循環(huán)，弱化了政府職能，降低了財政資金的使用效率。

③部分財政部門拖延或不繳非稅收入資金入庫，使非稅收入成為地方政府調(diào)節(jié)預(yù)算收入的“蓄水池”，被用于平衡財政收支和完成地方政府收入任務(wù)，這種做法違反了客觀經(jīng)濟規(guī)律，不利于地方經(jīng)濟的長遠健康發(fā)展。

④對非稅收入征管缺乏有效的監(jiān)督。《非稅收入管理辦法》中雖列明“非稅收入應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫”，但未對上繳國庫的時限做出明確規(guī)定，加之目前尚未形成全國性的非稅收入管理監(jiān)督機制，地方在非稅收入收繳操作中存在較大差異，地方財政部門在非稅收入的繳庫管理上政出多門、隨意性較強。調(diào)查顯示，部分財政部門執(zhí)行“非稅收入繳入財政專戶后10個工作日內(nèi)上繳國庫”的規(guī)定，一些財政部門按周上繳非稅收入資金，個別財政部門按月上繳非稅收入資金，還有個別財政部門不定期繳庫。

三、對策建議

加強地方政府非稅收入收繳管理，有利于財政資金高效安全使用，從根本上盤活沉淀的財政資金。因此，建議財政部、國庫局按照國庫集中收付改革的整體要求，加強對非稅收入全過程的監(jiān)督管理，從而提高非稅收入資金運行透明度，加快推進非稅收入直繳入庫。

（一）完善非稅收入管理制度，強化監(jiān)督檢查

針對目前非稅收入管理中存在的問題，建議加快非稅收入管理的法制建設(shè)，特別是對非稅收入的征收管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等做出統(tǒng)一明確規(guī)定，嚴格非稅收入的繳款期限和責(zé)任主體，強化國庫在非稅收入管理中的反映、監(jiān)督職能。

（二）加強監(jiān)管力度，確保非稅收入應(yīng)收盡收

人民銀行要加強對代理銀行開設(shè)非稅收入專戶的審核及非稅收入?yún)R劃清算業(yè)務(wù)的監(jiān)督，及時與代理銀行進行賬務(wù)核對并定期開展對非稅收入專戶的專項檢查，督促財政部門加大財政專戶清理整頓力度，及時將滯留在專戶中的資金匯劃至國庫。

（三）加強國庫信息化建設(shè)，實現(xiàn)非稅收入直繳入庫

在當(dāng)前國庫步入高質(zhì)量發(fā)展階段，國庫依托“3T”系統(tǒng)準(zhǔn)確、及時、完整的辦理預(yù)算收入的收納、劃分、報解和入庫工作。今后國庫要進一步加大國庫電子化建設(shè)進程，積極推進國庫信息處理系統(tǒng)（TIPS）與非稅收入管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)非稅收入信息在財政、國庫和代理銀行之間實時傳輸和查詢，加大對非稅收入收繳流程的監(jiān)控力度，為實現(xiàn)非稅收入直繳入庫提供技術(shù)支撐，并不斷完善國庫系統(tǒng)功能，建立完善非稅收入分成、退付和對賬等系統(tǒng)功能，滿足財政及執(zhí)收單位對賬等各項需要。

（四）提升國庫人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，為實現(xiàn)非稅收入直達入庫提供人力保障

非稅收入直繳入庫一方面對賬主體和頻次會增加。國庫需要及時向財政和執(zhí)收單位反饋非稅收入收繳信息，按月度、年度與相關(guān)部門進行賬務(wù)核對。另一方面非稅收入退付會增加。因政策性變化、技術(shù)性差錯等原因需要辦理退付的，將由國庫按照規(guī)定程序，審核確認后完成退付。因此提升國庫人員綜合素質(zhì)顯得十分重要，這就要求各級國庫加強崗位練兵培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)有人員整體素質(zhì)，全面提升國庫履職能力和服務(wù)水平。

（五）撤銷非稅收入專戶，為直繳入庫鋪平道路

通過優(yōu)化非稅收入上繳國庫的流程，撤銷非稅收入專戶勢在必行。因為非稅收入征稅對象和收繳環(huán)節(jié)（如教育費附加）與稅收大同小異，由稅務(wù)部門代為征收較為合理，由稅務(wù)部門匯總當(dāng)日收入后直接繳入國庫；對于其他非稅收入，取消非稅收入過渡專戶，資金通過直接繳款或集中匯繳的方式統(tǒng)一繳入代理銀行的“待報解預(yù)算收入”科目，并對該科目實行日終零余額，從而徹底解決非稅收入資金長期大量在專戶滯留的問題。