中國共產(chǎn)黨治國理政能力的提升及重要經(jīng)驗*
——黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實施五年規(guī)劃的實踐

牛 玉 峰 劉 曉 偉

提 要：五年規(guī)劃記錄了黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史軌跡和發(fā)展脈絡(luò)及成功經(jīng)驗，是黨帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)造幸福美好生活的治國理政全部活動的重要內(nèi)容。黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實施五年規(guī)劃的實踐，就是黨治國理政的實踐。從黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實施“十一五”至“十三五”規(guī)劃這一實踐來看，要更好地制定和實施五年規(guī)劃，必須不斷提升黨的治國理政能力；五年規(guī)劃的實踐又體現(xiàn)和提升了黨的治國理政能力，成為黨治國理政能力提升的實踐基礎(chǔ)和有效路徑。這是一條重要的歷史經(jīng)驗，給我們提供了許多寶貴的啟示。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)制定和實施了十三個五年計劃和規(guī)劃，記錄了黨領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義建設(shè)的歷史軌跡和發(fā)展脈絡(luò)及成功經(jīng)驗，是黨帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)造幸福美好生活的治國理政全部活動的重要內(nèi)容。黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實施五年計劃和規(guī)劃的實踐，就是黨的治國理政的實踐。自“十一五”開始，“五年計劃”修改為“五年規(guī)劃”。從黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實施“十一五”至“十三五”規(guī)劃這一實踐來看，要更好地制定和實施五年規(guī)劃，必須不斷提升黨的治國理政能力；五年規(guī)劃的實踐體現(xiàn)和提升了黨的治國理政能力，成為黨治國理政能力提升的實踐基礎(chǔ)和有效路徑。這是一條重要的歷史經(jīng)驗，給我們提供了許多寶貴的啟示。當(dāng)下，中國特色社會主義進入了新時代，具有戰(zhàn)略性全局性導(dǎo)向性的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年規(guī)劃也進入了新時代。面對新時代我國發(fā)展的歷史方位、社會主要矛盾和實踐基礎(chǔ)發(fā)生的深刻變化，我們黨要適應(yīng)這一新變化，必須在領(lǐng)導(dǎo)制定和實施五年規(guī)劃的實踐中認真地總結(jié)歷史經(jīng)驗，進一步提升治國理政的能力。

一、黨治國理政能力的提升：制定和實施五年規(guī)劃的必然要求

五年規(guī)劃是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定與實施的，黨的領(lǐng)導(dǎo)又是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)能力來實現(xiàn)的。黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，在新民主主義革命時期主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)革命、指導(dǎo)戰(zhàn)爭的能力，而在社會主義革命和建設(shè)時期、社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和改革、治國理政的能力。黨的治國理政能力，主要是指黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)各領(lǐng)域，動員和組織全國人民依法治理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)的能力與水平。黨的治國理政能力，在領(lǐng)導(dǎo)制定和實施五年規(guī)劃的治國理政實踐中主要體現(xiàn)在兩個維度：一是治國理政的思維、理念、目標(biāo)和目的等內(nèi)容，二是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與作用。“十一五”以來五年規(guī)劃的制定與實施的實踐，對于不斷拓展黨的治國理政思維、完善治國理政理念、進一步明確治國理政目標(biāo)和堅定治國理政目的，加強黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與作用等重要問題提出了新的要求。

進入新世紀新階段，國際局勢發(fā)生新的深刻變化，我國的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展呈現(xiàn)出系列的階段性特征，改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，新矛盾新情況新問題層出不窮。在機遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下，我們黨要帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會，繼續(xù)穩(wěn)步推進社會主義現(xiàn)代化，必須大力加強黨的治國理政能力建設(shè)。

五年規(guī)劃，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家層面上中長期的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃，涉及到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則、發(fā)展目標(biāo)和總體部署等根本性的重大問題，既關(guān)系到五年規(guī)劃時期的主要目標(biāo)，更關(guān)系到把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，這就要求我們黨要具有全局意識、戰(zhàn)略眼光、辯證思維和創(chuàng)新精神，富有政治智慧、政治規(guī)矩、政治決心和政治自覺，高度重視并善于從全局和戰(zhàn)略的高度去領(lǐng)導(dǎo)制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃；這就要求我們黨必須有統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程的戰(zhàn)略發(fā)展思維，把握我國發(fā)展所處的時代和國情特點及發(fā)展階段性新特征，根據(jù)新形勢新要求，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步明確和完善發(fā)展目標(biāo)，“堅持以人民為中心”，切實提高廣大人民群眾的生活水平，更加注重保障和改善民生、增進人民的福祉；這就要求我們黨按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，切實發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過制定和實施五年規(guī)劃這一實踐來實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各領(lǐng)域的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織和協(xié)調(diào)政黨、政府、市場、社會和人民等各方面的關(guān)系，調(diào)動一切積極因素和力量，凝聚和帶領(lǐng)全國各族人民開拓進取、扎實工作，朝著既定的目標(biāo)奮力前行。

二、五年規(guī)劃制定與實施：體現(xiàn)和提升了黨的治國理政能力

從黨領(lǐng)導(dǎo)制定與實施“十一五”至“十三五”規(guī)劃這一特殊的實踐來看，充分體現(xiàn)和提升了黨的治國理政能力，黨的治國理政思維得到拓展，黨的治國理念日益完善，黨的治國理政目標(biāo)更為明確，治國理政目的更加堅定，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與作用更為彰顯。

（一）黨的治國理政思維得到拓展

新中國成立以來，我國已經(jīng)制定和實施了十三個五年計（規(guī)）劃，從“十一五”開始，“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”，雖一字之差，但卻體現(xiàn)了五年規(guī)劃更加注重戰(zhàn)略性、政治性、宏觀性、指導(dǎo)性和長遠性等特點，也意味著黨治國理政思維發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變突出表現(xiàn)在治國理政的戰(zhàn)略思維與政治思維的轉(zhuǎn)變上。黨基于對世情、國情的變化的科學(xué)判斷，善于從全局的角度、從長遠的眼光、從整體的思路謀劃、思考、把握和領(lǐng)導(dǎo)國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)的發(fā)展。其具體表現(xiàn)為：其一，從“十一五”規(guī)劃提出“堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局”①《建國以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃重要文件匯編》，北京：中國民主法制出版社，2008年版，第4頁。到“十二五”規(guī)劃提出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”②《十七大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2011年版，第974、975頁。，再到“十三五”規(guī)劃提出堅持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，“堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”③《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第789、792頁。，彰顯了黨站在國內(nèi)和國際兩個大局、黨和國家工作大局和全面深化改革全局的高度，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進行謀篇布局的戰(zhàn)略思維與政治智慧；其二，從“十一五”規(guī)劃的“取得全面建設(shè)小康社會的重要階段性進展”到“十二五”規(guī)劃的“為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)”、再到“十三五”規(guī)劃的“確保如期全面建成小康社會”，彰顯了黨如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略思維與政治決心；其三，從“十一五”規(guī)劃，到“十二五”規(guī)劃，再到“十三五”規(guī)劃，都非常注重經(jīng)濟與社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而且逐步把經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作為一個有機整體統(tǒng)籌對待、協(xié)調(diào)共建，從而彰顯了黨從戰(zhàn)略高度和整體思路上去統(tǒng)籌規(guī)劃治國理政實踐中所涉及到方方面面問題的戰(zhàn)略思維與政治自覺。

（二）黨的治國理政理念日益完善

黨的治國理政理念指引著國家富強、社會進步和人民幸福的偉大實踐。黨根據(jù)不同發(fā)展時期及階段的形勢與發(fā)展目標(biāo)提出相應(yīng)的治國理政理念，其明確地反映在中共中央關(guān)于制定五年規(guī)劃的建議文件和經(jīng)過全國人大批準的規(guī)劃綱要中，直接落實到制定和實施五年規(guī)劃的實踐之中，居于靈魂地位，具有統(tǒng)攝作用。新世紀以來，我國的發(fā)展呈現(xiàn)出系列的階段性特征和新的發(fā)展要求，在新起點上要繼續(xù)穩(wěn)步推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)運而生，成為黨引領(lǐng)國家和社會發(fā)展的治國理政新理念新思想，指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃的制定和實施。并把科學(xué)發(fā)展觀作為“十二五”規(guī)劃的根本戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，強調(diào)要“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”④《十七大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2011年版，第974、975頁。。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下同類文件簡稱《建議》）指出：“完善發(fā)展理念。實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”⑤《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第789、792頁?！笆濉币?guī)劃《建議》提出的五大發(fā)展新理念，是指導(dǎo)制定“十三五”規(guī)劃的思想靈魂和謀篇布局的總綱領(lǐng)，明確了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點。這表明黨的治國理政理念更為明晰、完善，也標(biāo)志著黨在領(lǐng)導(dǎo)制定五年規(guī)劃的治國理政實踐中認識把握發(fā)展規(guī)律的新飛躍。

（三）黨的治國理政目標(biāo)更為明確

自黨的十六大提出在21世紀頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會這一戰(zhàn)略目標(biāo)以來，其一直貫穿于“十一五”到“十三五”規(guī)劃，而且在每個五年規(guī)劃中又得到進一步的明確和細化。明確提出“十一五”是“為后十年順利發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)”的“承前啟后的重要時期”，“要實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，取得全面建設(shè)小康社會的重要階段性進展”①《建國以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃重要文件匯編》，北京：中國民主法制出版社，2008年版，第4-5頁。；“十二五”是“全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期”，要“促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)”②《十七大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2011年版，第972、974-975頁。；“十三五”是“全面建成小康社會決勝階段”，要努力實現(xiàn)“經(jīng)濟保持中高速增長”、“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”、“國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高”、“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”和“各方面制度更加成熟更加定型”等“全面建成小康社會新的目標(biāo)要求”，以“確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)?！雹邸妒舜笠詠碇匾墨I選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第786、790-792、789-793頁。由此可見，經(jīng)過“十一五”到“十三五”規(guī)劃，黨的治國理政目標(biāo)更為明確。

（四）黨的治國理政目的更加堅定

追求人民的幸福，是中國共產(chǎn)黨人不懈追求的奮斗目標(biāo)，也是治國理政的題中應(yīng)有之義。中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃《建議》中提出“要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”④《建國以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃重要文件匯編》，北京：中國民主法制出版社，2008年版，第4-5頁。。中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃《建議》中要求“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”，“堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民”⑤《十七大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2011年版，第972、974-975頁。。黨的十八屆五中全會通過的關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃《建議》中，作為“‘十三五’時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想” ，在“十一五”、“十二五”規(guī)劃《建議》的基礎(chǔ)上進一步強調(diào)指出，“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”⑥《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第786、790-792、789-793頁。?！笆濉币?guī)劃《建議》明確要求“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排”⑦《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第786、790-792、789-793頁。，進而把中華民族偉大復(fù)興的中國夢與人民群眾每個人的夢想緊密結(jié)合在一起，使“人人參與、人人盡力、人人享有”的“人民利益至上”理念更加落到實處。堅持人民的主體地位和人民群眾的首創(chuàng)精神，讓每一位公民都感受到自己的主體價值和切實的存在感、歸宿感；加強民主法治、促進公平正義，讓每位老百姓都有尊嚴感與安全感；改善民生，讓全體人民在共建共享中有更多的獲得感、幸福感。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下同心同德朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

（五）黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與作用更為彰顯

與以往的中共中央關(guān)于制定五年計劃的《建議》相比較，在制定“十一五”、“十二五”和“十三五”規(guī)劃的《建議》中，都更加重視加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，更為彰顯了黨在五年規(guī)劃中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用。其主要表現(xiàn)在，一是每個規(guī)劃的《建議》中都有專門的內(nèi)容明確闡述“加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”問題。其中，“十一五”規(guī)劃《建議》中“十、全黨全國各族人民團結(jié)起來為實現(xiàn)‘十一五’規(guī)劃而奮斗”部分的第一條，專門闡述“加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”問題；“十二五”規(guī)劃《建議》中“十二、全黨全國各族人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃而奮斗”部分的第一條，專門闡述“充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題；特別是“十三五”規(guī)劃的《建議》更有特點，不僅將“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”列為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)必須遵循的六大原則之一，而且還在第八部分以“加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)‘十三五’規(guī)劃提供堅強保證”為題，進一步從六個方面作出詳細部署，提出具體要求。二是每個規(guī)劃的《建議》中都專門闡述了“增強黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”問題。其中，“十一五”規(guī)劃《建議》中明確提出：“要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，進一步增強黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級黨委要全面分析和正確判斷經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局?！雹佟督▏詠韲窠?jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃重要文件匯編》，北京：中國民主法制出版社，2008年版，第13頁?！笆濉币?guī)劃《建議》中明確提出：“充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)‘十二五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。各級黨委要準確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量?！雹凇妒叽笠詠碇匾墨I選編》（中），北京：中央文獻出版社，2011年版，第997-998頁?！笆濉币?guī)劃《建議》中明確提出：“必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。”③《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第790、817、820、834-835頁。并具體要求“完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善信息發(fā)布制度?！薄按_?！濉?guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處?！雹堋妒舜笠詠碇匾墨I選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第790、817、820、834-835頁。三是為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，習(xí)近平同志在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中專門闡述了“提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力”這一重要問題。明確指出“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好?！薄拔覀凕h要帶領(lǐng)十三億多人民全面建成小康社會，必須適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的能力，為發(fā)展航船定好向、掌好舵?！雹荨妒舜笠詠碇匾墨I選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第790、817、820、834-835頁。為此還進一步提出，“要更加注重對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析和預(yù)判，完善決策機制”，“提高科學(xué)決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺的重要政策措施符合客觀規(guī)律”；“要更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題”；“要發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，及時了解群眾利益訴求，及時解決群眾思想認識問題和現(xiàn)實利益問題。”⑥《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第790、817、820、834-835頁。從而對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用、提升黨治國理政的能力和水平提出了更高的要求，指明了努力的方向。

三、提升黨的治國理政能力的經(jīng)驗啟示

回顧黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實施“十一五”至“十三五”規(guī)劃的歷史，總結(jié)黨的治國理政能力不斷提升的經(jīng)驗，可為我們提供重要的啟示。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)：治國理政能力提升的核心問題

“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”①《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第18頁?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證?！雹凇妒舜笠詠碇匾墨I選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第790、820頁。五年規(guī)劃的歷史充分證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是制定和實施五年規(guī)劃的根本保證，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是治國理政能力提升的基礎(chǔ)和核心問題。黨治國理政的關(guān)鍵在于能否確保黨在制定和實施五年規(guī)劃中的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心地位，能否“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力與定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”③《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第17頁。的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。而“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，首先必須堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以保證正確政治方向、形成強大的合力。這是一條根本的政治規(guī)矩”④《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第102頁。。如果不能堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，治國理政能力便無從談起。以“十三五”規(guī)劃為例，為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“十三五”規(guī)劃《建議》明確要求：“制定‘十三五’規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，落實本建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措?！雹荨妒舜笠詠碇匾墨I選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第790、820頁。《建議》特別強調(diào)要從完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制、動員人民群眾團結(jié)奮斗、加快人才強國戰(zhàn)略、運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會治理、確?！笆濉币?guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處等六個方面切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。在“十三五”規(guī)劃的制定與實施中，各級黨組織堅決維護黨中央權(quán)威，服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保了全黨意志統(tǒng)一、行動統(tǒng)一、步調(diào)一致；黨員干部堅持正確的政治方向，增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，與黨中央保持高度一致；各級政府在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全國人民積極貫徹和落實黨的“十三五”規(guī)劃《建議》精神，使“十三五”規(guī)劃《建議》的各項舉措落地生根。由此充分發(fā)揮了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動了一切積極因素，形成了全國一盤棋、集中力量辦大事和萬眾一心、團結(jié)奮斗的良好氛圍，以確保如期實現(xiàn)規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)，推進中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)不斷前進。而且在黨領(lǐng)導(dǎo)制定五年規(guī)劃的實踐中形成了堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一整套政治規(guī)矩和制度安排，增強和發(fā)揮了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織協(xié)調(diào)力和凝聚感召力，提升了黨的治國理政能力。

（二）目標(biāo)引領(lǐng)：治國理政能力提升的重要標(biāo)志

黨治國理政能力提升的一個重要標(biāo)志，就是能夠有效地實現(xiàn)目標(biāo)引領(lǐng)與目標(biāo)治理。其主要體現(xiàn)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃能力上，即闡明國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，描繪國家經(jīng)濟發(fā)展藍圖，確定全國各族人民的行動綱領(lǐng)，由此發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，動員人民群眾、凝聚各方力量，調(diào)動積極性、激發(fā)創(chuàng)造力，落實于行動并實現(xiàn)目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，是“十一五”至“十三五”規(guī)劃一以貫之的目標(biāo)，它是我國社會主義現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)，是進入21世紀實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的階段。但對全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的認識又是隨著中國實際情況變化而不斷豐富、不斷拓展和發(fā)展的。從經(jīng)濟、政治、社會、文化的目標(biāo)到經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明的目標(biāo)體系，從以定量目標(biāo)為主到以定性目標(biāo)為主，全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)水平在不斷提高，目標(biāo)內(nèi)涵也不斷擴大。五年規(guī)劃中的目標(biāo)既是務(wù)實謹慎、積極穩(wěn)妥的，也是可以如期達到、甚至提前實現(xiàn)的，充分體現(xiàn)了黨高超的戰(zhàn)略規(guī)劃力。“十三五”規(guī)劃《建議》提出“今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上”，努力實現(xiàn)新的目標(biāo)要求，①《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第790、789頁?！盀閷崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)”②《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第790、789頁。，這是黨向歷史、向人民做出的莊嚴政治承諾，這充分反映了黨通過領(lǐng)導(dǎo)五年規(guī)劃推進中國特色社會主義事業(yè)的堅強決心、政治勇氣和必勝信念。明確了這一目標(biāo)要求，就能順應(yīng)民意，凝聚黨心和民心，引領(lǐng)全黨和全國人民團結(jié)奮斗，有效地破解我國當(dāng)下及未來發(fā)展所面臨的一系列時代難題，以更為自覺自信的姿態(tài)和更加堅定有力的步伐前行在中華民族偉大復(fù)興的新征程?！艾F(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)?！雹邸读?xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第35-36、4、4頁。

（三）以人民為中心：治國理政能力提升的價值取向

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨和執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增進民生福祉，是引領(lǐng)黨治國理政的根本指針，是黨治國理政能力提升的價值取向。習(xí)近平同志明確指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”④《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第35-36、4、4頁。，彰顯了我們黨一以貫之的宗旨觀念和為民情懷。堅持人民利益至上，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，明確黨肩負的重大歷史責(zé)任，“就是要團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅定不移走共同富裕的道路”⑤《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第35-36、4、4頁。。領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展力是黨治國理政能力中最重要的一種能力，其中最根本的就是要堅持發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，保障和改善民生，保證發(fā)展成果由人民共享?！笆濉币?guī)劃堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住了發(fā)展這把總鑰匙，緊緊把牢黨治國理政的第一要務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把握適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯。“四個全面”戰(zhàn)略布局就是以人民利益為經(jīng)緯來謀篇布局，全面建成小康社會，把人民群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實；全面深化改革，從百姓最期待的事情做起；全面依法治國，讓公平正義的陽光普照百姓生活；全面從嚴治黨，切實保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（四）頂層設(shè)計：治國理政能力提升的根本方略

頂層設(shè)計及戰(zhàn)略謀劃，是確保我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全面協(xié)調(diào)、持續(xù)健康、穩(wěn)中求進的新要求，也是黨治國理政能力提升的重要表現(xiàn)和根本方略。頂層設(shè)計這一新的政治名詞，作為黨中央文獻首次出現(xiàn)在關(guān)于“十二五”規(guī)劃《建議》中，其中明確提出要“更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”⑥《十七大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2011年版，第994頁。，頂層設(shè)計進入國家新的五年規(guī)劃，是對提升黨治國理政能力提出的新要求。五年規(guī)劃加強頂層設(shè)計，就是要從全局和戰(zhàn)略高度重視五年規(guī)劃的制定與實施，運用系統(tǒng)論的方法科學(xué)編制、統(tǒng)籌規(guī)劃，在五年規(guī)劃內(nèi)集中有效的資源，高效快捷地實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃《建議》所提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”、“五大建設(shè)”等，就是注重頂層設(shè)計及戰(zhàn)略謀劃的具體體現(xiàn)，也是黨的全局掌控力、判斷決策力和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展力的重要體現(xiàn)。其中，“四個全面”戰(zhàn)略布局是有機統(tǒng)一、相互貫通的頂層設(shè)計，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，處于統(tǒng)領(lǐng)地位，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供強大動力、可靠保證和堅實支撐?！八膫€全面”這一頂層設(shè)計成為黨的治國理政能力提升的一個重要標(biāo)志，頂層設(shè)計也由此成為黨的治國理政能力提升的根本方略。

（五）理論創(chuàng)新：治國理政能力提升的不竭動力

理論是行動的先導(dǎo)，理論創(chuàng)新是黨治國理政的重要法寶，是黨治國理政實踐中最重要的創(chuàng)新，也是黨治國理政能力提升的不竭動力。治國理政實踐證明：中國共產(chǎn)黨的一個鮮明特色與政治優(yōu)勢，就是善于根據(jù)世情和國情的變化、歷史與實踐的發(fā)展要求，不斷推進黨的理論創(chuàng)新。實踐發(fā)展永無止境，理論創(chuàng)新也永無止境。治國理政的實踐是不斷發(fā)展變化的，指導(dǎo)治國理政實踐的理論也應(yīng)與時俱進。從“十一五”到“十三五”規(guī)劃的制定來看，黨在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、國家和社會治理、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面都有重大的理論創(chuàng)新，充分體現(xiàn)黨的變革創(chuàng)新力。 以“十三五”規(guī)劃 《建議》為例，在經(jīng)濟建設(shè)方面，提出了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新理論；在國家治理和社會治理方面，提出了全面依法治國、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新戰(zhàn)略；在文化建設(shè)方面，提出了要增強文化自信，培育和踐行社會主義核心價值觀，構(gòu)建哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)等一系列新理論；在生態(tài)文明建設(shè)方面，確立了綠色發(fā)展、美麗中國的新理念，提出了“努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”的新論斷。正是這些創(chuàng)新的理論，為“十三五” 乃至以后的規(guī)劃提供了理論指南，也為治國理政能力的提升注入了不竭動力。

（六）治理轉(zhuǎn)型：治國理政能力提升的根本途徑

建設(shè)現(xiàn)代型政黨，實現(xiàn)黨治國理政方式由人治向法治的轉(zhuǎn)型，是黨治國理政能力提升的根本途徑。在指導(dǎo)思想體系上，逐步地走向開放創(chuàng)新，與時俱進，更加科學(xué)化。全面推進依法治國，黨的決策、黨的領(lǐng)導(dǎo)等嚴格置于憲法和法律的范圍之內(nèi)，黨的決策機制、領(lǐng)導(dǎo)機制和民主監(jiān)督機制等進一步完善。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！皼]有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第249、817頁?！胺ㄖ沃袊睉?zhàn)略目標(biāo)的提出、全面依法治國戰(zhàn)略的實施，成為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，也是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命?！笆濉币?guī)劃《建議》提出：“必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”②《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第249、817頁。，要求黨推進治國理政由管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，要求黨立足于中國實際，總結(jié)國家建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗，創(chuàng)建一個具有中國特色的社會主義國家治理體系?！笆濉币?guī)劃中提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化這一目標(biāo)，促使黨推進國家治理改革，促進政府治理、市場治理和社會治理等一系列的治理轉(zhuǎn)型，進而提升黨治國理政的綜合能力和水平。

結(jié) 語

黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實施的“十一五”、“十二五”，特別是“十三五”規(guī)劃的實踐充分證明：黨治國理政能力的提升是五年規(guī)劃得以堅持和不斷發(fā)展完善的重要保證，而五年規(guī)劃的制定與實施的成功實踐，是黨治國理政能力提升的實踐基礎(chǔ)，成為黨治國理政能力提升的有效路徑，為黨提升治國理政能力提供了重要的經(jīng)驗啟示。

在“十三五”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵期，2017年10月勝利召開了黨的十九大，作出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”①《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第9、24頁。的重大政治論斷，明確新時代我國經(jīng)濟的基本特征是“已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”②《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第9、24頁。。針對黨的十九大到黨的二十大“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，既要完成“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要制定“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新要求，進一步將實現(xiàn)第二個百年的奮斗目標(biāo)又細分為兩個階段來安排：即從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。黨的十九大將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想；同年12月在貫徹落實黨的十九大精神中召開了中央經(jīng)濟工作會議，認真總結(jié)了黨的十八大以來我國經(jīng)濟發(fā)展歷程，首次提出在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，強調(diào)推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，作出了推動高質(zhì)量發(fā)展的具體部署。黨的十九大及2017年中央經(jīng)濟工作會議，在黨領(lǐng)導(dǎo)制定“十三五”規(guī)劃后新的歷史條件下進一步充實和豐富了“十三五”規(guī)劃的頂層設(shè)計，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的精心謀劃與戰(zhàn)略安排，為決勝全面建成小康社會、順利實施承上啟下的“十三五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程指明了方向，提出了新的要求及任務(wù)。

當(dāng)下，中國特色社會主義進入了新時代，具有戰(zhàn)略性全局性導(dǎo)向性的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年規(guī)劃也進入了新時代。新時代要有新氣象新?lián)?dāng)新作為。面對新時代我國發(fā)展的歷史方位、社會主要矛盾和實踐基礎(chǔ)發(fā)生的深刻變化，我們黨要適應(yīng)這一新變化，必須進一步提升治國理政的能力。這就要求我們黨要以高度的歷史使命感和政治責(zé)任感，保持清醒的政治頭腦，保持戰(zhàn)略定力，增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，提高適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標(biāo)、落實新部署的能力。切實貫徹落實黨的十九大及中央經(jīng)濟工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真總結(jié)建國以來黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實施五年計劃和規(guī)劃的歷史經(jīng)驗、特別是黨的十八大以來黨治國理政的實踐經(jīng)驗，“堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，確?！包h是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，堅持中國特色社會主義方向，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮五年規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，堅定地領(lǐng)導(dǎo)承上啟下的“十三五”規(guī)劃順利完成，并且為領(lǐng)導(dǎo)制定“十四五”規(guī)劃乃至向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍做好充分準備。