推進(jìn)縣區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理的探討

李 梅

（大通區(qū)會(huì)計(jì)核算中心，安徽 淮南 232000）

隨著我國(guó)國(guó)庫(kù)收付制度改革的不斷深化，國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制也已成為了財(cái)政監(jiān)督管理不可或缺的重要手段。建立起一套科學(xué)、完整、實(shí)用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，是財(cái)政部門(mén)把好資金支付關(guān)的重要保障?？h區(qū)財(cái)政在強(qiáng)化財(cái)政管理、嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。如何更好地推進(jìn)縣區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，已成為新形勢(shì)下國(guó)庫(kù)管理的重要課題。

一、加強(qiáng)縣區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控的重要性

（一）完善縣區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制是國(guó)庫(kù)制度改革的重要組成部分

我國(guó)的國(guó)庫(kù)集中支付制度改革起步于2001年，經(jīng)過(guò)了十幾年的探索實(shí)踐取得了很大的成效。但是區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)由會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌卻只有短短幾年時(shí)間，由于基層財(cái)政部門(mén)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革起步較晚，動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)也相對(duì)滯后，因此，對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管也相對(duì)薄弱，成為了制約國(guó)庫(kù)集中支付改革的瓶頸。因此，完善縣區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制已刻不容緩。

（二）加強(qiáng)縣區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制能有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)

縣區(qū)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政基層，承擔(dān)著基層財(cái)政紛繁的事權(quán)，而基層部門(mén)人員少、事務(wù)多的現(xiàn)狀也很大程度上影響了財(cái)政對(duì)資金的有效監(jiān)管，依靠人力對(duì)資金的收繳、支付全流程進(jìn)行監(jiān)督，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且容易疏漏。通過(guò)縣區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的開(kāi)展，依托信息化網(wǎng)絡(luò)體系，財(cái)政部門(mén)能及時(shí)掌握財(cái)政資金支付信息，發(fā)現(xiàn)違反制度要求或涉嫌違規(guī)違紀(jì)的異常支付行為，從而保證財(cái)政資金的支付安全，降低支付風(fēng)險(xiǎn)[1]。

（三）加強(qiáng)縣區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系是推動(dòng)廉政建設(shè)的有力保障

黨的十八大以來(lái)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉成為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。增強(qiáng)財(cái)政透明度，落實(shí)預(yù)決算公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等敏感支出的監(jiān)管，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的要求[1]，成為新形勢(shì)下財(cái)政工作的重點(diǎn)。因此，建立健全縣區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，也是減少腐敗滋生，打造陽(yáng)光財(cái)政的必要手段。

二、縣區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作中存在的問(wèn)題

（一）制度的缺失對(duì)于動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理的制約

由于我國(guó)的國(guó)庫(kù)集中支付制度尚處于起步階段，沒(méi)有西方國(guó)家的發(fā)達(dá)完善，相對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的推進(jìn)來(lái)說(shuō)，在制度方面還不夠完善，雖然各地區(qū)都在積極開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的探索，但目前還沒(méi)有形成一套相對(duì)統(tǒng)一規(guī)范的動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度。在監(jiān)控范圍、監(jiān)控內(nèi)容、實(shí)施程序、糾偏措施、責(zé)任追究等方面缺乏行政法規(guī)和上級(jí)文件依據(jù)，影響了動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的有效性，一定程度上束縛了動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的順利開(kāi)展。

（二）財(cái)政資金收支業(yè)務(wù)未能達(dá)到全覆蓋

由于縣區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付范圍未能涵蓋所有資金收支業(yè)務(wù)，導(dǎo)致一部分資金未納入到國(guó)庫(kù)平臺(tái)統(tǒng)一管理，因而就有部分資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外，沒(méi)有被納入到動(dòng)態(tài)監(jiān)控的范圍中，導(dǎo)致了動(dòng)態(tài)監(jiān)控存在一定盲區(qū)。例如：部分資金監(jiān)管只涉及支出，未涉及收繳，土地出讓金收入、行政事業(yè)性罰沒(méi)收入等一些非稅收入未納入國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理之中。

（三）監(jiān)控范圍沒(méi)有延伸到國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的全過(guò)程

目前，區(qū)級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控只涉及到財(cái)政本部門(mén)及各預(yù)算單位，而對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付的最后環(huán)節(jié)—代理銀行的監(jiān)管比較薄弱，認(rèn)為錢(qián)從財(cái)政出去了就和財(cái)政無(wú)關(guān)了，對(duì)代理銀行是否按照財(cái)政部門(mén)的支付指令及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確的支付資金，是否按要求先支付后清算，是否能快速準(zhǔn)確的上傳公務(wù)卡消費(fèi)等信息，是否積極履行各項(xiàng)服務(wù)職能，規(guī)范高效地為財(cái)政部門(mén)和各預(yù)算單位提供代理服務(wù)等沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)管。

（四）監(jiān)控手段過(guò)于單一

從目前的縣區(qū)級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理體系來(lái)看，財(cái)政部門(mén)僅依靠國(guó)庫(kù)平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)資金收付業(yè)務(wù)的異常情況進(jìn)行警示、提醒以及阻斷。單一的監(jiān)控方式，不僅使監(jiān)控工作存在一定的局限性，不能全方位、全流程的對(duì)收支業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，而且使監(jiān)控的效果也大打折扣。如雖然監(jiān)控的預(yù)警規(guī)則目錄是不對(duì)外公布的，但一些單位在國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行過(guò)程中，總能總結(jié)出一些規(guī)避監(jiān)控規(guī)則的方法和手段，導(dǎo)致監(jiān)控力度削弱。這就需要我們對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系進(jìn)行更加科學(xué)地設(shè)置，全方位、多角度的實(shí)施監(jiān)管。

三、推動(dòng)縣區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)的措施

（一）完善信息系統(tǒng)建設(shè)

國(guó)庫(kù)集中支付制度依托的是信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)也需要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)確保實(shí)現(xiàn)預(yù)警高效和信息集成，從而達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)督、智能預(yù)警、綜合分析的目的。考慮到網(wǎng)絡(luò)安全的問(wèn)題，我區(qū)的國(guó)庫(kù)平臺(tái)使用的是財(cái)政專(zhuān)網(wǎng)，專(zhuān)用的網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)用的電腦，才能保障財(cái)政資金支付的安全、高效。

（二）擴(kuò)大動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍

一方面，逐步將所有財(cái)政資金納入到動(dòng)態(tài)監(jiān)控的范圍，包含預(yù)算收入、非稅收入、預(yù)算支出、往來(lái)支出等，使動(dòng)態(tài)監(jiān)控貫穿財(cái)政業(yè)務(wù)的全流程；另一方面，動(dòng)態(tài)監(jiān)控應(yīng)該延伸到資金支付的整個(gè)過(guò)程，從指標(biāo)下達(dá)，計(jì)劃批復(fù)，支付錄入到支付審核，銀行清算，對(duì)資金支付的全過(guò)程實(shí)施全流程監(jiān)控，形成一個(gè)完整的監(jiān)控鏈條。

（三）構(gòu)建事前、事中、事后全方位的監(jiān)控機(jī)制

國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控的作用是將財(cái)政監(jiān)督職能由事后監(jiān)督前移到事前、事中的防范，比如對(duì)于支付申請(qǐng)書(shū)的規(guī)范填寫(xiě)要求預(yù)先設(shè)置，對(duì)不合規(guī)的進(jìn)行事前提醒；對(duì)于違規(guī)進(jìn)行的單位賬戶(hù)之間的資金劃轉(zhuǎn)進(jìn)行預(yù)警；對(duì)于改變專(zhuān)項(xiàng)資金使用用途的予以阻斷。使不合規(guī)的支出被提前甄別出來(lái)，保障了財(cái)政資金的安全。而事中、事后的監(jiān)督是對(duì)事前監(jiān)控的有效補(bǔ)充，對(duì)信息數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、挖掘，為今后的財(cái)政管理工作提供有力的數(shù)據(jù)支持。

（四）科學(xué)地設(shè)置全面預(yù)警規(guī)則體系

構(gòu)筑全方位、多角度的動(dòng)態(tài)預(yù)警規(guī)則體系，使預(yù)警規(guī)則更加科學(xué)、完整、準(zhǔn)確，以提高動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的效果。一個(gè)運(yùn)作高效的監(jiān)控體系也不是一成不變的，應(yīng)隨著財(cái)政管理要求的不斷提高以及政策關(guān)注的熱點(diǎn)而不斷更新。比如“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，針對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的支出應(yīng)增加專(zhuān)門(mén)的預(yù)警規(guī)則；針對(duì)民生工程及扶貧資金等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金改變資金用途，挪用項(xiàng)目資金以及其他違規(guī)事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

（五）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析功能

充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析的功能，深入挖掘信息的價(jià)值。通過(guò)分類(lèi)比較、綜合分析、趨勢(shì)分析等多種分析方法，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付資金相關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、判斷、核實(shí)、處理和數(shù)據(jù)挖掘分析，以達(dá)到對(duì)信息數(shù)據(jù)的充分開(kāi)發(fā)和利用。如通過(guò)信息的分析，對(duì)同一單位的不同時(shí)期進(jìn)行縱向比較和對(duì)預(yù)算單位之間進(jìn)行橫向的對(duì)比，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；通過(guò)及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效，以達(dá)到糾偏、警示、威懾的目的。