加強黨的政治建設：黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)的關鍵

陳 靜

提 要：營造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)是一個長期而又艱巨的系統(tǒng)工程，需要相關因素持續(xù)同向發(fā)力。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，正風肅紀反腐高位推進，黨內(nèi)政治生態(tài)建設取得明顯好轉(zhuǎn)，但尚未達到根本好轉(zhuǎn)。而要實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)從明顯好轉(zhuǎn)到根本好轉(zhuǎn)的關鍵，在于加強黨的政治建設。即堅決維護黨中央權威和不折不扣執(zhí)行中央決策部署，為實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治原則；弘揚健康政治文化，為實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治靈魂；堅持正確選人用人導向，為實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治根基；持續(xù)反腐懲惡，為實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治本色；規(guī)范黨內(nèi)制度，為實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治保障。

政治生態(tài)作為一種理論，是一個內(nèi)容龐雜、關涉因素較多的體系，無論是其內(nèi)涵界定，還是構成要素，抑或是衡量標準，都呈現(xiàn)出極為繁復的狀態(tài)。它是生態(tài)學、社會學、政治學融合的結果，也是我們進行行政系統(tǒng)、政黨系統(tǒng)、國家或者地方政治生態(tài)改造的工具和評價尺度。1947年，美國哈佛大學教授高斯出版《政府生態(tài)學》，開啟了對這一問題的研究。國內(nèi)第一部政治生態(tài)學研究著作是王滬寧同志1989年出版的《行政生態(tài)分析》，1998年他又推出《行政生態(tài)學》，成為國內(nèi)研究政治生態(tài)理論第一人。2013 年1 月，習近平同志在十八屆中央紀委二次全會講話中，做出“改進工作作風，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境”①《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第6頁。的重大判斷，這是黨中央領導核心首次提出“政治生態(tài)”命題，自此之后，“政治生態(tài)”成為我國政治話語體系中的“熱詞”，凈化政治生態(tài)、營造風清氣正政治生態(tài)等相關工作，也納入到了中央頂層設計和各級黨委的重大制度安排之中。政治生態(tài)是人們運用生態(tài)學相關理論與方法，來研究和解釋人類政治生活、政治現(xiàn)象、政治過程的一個概念，是將現(xiàn)實中具體的政治實踐和生態(tài)思維相互融合的結果。所謂政治生態(tài)就是政治系統(tǒng)中的諸要素在運行和互動中所形成和顯示出來的整體狀態(tài)，集中反映了一個地方、部門和單位的政治生活狀況以及政治發(fā)展環(huán)境，綜合體現(xiàn)了一個地方、部門和單位的黨風、政風和社會風氣。政治生態(tài)是檢驗管黨治黨的重要標尺，營造風清氣正的政治生態(tài)是加強黨的建設的題中應有之義。我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)政治生態(tài)是否風清氣正、是否凈化優(yōu)良，不僅會對所有黨員干部產(chǎn)生重要影響，而且會對全社會乃至整個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生至關重要的影響。

一、黨的十八大以來黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)

黨的十八大以來，習近平同志高度重視政治生態(tài)問題，在一些重要會議上進行過多次深刻闡述，揭示了營造風清氣正的政治生態(tài)的重要性、緊迫性和艱巨性。在黨的十八屆六中全會上，習近平同志強調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復就要付出很大代價?！雹佟读暯疥P于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第33頁。在黨的十九大報告中，習近平同志全面系統(tǒng)地闡述了新時代中國特色社會主義思想的基本方略，把“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”作為堅持全面從嚴治黨的重要內(nèi)容提出來。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)就是要徹底解決黨內(nèi)政治生態(tài)被污染而產(chǎn)生的種種突出問題，就是要嚴肅黨內(nèi)政治生活，讓黨內(nèi)政治生態(tài)風清氣正。總體來看，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨管黨治黨、全面從嚴治黨，正風肅紀反腐高位推進，黨內(nèi)政治生態(tài)建設取得明顯好轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在以下三方面：

（一）作風建設取得明顯成效

黨內(nèi)政治生態(tài)是黨的各級黨組織的政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的反映，其重要內(nèi)容是黨員干部的作風問題，作風建設是營造良好政治生態(tài)的重要切入點，政治生態(tài)的成效都會通過作風建設得以體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的新一屆黨中央，上任伊始，就出臺了“八項規(guī)定”，把作風建設作為從嚴治黨的切入點，強調(diào)領導干部特別是高級干部作風對黨風政風乃至整個社會風氣具有重要影響。指出抓作風建設，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護。以習近平同志為核心的黨中央，以上率下，率先垂范，以行動作號令，以身教做榜樣，堅持抓早抓小，堅持依靠群眾，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓，為全黨樹立了作風建設風向標。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，始終把加強作風建設擺在突出位置，以“打鐵還需自身硬”的鮮明態(tài)度，以猛藥去疴、壯士斷腕的堅強意志，認真執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，堅決反對“四風”問題，黨的群眾路線教育實踐活動扎實推進，深入人心，扎實推進“兩學一做”，黨風政風明顯好轉(zhuǎn)，黨內(nèi)政治生態(tài)有了較大的改觀。五年來，全國一共查出違反八項規(guī)定17.65萬起，處理黨政干部23.9萬人，黨紀處分12.8萬人，平均每天處理140人。全國“三公”經(jīng)費支出四連降，2016年地方政府公務接待，比2012年降低64.7%。一系列數(shù)據(jù)充分表明，“八項規(guī)定”是多年來中央規(guī)定最嚴厲，執(zhí)行最好也是最重要的一個規(guī)定，正可謂“八項規(guī)定改變中國”。經(jīng)過五年鍥而不舍的整治，黨的作風建設成效持續(xù)顯現(xiàn)，作風建設真正從寬松軟走向了嚴緊硬，黨內(nèi)政治生態(tài)得到明顯好轉(zhuǎn)。

（二）反腐敗取得明顯成效

腐敗是政治生態(tài)惡化的結果，反腐敗是政治生態(tài)建設的關鍵。風清氣正的政治生態(tài)是防止腐敗的治本之策。黨的十八大以來，我們黨強勢反腐、高壓反腐，“老虎”“蒼蠅”一起打，成效卓著。從中紀委向十九大提交的報告中，我們可以看到一組數(shù)據(jù)：黨的十八大以來立案審查的省軍級以上黨員干部及中管干部440人，占全部現(xiàn)任省部級干部1/10，其中中央委員，候補委員43個，是十八大當選委員1/9，這么多委員被查，我們黨歷史上從來沒有過；立案審查中央紀委委員9人。全國紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)計立案154.5萬件，處理153.7萬人，其中廳局級干部8900余人、縣處級6.3萬多人；處分基層黨員干部27.8萬人。平均每月立案中管干部5個，廳局級159，縣處級1222。 2014年以來，我們從90多個國家和地區(qū)，追查外逃人員3453個，追贓95.1億，百名紅通人員，落網(wǎng)50人，新增外逃人員大幅下降，2014年101人，2015年31人，2016年是19人，2017年1-9月新增外逃人員，只有4人；2018年2月21日，透明國際發(fā)布2017年度“全球清廉指數(shù)”，中國近三年的得分和排名持續(xù)上升，升到歷史新高位。2017年中國在世界180個國家和地區(qū)中，得分41，比2016年提高1分，比2015年上升4分。排名第77位，較2016年前移兩位，比2015年前移16位。透明國際清廉指數(shù)2012年由十分制改為百分制以來，中國清廉指數(shù)得分和排名現(xiàn)處于階段性歷史高位，從一個方面彰顯了中國2013年以來反腐的成效。國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，干部群眾對全面從嚴治黨，黨風廉政建設，反腐敗工作成效，滿意度不斷上升，2012年是75%；2013年是81%，2014年是88.4%；2015年是91.5%，2016年是92.9%，2017年高達93.9%。黨的十八大以來，我們黨反腐敗最大的成就是從政策反腐走向了法治反腐。2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，這是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性和基礎性作用的法律，是以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，是堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)新之舉，必將為新時代反腐敗斗爭提供堅強法治保障，為奪取反腐敗壓倒性勝利發(fā)揮極其重要的作用。

（三）嚴肅政治紀律與政治規(guī)矩取得明顯成效

政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的規(guī)則，是維護黨的團結統(tǒng)一的根本保證，政治紀律嚴明，全黨才能在政治上高度統(tǒng)一、行動上步調(diào)一致，才能團結帶領全國人民全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利。黨的政治紀律和政治規(guī)矩，猶如黨的生命線，嚴肅政治紀律與政治規(guī)矩是政治生態(tài)建設的重要保障。判斷一個政黨強不強大，就看有沒有嚴肅周密的政治紀律和政治規(guī)矩；衡量一個黨員領導干部合不合格，就看能不能一絲不茍地嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。習近平同志反復強調(diào)黨員領導干部要守紀律講規(guī)矩，明確指出“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”①《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第111頁。。習近平同志還專門從紀律建設角度，總結了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的教訓，他說蘇共在有20萬黨員的時候，奪取政權，有200萬黨員的時候，打敗德國法西斯，有2000萬黨員的時候，丟掉了政權，很重要的一個原因就是政治紀律被動搖了，如果誰都可以為所欲為，言所欲言，那還叫什么政黨，只能是烏合之眾。黨的十八大以來，黨中央突出強調(diào)嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，推動紀律建設取得新成效。據(jù)中紀委統(tǒng)計，2015年以來，全國紀檢監(jiān)察機關一共處理了204.8萬人次，四種形態(tài)的分布情況如下：第一種形態(tài)是批評教育，談話函詢是95.5萬人次，占總量的46.7%，紅臉出汗為常態(tài)。第二個形態(tài)是紀律輕處分，職務調(diào)整81.8萬人次，占39.9%；兩個形態(tài)占87%左右。第三個形態(tài)是紀律重處分，重大職務調(diào)整了15.6萬人次，占7.6%。第四個形態(tài)是嚴重違紀，涉嫌違法立案審查11.9萬人次，占5.8%。同時，通過制定出臺制度加以保障。中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等系列黨內(nèi)法規(guī)。黨的十九大報告首次將“紀律建設”與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設并列納入黨的建設中，體現(xiàn)了我們黨對黨的建設發(fā)展規(guī)律的深刻認識，標志著我們黨對堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的認識達到了一個新境界。把紀律建設作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，提升了“肅紀”在整個黨風廉政建設中的作用，通過加強教育、嚴格執(zhí)紀、完善規(guī)章等方面的要求，用嚴明的紀律管全黨治全黨，使鐵的紀律轉(zhuǎn)化為黨員干部日常習慣和遵循，黨內(nèi)政治生態(tài)進一步得到凈化。

二、當前黨內(nèi)政治生態(tài)依然存在諸多突出問題

黨的十八大以來，我們黨嚴肅黨內(nèi)政治生活，著力凈化政治生態(tài)，全面從嚴治黨成效卓著，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。但從現(xiàn)實情況看，尚未達到健康優(yōu)良的預期目標，還沒有實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，還存在著一些不容忽視的突出問題，主要聚焦在習近平同志多次指出的“七個有之”問題還未從根本上得到解決。2014 年 10 月 23 日，習近平同志在十八屆四中全會第二次全體會議上指出：“一些人無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之?！雹佟读暯疥P于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第50頁。在 2018年 1月召開的中央紀委二次全會上，習近平同志再次強調(diào)，“七個有之”是政治隱患，必須采取有力措施予以防范和遏制。當前黨內(nèi)政治生態(tài)存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下七方面：

（一）維護中央權威不堅決

當前，有的基層黨組織和黨員干部在維護中央權威上不堅決、不主動、不積極。主要表現(xiàn)為：一是政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強。有的黨員干部言辭論調(diào)與黨中央不一致，在一些重大問題上信口開河、妄加評論，散布與黨中央不一致的論調(diào)，把聽來的小道消息當作“新聞”傳播，對社會輿論產(chǎn)生了錯誤導向，危害了黨的領導。二是有的黨員干部政治立場模糊，政治態(tài)度曖昧，貫徹黨中央精神重表態(tài)，搶頭彩，輕落實。三是有的黨員干部追求新聞炒作和轟動效應，往往轟轟烈烈開場，草草率率收兵。

（二）執(zhí)行決策部署不徹底

當前，黨中央的決策部署在絕大多數(shù)地方和部門都得到了有力執(zhí)行，但在極少數(shù)地方和部門還存在一些嚴重問題。一是搞形式主義。主要表現(xiàn)為以會議貫徹會議、以文件落實文件，不關心實際效果，表現(xiàn)為“擼起袖子加油喊”、“擼起袖子不干活”。抓落實的責任意識不強，許多工作部署不到位，結果往往是虎頭蛇尾、不了了之。二是搞選擇性執(zhí)行。主要表現(xiàn)為有的黨員干部對黨中央大政方針有抵觸情緒，對上級決策部署搞軟抵制，?！靶÷斆鳌?、撥“小算盤”、打“擦邊球”，對自己有利的就貫徹落實，不利的就搞搪塞變通，甚至不傳達、不貫徹、不執(zhí)行。三是搞隨意變通。打著改革、創(chuàng)新的旗號對黨中央的決策部署進行變通，美其名曰結合地方實際進行“創(chuàng)造性落實”，實際上是舍不得動自己的奶酪，致使黨中央的決策部署在貫徹中嚴重走樣。四是搞陽奉陰違?？谔柡暗庙懀瑢嶋H上“按兵不動”，擺花架子，做取舍、搞例外。搞“上有政策、下有對策”那一套，甚至違背黨中央精神另搞一套。這些問題導致黨中央一些決策部署難以落地生根，不僅損害了黨中央的權威、破壞了黨的集中統(tǒng)一，也嚴重影響了我國經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）遵守紀律規(guī)矩不嚴格

當前一些黨員干部紀律規(guī)矩意識不強，突出表現(xiàn)為：一是有的黨員領導干部在反腐敗這個大是大非問題上未與中央保持一致，對中央查處的一些大案要案，在背后不負責任地傳播消息、發(fā)表違背政治紀律的看法。二是有的對他人的違紀違規(guī)問題，態(tài)度不鮮明、消極觀望，以“睜一只眼、閉一只眼”的態(tài)度對待是非問題，以哥們義氣代替組織原則，以出賣黨性交換個人利益。三是有的發(fā)現(xiàn)身邊人出了問題，不是嚴加管教、動輒則咎，而是藏著、掖著，護著、捂著，心安理得“保護干部”，甚至還有搞假處分的。四是搞小山頭、小圈子、小團伙，拉私人關系、培植個人勢力、結成利益集團，蠅營狗茍，沆瀣一氣。

（四）黨內(nèi)政治生活不規(guī)范

在黨內(nèi)，依然存在著政治生活隨意化、形式化、平淡化、娛樂化、庸俗化等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為，一是有的黨內(nèi)政治生活不健康，正常的民主生活會要么長期不開，要么開了也是走形式，“空炮”“禮炮”亂飛，黨內(nèi)生活不認真不嚴肅；二是一些黨員干部拿原則做交易，用權力換金錢，謀求個人私利，反映了商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，嚴重污染了黨內(nèi)政治生態(tài)。

（五）落實民主集中制不到位

實踐中，一些地方和部門民主集中制執(zhí)行不力，影響了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是違反民主集中制原則，將個人凌駕于組織之上，獨斷專行，個人說了算，肆意妄為，甚至搞一言堂、家長制。二是違背集體決定自作主張、自行其是，把分管工作、分管領域當作“私人領地”。

（六）健康政治文化尚未完全確立

當前在黨內(nèi)依然存在著諸多的錯誤價值觀，健康的政治文化還未完全確立： 一是表現(xiàn)為個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義。二是表現(xiàn)為宗派主義、圈子文化、碼頭文化。三是有的黨員干部信仰缺失，“鬼”迷心竅。他們理想信念動搖，政治信仰缺失，不信馬列信鬼神，不信組織信大師。遇到問題不是堅持黨性、堅持原則，不是相信黨、相信組織，而是燒香拜佛、求卜問仙，在干部群眾中造成很壞影響。

（七）對組織不忠誠不老實

在長期實踐中，有些黨員干部表面說一套，背后做一套，對黨不忠誠不老實。一是陽奉陰違、口是心非。少數(shù)黨員干部是典型的“兩面派”“兩面人”，對黨紀黨規(guī)說一套做一套，嘴上說“堅決貫徹，認真執(zhí)行”，私下里卻消極應付、不予落實，甚至違背黨中央精神另搞一套。二是有的黨員干部參與組織討論時，當面不說、背后亂說，會上不說、會后亂說。三是有的黨員干部在工作中“愛國愛黨”，而網(wǎng)絡發(fā)帖卻隨意制造、傳播政治謠言，丑化黨和國家形象，人格分裂，做“兩面人”。四是有的黨員干部不如實報告?zhèn)€人重大事項，學歷履歷造假，刻意隱瞞家庭財產(chǎn)等應向組織報告的內(nèi)容，甚至約談函詢時也不如實說明問題，等等。

三、加強黨的政治建設是實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)的關鍵

前述列舉的黨內(nèi)政治生態(tài)存在的諸多問題，歸結起來都是政治問題，是黨的政治建設不到位的反映。黨內(nèi)政治生態(tài)要實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，關鍵要義就是要加強黨的政治建設，把黨的十九大提出的“以黨的政治建設為統(tǒng)領”、“黨的政治建設是黨的根本性建設”、“把黨的政治建設擺在首位”①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。等新理念和重大制度安排落到實處，在實踐中全面加強黨的政治建設，以此促進黨內(nèi)政治生態(tài)不斷凈化，最終達到“山清水秀”的理想狀態(tài)。

（一）黨的政治建設的基本內(nèi)涵

作為一種政治組織，政治屬性是政黨的第一屬性，而政治建設是政黨建設的內(nèi)在要求。不同性質(zhì)的政黨，其政治建設的內(nèi)容會有所差異，同一性質(zhì)的政黨在不同歷史時期內(nèi)的政治建設的側(cè)重點也會有所不同。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義的先進政黨，自建黨以來，始終把黨的政治建設作為黨自身建設的重要組成部分。黨的政治建設是與黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭相互融合的黨的自身建設中的一項首要建設。新時代，黨的政治建設作為黨的根本性建設，具有豐富的時代內(nèi)涵，就是要圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興這一歷史使命，通過黨的政治主張、政治原則、政治立場、政治路線、政治紀律、政治規(guī)矩、政治文化、政治生態(tài)等，保持馬克思主義政黨政治上的先進性，進而保持黨的先進性和純潔性，保證我們黨長期執(zhí)政而做的一系列規(guī)劃和布局，具有很強的政治性與時代性特征。

（二）加強黨的政治建設的重大意義

作為以馬克思主義為指導的無產(chǎn)階級政黨，旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)所在。從一定意義上講，中國共產(chǎn)黨因中國政治而產(chǎn)生，為中國特色社會主義政治而發(fā)展，始終傳承著講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢?；仡櫄v史，可以從三個階段加以考察。第一階段，建黨及新中國建立初期。1921年中國共產(chǎn)黨一大通過的第一個綱領即明確宣告，中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，高舉共產(chǎn)主義的旗幟。隨后，毛澤東提出：“提高黨內(nèi)政治水平”②《毛澤東軍事文集》（第一卷），北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年版，第103、88頁。，“肅清單純軍事觀點”③《毛澤東軍事文集》（第一卷），北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年版，第103、88頁。等思想， 此后在黨的建設中，我們黨一直把政治建設放在突出位置，使黨始終成為革命和建設的領導核心，保證了黨領導的各項事業(yè)的順利開展。第二階段，改革開放至黨的十八大之前。黨的建設一方面把政治建設列入建設內(nèi)容，另一方面注重在黨的建設各個方面體現(xiàn)政治建設要求。鄧小平曾提出，“到什么時候都得講政治”④《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第166、370-371頁。，“基本路線要管一百年，動搖不得”⑤《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第166、370-371頁。等重大思想和經(jīng)典論斷。黨的十六大報告提出了“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中”⑥《十六大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2005年版，第612頁。的要求。這一布局在黨的十七大報告中被明確為“一條主線、五大建設”。第三階段，黨的十八大以來，重申了這一布局。黨的十九大報告明確提出黨的建設必須“以黨的政治建設為統(tǒng)領”⑦習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。，“把黨的政治建設擺在首位”⑧習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。。不僅在繼承了重視政治建設的傳統(tǒng)基礎上，把其提高到一個新的高度，而且賦予政治建設以更豐富的內(nèi)涵，體現(xiàn)了黨在加強自身建設上實事求是、與時俱進的理論品質(zhì)，也是重視自身建設實際、更具政治自信和歷史擔當?shù)谋憩F(xiàn)?？傊?，黨的政治建設是黨的建設總體布局中的重要組成部分。加強黨的政治建設，是黨的建設的歷史邏輯必然。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，中國各族人民利益的代表者。黨的建設的目的是使我們黨始終成為中國革命、建設和改革事業(yè)的堅強領導核心，最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義的社會制度，這就決定了我們黨要把政治建設放在首要位置，這也是我們黨的建設的歷史邏輯起點。

（三）加強黨的政治建設的著力點

當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，中華民族正處于走向偉大復興的關鍵時期，國內(nèi)外形勢更加錯綜復雜。實現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。實現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，就要加強黨的政治建設，提高政治站位，自覺把講政治貫穿于全面從嚴治黨的全過程。黨的政治建設是一個系統(tǒng)，構成要素很多。主要包括堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導、堅決執(zhí)行中央決策部署，弘揚健康政治文化，堅持正確選人用人導向，持續(xù)反腐懲惡，規(guī)范黨內(nèi)制度，還有良好的政治生態(tài)，這幾大要素在政治建設中的地位作用不同，但各有各的功能，缺一不可。對于政治生態(tài)建設來說，黨的政治建設的其他要素都可以從不同側(cè)面不同角度發(fā)揮各自功用，整合到一起，發(fā)揮1+1大于2的作用，最終推動黨內(nèi)政治生態(tài)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。具體來說，有以下五方面的著力點：

第一，堅決維護黨中央權威和不折不扣執(zhí)行中央決策部署，為實現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治原則。

一方面要堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。一個政黨如果沒有一個統(tǒng)一的權威和核心，就很難有凝聚力。堅持黨的全面領導是當代中國最重大的政治原則，保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨的政治建設的首要任務。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，首先必須堅持黨中央的絕對領導，維護習近平總書記的核心地位，就是全黨要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍。其次，要在思想上自覺維護中央權威。把政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識作為堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的重要思想基礎，保證全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度一致。再次，要在行動上與黨中央保持一致。在任何時候、任何情況下，都要堅決聽從中央指揮，令行禁止，確保中央政令暢通，這也是衡量黨內(nèi)政治生態(tài)能否實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的重要標尺。另一方面，堅決執(zhí)行中央決策部署。黨中央的決策部署，是在廣泛調(diào)查研究和充分發(fā)揚民主的基礎上，集中全黨全國人民的智慧制定的，它代表了黨和人民的根本利益。堅決貫徹執(zhí)行中央決策部署，就是維護黨和最廣大人民的根本利益，就是黨內(nèi)政治生態(tài)建設的基礎和方向。堅決執(zhí)行中央決策部署至關重要的環(huán)節(jié)就是看“關鍵少數(shù)”的態(tài)度和行動，要充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”在中央決策部署貫徹落實中的作用。這里的“關鍵少數(shù)”在不同層級是個相對的概念，但總體來看，主要還是指各級領導干部。所以，領導干部特別是各部門主要領導要做到政策先學、先做，進而教育和引導廣大黨員和群眾成為中央決策部署的堅決擁護者、支持者和踐行者。

第二，弘揚健康政治文化，為實現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治靈魂。

政治文化是黨內(nèi)政治生活中最深層、最本質(zhì)的觀念，決定著黨內(nèi)政治生態(tài)建設的價值取向和最終效果。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，是提升黨員政治文化素養(yǎng)，強壯黨的肌體，培育良好政治生態(tài)的靈魂。首先要堅持以馬克思主義為指導。馬克思主義提供了科學的世界觀和方法論，也規(guī)定了以人民為中心的價值導向。因此，要把馬克思主義蘊含的基本立場、觀點、方法作為黨內(nèi)政治文化發(fā)展的指導，推進理論創(chuàng)新的步伐，用馬克思主義中國化最新理論成果特別是習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。其次，要弘揚共產(chǎn)黨人價值觀。吸收中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，傳承中國革命精神，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，要加強理想信念教育，補足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。再次，要抵制落后文化。防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。

第三，堅持正確選人用人導向，為實現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治根基。

選人用人是政治生態(tài)的風向標。良好的政治生態(tài)來自公正、公開、選賢任能的用人機制。嚴格選人用人標準，端正用人導向，真正讓忠誠、干凈、擔當?shù)暮酶刹康玫街赜?，是黨內(nèi)政治生態(tài)良好的一個顯著標志，也是實現(xiàn)黨內(nèi)生態(tài)根本好轉(zhuǎn)的治本之策。要全面貫徹和落實“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，特別強調(diào)第一位的標準是“理想信念堅定”，好干部首先看這一條。黨的十九大報告重申：堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣，必須突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母刹?。正確選人用人，“一把手”是關鍵，要堅持民主集中制的組織原則，按標準按程序，把有責任、有擔當、專業(yè)化的好干部選拔到合適的崗位上。

第四，持續(xù)反腐懲惡，為實現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治本色。

習近平同志指出：“當一個蘋果爛掉時，會讓一籃子蘋果都爛掉。黨內(nèi)如果有腐敗分子藏身之地，政治生態(tài)必然會受到污染?！雹佟读暯嚼羁藦姀埖陆瓌⒃粕椒謩e參加全國人大會議一些代表團審議》，《人民日報》2015年3月7日。所以，黨的十九大報告指出，當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。對腐敗，必須要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡。堅持懲治與預防兩手抓，既懲貪去腐，又防微杜漸、標本兼治。堅持以反面案例警示和先進典型激勵相結合，引導黨員干部形成正確的價值觀和從政關，不斷培育良好政治生態(tài)的土壤。新時代，我們要明確反腐敗的特點和著力點，把重點放在基層反腐懲惡上，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

第五，規(guī)范黨內(nèi)制度，為實現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)筑牢政治保障。

制度具有穩(wěn)定性和規(guī)范性，規(guī)范的黨內(nèi)政治制度是實現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)的保障。嚴守黨的政治規(guī)范，首先要以黨章為根本遵循，黨章是黨的總章程、總規(guī)矩。尊崇黨章，才能做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。根據(jù)黨章對黨的政治建設的總要求和黨的建設的實際，把政治紀律與政治規(guī)矩作為規(guī)范全體黨員、彰顯黨的先進性與純潔性的重要手段，形成黨內(nèi)講紀律、守規(guī)矩的良好政治氛圍。其次，要健全制度規(guī)范，補齊制度短板，嚴格執(zhí)行制度，強化制度認同，增強黨內(nèi)法規(guī)建設的系統(tǒng)性和權威性。再次，加快建立科學有效的政治生態(tài)考評體系，發(fā)揮政治生態(tài)考核“風向標”作用，使政治生態(tài)建設可量化、可衡量、可追責的工作機制，推動黨內(nèi)政治生態(tài)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。