政黨協(xié)商的內(nèi)在邏輯和發(fā)展方向*

許 奕 鋒 張 彩 云

提 要：黨的十九大報告強調(diào)，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，保證人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活中。社會主義協(xié)商民主植根于中國特色社會主義文化和近代中國革命實踐，是馬克思主義關(guān)于人民民主的理論在我國政治領(lǐng)域的運用，其中政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要方式和渠道。長期以來，政黨協(xié)商的理論與實踐研究，集中在通過歷史沿革、地位作用、出路對策的分析研討，理論界和學(xué)術(shù)界取得了一系列顯著的研究成果，為我國民主政治建設(shè)作出了理論指引。在中國政治話語體系中進一步拓寬政黨協(xié)商研究的廣度和深度，深入探究政黨協(xié)商的內(nèi)在邏輯和發(fā)展方向，為推進中國特色社會主義民主政治發(fā)展夯實好理論與實踐基礎(chǔ)。

民主化已成為當(dāng)今各國政治發(fā)展的趨勢，民主政治在不同的國家和地區(qū)有不一樣的運行方式和表現(xiàn)形式，是人類社會追求的理想政治模式。西方自由民主主張一元化，實際上是占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級霸權(quán)思想在觀念上的表達，而人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚的旗幟，社會主義協(xié)商民主豐富了人類民主話語體系。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中強調(diào)：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式與獨特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主向廣泛、多層、制度化發(fā)展。”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第10頁。新民主主義革命以來，社會主義協(xié)商民主經(jīng)過長期的理論和實踐探索已逐步明確了內(nèi)容方式、原則步驟等等，形成了七種協(xié)商渠道。政黨協(xié)商，即中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治協(xié)商，在這七種渠道中歷史最長、發(fā)展最為成熟、制度化程度最高，在社會主義協(xié)商民主建設(shè)這一政治話語下綜合分析政黨協(xié)商的理論與實踐問題，探討其內(nèi)在的邏輯關(guān)系和發(fā)展方向，有利于全面推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)。

一、政黨協(xié)商是推進中國民主發(fā)展的政治主題

政黨協(xié)商作為中國新型政黨制度的重要內(nèi)容，是我國協(xié)商民主體系的重要組成部分，是我們黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。中共中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》文件要求堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，在協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局中發(fā)揮獨特優(yōu)勢和作用，就充分體現(xiàn)了政黨協(xié)商具有鮮明的歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯和實踐邏輯。

第一，從歷史邏輯看，政黨協(xié)商經(jīng)歷了從實驗到制度漸次遞進的過程，在內(nèi)生環(huán)境中不斷生長、發(fā)展和完善。

追溯歷史和發(fā)展進程，政黨協(xié)商與中國革命、建設(shè)、改革過程息息相關(guān)的。作為協(xié)商民主渠道的一種，政黨協(xié)商自我國多黨合作事業(yè)發(fā)展之初，就有著自身獨特的社會歷史背景和政治文化傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨自醞釀成立，就有了與俄共（布）協(xié)商合作、各地早期黨組織之間的協(xié)商合作。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨和民主黨派逐步形成了“遇事協(xié)商”的傳統(tǒng)，“三三制”政權(quán)、中共與民盟的“君子協(xié)定”、政治協(xié)商會議等等協(xié)商形式。特別抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的提出、中國共產(chǎn)黨與各黨派聯(lián)合發(fā)動憲政運動推動了政黨協(xié)商和政治協(xié)商思想的形成和發(fā)展?？箲?zhàn)勝利后，中國面臨兩種前途和命運的選擇，國共兩黨經(jīng)協(xié)商談判達成“雙十協(xié)定”，召開重慶政治協(xié)商會議，會上中共與各黨派、社會賢達一起，就改組政府、整編軍隊等重大政治問題達成決議，可以說開啟了近代中國政黨協(xié)商的先河，①陳喜慶主編： 《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線教程》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2013年版，第39頁。但是最終國民黨假求和真內(nèi)戰(zhàn)的陰謀敗露，蔣介石撕毀協(xié)議破壞協(xié)商成果。在共同反對國民黨的一黨獨裁中，呼吁和平與民主的中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號”得到民主黨派的熱烈擁護和響應(yīng)，中國人民政治協(xié)商會議的召開標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商制度正式確立。通過會議的召開，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士共同協(xié)商制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，奠定了多黨合作的政治格局。新中國成立后，各民主黨派廣泛參與國家政治生活中重大問題協(xié)商，第一屆全國代表第一次會議的代表人士就充分證明了各民主黨派參與國家政治生活的實際情況，“一屆全國人大的1226名代表中，共產(chǎn)黨員668人，占54.48%，黨外人士共558人，占45.52%”②江平主編：《當(dāng)代中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線》，北京：當(dāng)代中國出版社，1996年版，第171頁。。1982年，黨的十二大形成“十六字”的新型政黨關(guān)系，1989年《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》全面闡釋了我國的政黨制度，黨的十四大和八屆全國人大一次會議分別把中國特色政黨制度寫入了黨章和憲法。黨的十八大以來，政黨協(xié)商逐步走向規(guī)范化和制度化，《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出了政黨協(xié)商概念并明確其首要地位。2015年，統(tǒng)一戰(zhàn)線第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確了政黨協(xié)商的基本概念、主要內(nèi)容、主要形式和有關(guān)要求，③《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，《人民日報》2015年9月23日。中共中央頒布的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》標(biāo)志著政黨協(xié)商走向規(guī)范化和制度化。

第二，從現(xiàn)實的邏輯看，在總結(jié)以往民主政治發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上科學(xué)部署，注重政黨協(xié)商的制度化和實效性建設(shè)。

西方國家政治制度有“主權(quán)在民、分權(quán)制衡、議會制等”明顯的特點，政黨之間很難通過協(xié)商協(xié)調(diào)其政治利益。而基于中國國情確立的中國政治制度的主要特點是人民當(dāng)家做主、議行合一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制、人民代表大會制等，①參見梁琴、鐘德濤：《中外政黨制度比較》，北京：商務(wù)印書館，2000年版，總序第11頁。政黨之間開展協(xié)商有很好的文化基因和制度基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政黨協(xié)商的地位作用，以文件的形式將政黨協(xié)商列為社會主義民主協(xié)商途徑之首，指出政黨協(xié)商是多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求，是我國社會主義民主的具體體現(xiàn)，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫做法。②參見丁俊萍、王占可：《全面把握習(xí)近平政黨協(xié)商思想》，《理論探索》，2017年第3期。秉承優(yōu)良傳統(tǒng)，中共中央在政黨協(xié)商方面出臺了一系列新規(guī)定、新政策，作出了新部署和新規(guī)劃，為協(xié)商民主的不斷發(fā)展提供了新的方向。民盟重慶市委課題組研究指出，政黨協(xié)商作為協(xié)商民主的重要源頭，主要表現(xiàn)在協(xié)商主體的高層性、協(xié)商內(nèi)容的重大性和協(xié)商運行的組織性上，在七種協(xié)商民主形式中，政黨協(xié)商相對于人民團體、基層和社會組織來說，無論是從協(xié)商內(nèi)容、形式，還是協(xié)商的程序、制度來看，都具有典范作用和風(fēng)向標(biāo)意義。比如政黨協(xié)商適用于各個層級，政黨協(xié)商是建立在制度和組織基礎(chǔ)上的政治行為，反映著各自政黨的意志，既能代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，也能夠體現(xiàn)各個階層所代表的全體人民的根本利益，反映了中國共產(chǎn)黨發(fā)展民主政治的決心，是具有風(fēng)向標(biāo)意義的。③參見民盟重慶市委員會課題組：《政黨協(xié)商在社會主義協(xié)商民主中的地位和作用研究》，《重慶社會主義學(xué)院學(xué)報》， 2016年第2期。政黨協(xié)商就政治、社會、經(jīng)濟和文化領(lǐng)域的重大問題表達意見、相互討論、達成共識、付諸實施的過程，較之其他形式的協(xié)商民主更加重要，特別是在協(xié)商內(nèi)容上更加重大和具體。從現(xiàn)實制度層面看，政黨協(xié)商主要采取會議、約談和書面協(xié)商等形式，并明確每一種形式的程序，確立政黨協(xié)商的知情明政、工作聯(lián)系、考察調(diào)研、協(xié)商反饋等保障機制，為推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展豐富了內(nèi)涵、拓寬了渠道。④參見孫春蘭：《著力推動政黨協(xié)商深入開展》，《求是》，2015年第11期。

第三，從實踐的邏輯看，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是加強政黨協(xié)商建設(shè)的根本要求。

政黨協(xié)商是多黨合作的集中體現(xiàn)，是民主黨派發(fā)揮參政黨作用的重要渠道，是社會主義協(xié)商民主的奠基者。作為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作共事的基本方式，政黨協(xié)商貫穿于新民主主義革命以來的各個歷史時期政治發(fā)展的全過程，對社會主義協(xié)商民主具有開創(chuàng)性、典范性意義，其在理論與實踐中形成的原則、理念、方式等，都為社會主義協(xié)商民主的形成與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了原則。從實踐效果來看，政黨協(xié)商發(fā)揮著吸納社會精英、開展決策咨詢、凸顯利益表達和促進社會整合等多重功能，具有多黨合作的制度優(yōu)勢、促進政黨關(guān)系和諧的政治優(yōu)勢以及協(xié)商主體都有各自行動綱領(lǐng)的組織優(yōu)勢，能夠為健全完善其他形式的協(xié)商提供好的經(jīng)驗?？傮w而言，政黨協(xié)商堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)商民主提供了根本保障，其中政黨協(xié)商在協(xié)商過程中推行的民主集中制為協(xié)商民主提供了組織原則，在多黨合作實踐中確立的求同存異方針為協(xié)商民主的開展提供了基本方式，在協(xié)商中著眼的優(yōu)化政策為推進協(xié)商民主提供了價值取向，在實踐中形成的體制機制為協(xié)商民主提供了制度保障。從政黨力量、政治地位、政黨關(guān)系來看，中國各政黨不是西方那種勢均力敵、輪流執(zhí)政的關(guān)系，而是合作共事關(guān)系。政黨協(xié)商內(nèi)在涵蓋協(xié)商主體的“高層性”、協(xié)商內(nèi)容的“重要性”、協(xié)商行為的“組織性”、參與協(xié)商的“立體性”和協(xié)商過程的“有序性”，都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在政黨協(xié)商中居于引領(lǐng)地位，發(fā)揮著示范帶頭作用。

二、以構(gòu)建中國政治話語體系為統(tǒng)領(lǐng)，深化政黨協(xié)商建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持破立結(jié)合，站在新的歷史起點上，勇于打破西方話語霸權(quán)，積極構(gòu)建中國政治話語體系，不斷增強我國的國際話語權(quán)。政黨協(xié)商在長期實踐中形成的價值理念、理論基礎(chǔ)、基本方式和制度機制，為推進社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、提供了參考，具有引領(lǐng)和輻射作用。①參見胡緒生：《關(guān)于政黨協(xié)商在協(xié)商民主體系中的地位研究》，《湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報》，2016年第2期。作為社會主義協(xié)商民主的源頭和典范，政黨協(xié)商已初步實現(xiàn)規(guī)范化和制度化。加強政黨協(xié)商的理論政策創(chuàng)新、體制健全和實效鞏固，探尋政黨協(xié)商常態(tài)化的發(fā)展路徑，進而不斷推動我國民主政治的創(chuàng)新發(fā)展。

第一，從理論政策上，厚植中國話語優(yōu)勢，不斷推進政黨協(xié)商創(chuàng)新發(fā)展。

習(xí)近平同志在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上指出：“實際工作中，在有的領(lǐng)域中馬克思主義被邊緣化、空泛化、標(biāo)簽化，在一些學(xué)科中‘失語’、教材中‘失蹤’、論壇上‘失聲’。這種狀況必須引起我們高度重視?！雹诹?xí)近平：《在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話》，《人民日報》2016年5月18日。我們需要對中國政治話語中的概念、范疇、命題、思想、理論、思維進行深入研究，對當(dāng)代中國發(fā)展的現(xiàn)實邏輯與現(xiàn)實問題進行全面深入系統(tǒng)的研究。就政黨協(xié)商而言，可以說，社會主義協(xié)商民主是在政黨協(xié)商的基礎(chǔ)上構(gòu)建和發(fā)展起來的，沒有政黨協(xié)商在長期實踐中形成的理念、內(nèi)容、方式、機制，社會主義協(xié)商民主就沒有深厚的根基，缺乏方法路徑的指引。③參見張獻生：《政黨協(xié)商在社會主義協(xié)商民主中的地位和作用》，《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》，2015第3期。我國政黨協(xié)商充分體現(xiàn)了社會主義民主的真實性和廣泛性，具有適合國情利益代表的“多元”和目標(biāo)方向的“一體”的鮮明特色。政黨協(xié)商的內(nèi)容是國家的重大事務(wù)，包括黨和國家重要方針政策、重大問題、重要人事安排等等，開展協(xié)商的各個主體之間代表著不同的階層利益訴求，而協(xié)商的目標(biāo)是在多元的利益訴求中形成目標(biāo)和方向一致的政治共識，從而更好地實現(xiàn)大多數(shù)人的民主，這個代表的“多元”和目標(biāo)的“一體”就為社會主義協(xié)商民主體系提供了重要保障。作為伴隨著我國多黨合作制度的探索、建立、完善而逐步發(fā)展的民主方式，政黨協(xié)商是最成熟、最重要的協(xié)商民主形式之一，具有拓寬利益表達、推進決策理性、整合社會力量、實現(xiàn)價值引導(dǎo)、促進政黨和諧的政治功能。從民主理論維度看，協(xié)商民主是馬克思主義關(guān)于人民群眾主體地位理論在社會政治領(lǐng)域中的具體運用，是馬克思主義政黨為實現(xiàn)執(zhí)政政策決策的科學(xué)化、民主化而堅持的方法。④參見楊瑞森：《深化中國特色社會主義協(xié)商民主研究的幾個理論問題和認識問題》，《思想理論教育導(dǎo)刊》，2014年第6期。從中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間在民主革命時期的團結(jié)合作是政黨協(xié)商的開始，到中國共產(chǎn)黨同民主黨派的協(xié)商建國時政黨協(xié)商的發(fā)展，再到新時代的政黨協(xié)商的確立和制度化，中國共產(chǎn)黨在歷史發(fā)展中的理論政策變化體現(xiàn)了其在政黨協(xié)商認識上的不斷深化、理論政策的不斷創(chuàng)新。特別是一系列文件的頒發(fā)，一步步提出了在政黨協(xié)商政策舉措上的創(chuàng)新發(fā)展，這些理論和政策創(chuàng)新將進一步保障政黨協(xié)商有序有效運行，提升政黨協(xié)商的質(zhì)量和水平。⑤參見袁廷華：《論社會主義協(xié)商民主體系中的政黨協(xié)商》，《廣州社會主義學(xué)院學(xué)報》，2015年第2期。因此，深化政黨協(xié)商的理論研究，必須以中國傳統(tǒng)文化根源為基礎(chǔ)，將中國特色社會主義民主理論與先進民主理論相結(jié)合，從不同學(xué)科視角進行多維度分析，既注重宏觀思想發(fā)展，又注重微觀技術(shù)運用，不斷推動理論政策與實踐工作創(chuàng)新，切實提高協(xié)商民主制度的有效性和執(zhí)行力。

第二，從路徑選擇上，規(guī)范相關(guān)工作機制，不斷推進政黨協(xié)商制度化運行。

從多黨合作事業(yè)、政黨制度的建設(shè)發(fā)展中總結(jié)提煉、創(chuàng)新突破，政黨協(xié)商研究重點已經(jīng)從概念、內(nèi)涵的研究逐步向形式、制度、體系發(fā)展，其研究的學(xué)科視角也從政治學(xué)逐步拓展到行政學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域，從理論的視域拓展到制度、文化、憲政的視角。從工作機制建設(shè)來看，需要探尋政黨協(xié)商常態(tài)化的發(fā)展路徑，推動民主政治理論與實證的結(jié)合和運用。規(guī)范完善工作機制的目的就是為了更加科學(xué)有效地進行協(xié)商，“商談性政治的成功并不取決于一個有集體行動能力的全體公民，而取決于相應(yīng)的交往程序和交往預(yù)設(shè)的建制化，以及建制化商議過程與非正式形成的公共輿論之間的共同作用”①[德]哈貝馬斯：《在事實與規(guī)范之間》，童世駿譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011年版，第370頁。。應(yīng)該說，我國政黨協(xié)商在歷史過程中積累了豐富的實踐經(jīng)驗，總結(jié)執(zhí)政黨與參政黨協(xié)商的建制特征和實踐經(jīng)驗，對于深化政黨協(xié)商有重要價值，也為社會主義協(xié)商民主政治建設(shè)提供有益的示范和借鑒。②參見任世紅：《參政黨與社會主義協(xié)商民主：政黨協(xié)商的視角》，《上海市社會主義學(xué)院學(xué)報》，2015年第3期。以機制建設(shè)為例，《關(guān)于加強政黨協(xié)商的意見》規(guī)范了四個保障機制，一是知情明政機制，即在情況通報會等有關(guān)部門向民主黨派提供材料和介紹情況；二是考察調(diào)研機制，民主黨派就國家重大問題開展考察調(diào)研，有關(guān)部門參與保障，地方黨委和政府積極配合；三是工作聯(lián)系機制，中央領(lǐng)導(dǎo)人邀請民主黨派中央負責(zé)同志參加考察調(diào)研等重要活動，有關(guān)部門邀請民主黨派列席會議、參與調(diào)研督導(dǎo)檢查工作；四是協(xié)商反饋機制，有關(guān)部門辦理協(xié)商意見的情況形成后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部將反饋民主黨派中央。這些保障機制使中央層面的政黨協(xié)商整體上有章可循。但是由于執(zhí)政黨與參政黨在政治地位、權(quán)力資源方面的差異，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的政治協(xié)商在實踐中有時候難以落到實處，尤其是在地方層面要真正推動起來往往并不容易。這就需要地方黨委應(yīng)根據(jù)中央頂層設(shè)計去建立健全政黨協(xié)商機制，明確職責(zé)、制定流程、規(guī)范工作。一方面，需要中國共產(chǎn)黨改變領(lǐng)導(dǎo)方式、提高意識和協(xié)商技巧；另一方面，也需要民主黨派增強協(xié)商的主體意識、民主意識，建立健全有利于雙方開展和參與協(xié)商的工作保障機制，規(guī)范和監(jiān)督協(xié)商主體的權(quán)益和資源配置情況。與此相適應(yīng)的是，在協(xié)商過程中的路徑設(shè)計上，要對各協(xié)商主體在政黨協(xié)商中的權(quán)利和義務(wù)進行明確規(guī)定，優(yōu)化安排協(xié)商流程，以確保協(xié)商資源的公平分配、協(xié)商過程的公開透明和協(xié)商結(jié)果的公正有效。通過細化協(xié)商的內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序，推進政黨協(xié)商的每個環(huán)節(jié)、每個步驟更加具體化，保障政黨協(xié)商有法可依、有規(guī)可循。比如在信息方面，需要建立完善的調(diào)查研究機制，可以開展民主黨派大調(diào)研和自主調(diào)研，整合黨派內(nèi)部資源、黨際資源和社會資源，加強協(xié)商人才隊伍建設(shè)，在協(xié)商中建立與執(zhí)政黨良好的溝通機制，提升協(xié)商的針對性和專業(yè)性。③參見周淑真：《政黨協(xié)商機制建設(shè)之參政黨協(xié)商能力研究》，《中國政協(xié)理論研究》，2015年第4期。比如在保障方面，習(xí)近平同志在中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上提出：“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中?！雹堋读?xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第297頁。著眼機會、效率、信息，擴大協(xié)商、訴求與表達空間，探索協(xié)商免于問責(zé)機制，圍繞協(xié)商前、中、后三個重要的協(xié)商環(huán)節(jié)，著力加強保障機制建設(shè)，⑤參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部：《鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，北京：華文出版社，2015年版，第109頁。真正避免“在民主政治的實踐上也是重實質(zhì)輕程序，因此造成民主政治的制度規(guī)則方面的程序建設(shè)長期滯后”⑥參見陳炳輝：《民主：實質(zhì)和程序的統(tǒng)一——達爾的民主理論》，《中共貴州省委黨校學(xué)報》，2014年第2期。。比如在監(jiān)督方面，大膽探索建立進行監(jiān)督和評估政黨協(xié)商的專門機構(gòu)，監(jiān)督政黨協(xié)商的各個環(huán)節(jié)，從而確保各民主黨派的合理建議真正納入決策當(dāng)中。①參見孫照紅：《協(xié)商民主新格局下的政黨協(xié)商》，《中共天津市委黨校學(xué)報》，2016年第4期。

第三，從制度效能上，提升協(xié)商能力和水平，不斷發(fā)揮政黨協(xié)商功能優(yōu)勢。

我國新型政黨制度是領(lǐng)導(dǎo)核心“一元性”與合作結(jié)構(gòu)“多元性”的有機結(jié)合和統(tǒng)一，在現(xiàn)實運行中彰顯了社會主義協(xié)商民主的內(nèi)在價值，為發(fā)展社會主義協(xié)商民主提供了相對完善的組織制度保障。黨的十八大以來，在黨中央的高度重視下，政黨協(xié)商不斷規(guī)范化、制度化和程序化，參政黨的協(xié)商能力在協(xié)商的政治性、規(guī)范性、專業(yè)性和實效性上顯著增強，但是在主動提出議題、提煉概括理論觀點、調(diào)查研究、整合資源等方面存在能力不足的問題，需要在提高協(xié)商意識、增強協(xié)商能力、整合協(xié)商資源和加強制度建設(shè)上下功夫。從實踐的發(fā)展要求來看，為提高政黨協(xié)商的實效性，中國共產(chǎn)黨和民主黨派都必須準確把握性質(zhì)、遵循程序、落實機制，既需要提高政黨協(xié)商的約束性，增進內(nèi)生動力，也需要雙方有相對匹配和均衡的能力水平。各級黨委在落實政黨協(xié)商制度時要掌握規(guī)律、把握方式、創(chuàng)新方法、提高技巧，以民主平等、求同存異、虛懷若谷的態(tài)度營造良好氛圍，確保政黨協(xié)商規(guī)范有序、務(wù)實高效。各民主黨派要在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下強化“主體”意識，“敢言”“會言”“善言”，提高政治敏感，強化人才隊伍建設(shè)，整合資源，深入重點調(diào)研，不斷提升協(xié)商能力，確?！皡⒄⒃邳c子上，議政議在關(guān)鍵處”。作為參政黨，民主黨派只有不斷提升協(xié)商意識、能力，才能實現(xiàn)從“載體”向“主體”的角色轉(zhuǎn)換，彰顯自身的自覺和自信，真正形成“黨派聲音”，凝聚共識，提高政黨協(xié)商的實效性。②參見梁麗萍：《關(guān)于提高政黨協(xié)商實效性的思考》，《山西社會主義學(xué)院學(xué)報》，2015年第4期。民盟老一輩領(lǐng)導(dǎo)人張瀾先生曾發(fā)出過“朋友之問”，其核心問的就是參政黨協(xié)商能力是否與執(zhí)政黨相匹配的問題。習(xí)近平同志也曾指出搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨，民主黨派的協(xié)商能力也要與執(zhí)政黨旗鼓相當(dāng)。因此，民主黨派需要通過加大高端人才的引進，優(yōu)化自身的能力，著眼于政黨協(xié)商的實踐性和參政黨自身的界別特色，找準切入點，認真做好調(diào)查研究工作，“調(diào)研課題上精心選擇，程序上規(guī)范設(shè)計，資料上去粗取精，報告上建議得當(dāng)，研究上做深做細，切實促進議政建言的成效化。要發(fā)揮好參政黨的整體功能，完善內(nèi)部的聯(lián)系、聯(lián)動、資源共享、反饋機制，注重交流、溝通能力培養(yǎng)，使政黨協(xié)商高質(zhì)量開展”③李其春：《關(guān)于提高政黨協(xié)商實效性研究》，《吉林省社會主義學(xué)院學(xué)報》2017年第1期。。

結(jié) 語

總之，社會主義協(xié)商民主體系建設(shè)正逐步完善，在中國政治話語體系中進一步拓寬政黨協(xié)商研究的廣度和深度，必須延伸邏輯思維方式，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，深入研究政黨協(xié)商的內(nèi)在邏輯和發(fā)展方向，為推進中國特色社會主義民主政治發(fā)展夯實好理論與實踐基礎(chǔ)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢堅定理論自信、制度自信、道路自信和文化自信。