地方政府行為對居民幸福感的影響分析

鐵玉婷

（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，浙江 杭州 310000）

一、引言

居民幸福感是個(gè)人的一種主觀心理感受，用于評價(jià)個(gè)人對生活的滿意程度。近年來，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國民物質(zhì)生活水平提高，人們的需求已經(jīng)從簡單的生理需求（吃飽穿暖）上升到安全需求（健康安全）。與之對應(yīng)的是，政府在制定政策時(shí)要考慮的不僅僅是促進(jìn)消費(fèi)、增加收入，更重要的是如何保障居民的安全，讓國民生活更健康，來提升居民的幸福感。2012年，央視推出一檔特別節(jié)目，走訪基層各行各業(yè)的勞動(dòng)人員，詢問“你幸福嗎？”，引發(fā)當(dāng)代中國人對幸福的思考。蓋洛普世界民意調(diào)查結(jié)果也顯示，在2005-2009年間，中國內(nèi)地居民的主觀幸福感在納入調(diào)查的155個(gè)國家和地區(qū)中，僅僅排名第12位。溫家寶總理在2010年《政府工作報(bào)告》中也明確指出，要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

那么什么是幸福呢？有那些因素會(huì)影響到幸福感的體驗(yàn)?zāi)?？本人認(rèn)為，一般情況下，影響居民幸福感的無非就是個(gè)人或家庭收入、生活居住環(huán)境、個(gè)人和家庭成員身心健康、享受的公共服務(wù)（醫(yī)療服務(wù)、科學(xué)教育）以及參與政治生活程度等因素。因此從政策制定者角度出發(fā)，最大程度的提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，盡可能滿足國民各方面的需求，提升居民幸福感，實(shí)現(xiàn)政府職能最大化。

如何提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，取決于地方政府的財(cái)政收支，而這與地方政府的財(cái)政分權(quán)程度密切相關(guān)。第一代財(cái)政分權(quán)理論提出時(shí)，是發(fā)現(xiàn)地方政府擁有更多轄區(qū)內(nèi)居民的信息，將權(quán)力分給地方政府，有利于更好的滿足轄區(qū)內(nèi)居民的偏好和需求，從而提供更好的公共產(chǎn)品與服務(wù)，并且地方政府間通過競爭，居民“用腳投票”選擇居住地，會(huì)促使地方政府提供更優(yōu)的公共產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化?，F(xiàn)有的財(cái)政分權(quán)研究文獻(xiàn)很多都是從是否提高經(jīng)濟(jì)效率，是否影響地區(qū)貧富收入差距等方面闡述。而忽略了最本質(zhì)的特征，即財(cái)政分權(quán)讓地方政府利用信息優(yōu)勢滿足居民需求，提升居民的幸福感。

在此之前，國外的一些學(xué)者做過相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)對居民幸福感有顯著促進(jìn)作用，比如Bjφrnskov等（2008）實(shí)證研究了財(cái)政分權(quán)和政治分權(quán)對幸福感的影響，發(fā)現(xiàn)財(cái)政收支分權(quán)能顯著提升居民幸福感，而地方政府自治對幸福感的積極影響只有通過與政府支出的交互作用才起作用。Luis和Andrés（2012）運(yùn)用歐洲社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)和政治分權(quán)對居民幸福感具有顯著的正向作用，并且財(cái)政分權(quán)比政治分權(quán)對居民教育服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)滿意度的影響更大。Song Gao 等（2014）運(yùn)用 CGSS（2003、2005、2006）數(shù)據(jù)實(shí)證研究了財(cái)政收入分權(quán)和財(cái)政支出分權(quán)對中國居民幸福感的影響，研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政收入分權(quán)對居民幸福感有顯著的促進(jìn)作用，并且收入分權(quán)對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的作用更強(qiáng)，然而財(cái)政支出分權(quán)對居民幸福感的影響不顯著。魯元平、楊燦明（2013）通過CGSS2006數(shù)據(jù)，實(shí)證發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)對居民幸福感造成負(fù)面影響，某種程度上取決于親貧式支出的大小，即科學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助等方面支出占財(cái)政總支出比重的大小。梁城城（2017）也是基于CGSS數(shù)據(jù)和省級宏觀數(shù)據(jù)，研究地方政府行為對居民幸福感造成的影響，地方政府信息公開，民生類支出增加可以顯著提高居民幸福感。然而這些學(xué)者只單方面考慮了財(cái)政收入或財(cái)政支出對居民幸福感造成的影響，很少有人考慮財(cái)政剩余（財(cái)政收入-財(cái)政支出）對居民幸福感造成的影響。影響居民幸福感的不僅僅是享受公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)或數(shù)量，還有居民承擔(dān)的稅負(fù)。每個(gè)地方政府只有做到平等的對待平等者（equal treatment for equals-James Buchanan），才能使居民幸福感指數(shù)達(dá)到最大化。

二、實(shí)證分析

本文運(yùn)用CGSS2013數(shù)據(jù)探討各地方政府居民幸福感和財(cái)政分權(quán)、公共支出以及稅收負(fù)擔(dān)之間的相關(guān)性，根據(jù)相關(guān)性程度高低，決定地方政府的行為，努力使地方政府更好滿足本地區(qū)居民需求，提升滿意度。

在指標(biāo)的選取中，被解釋變量居民幸福感來源于問卷調(diào)查中一道問題“總體而言，您對自己所過的生活的感覺是怎樣的呢？”的回答，受訪者根據(jù)“非常不幸福”“不幸?！薄耙话恪薄靶腋！薄胺浅Ｐ腋！?個(gè)選項(xiàng)判斷自己的幸福感。各解釋變量的度量方法有多種選擇，比如度量財(cái)政分權(quán)，目前文獻(xiàn)中常用的是用財(cái)政收入或財(cái)政支出或財(cái)政分成率來衡量，幾種方法的選擇都有其含義，即使選取同一種方法，也會(huì)有統(tǒng)計(jì)口徑的不同帶來結(jié)果的差異。本文選擇用財(cái)政收入來衡量，選取各地方人均預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入和人均預(yù)算內(nèi)全國財(cái)政收入之比作為指標(biāo)。公共支出指標(biāo)選擇醫(yī)療、教育等5個(gè)民生方面支出占財(cái)政總支出的比重做衡量。稅收負(fù)擔(dān)采用各省份稅收收入占各省GDP比重，具體可表1。所用各指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國財(cái)政年鑒》和CGSS調(diào)查報(bào)告。模型設(shè)定參考魯元平（2013）論文中模型，采用Ordered Probit模型和OLS回歸分析，闡述各項(xiàng)指標(biāo)間的相關(guān)關(guān)系。

模型設(shè)定如下：

式中，主要變量含義如下：

表1

CGSS調(diào)查對象為除新疆、西藏和海南以外的28個(gè)省級行政單位（港澳臺(tái)除外），收回的有效問卷為11438份，剔除“拒絕回答”“不知道”的無效樣本，本文根據(jù)剩余樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將主觀幸福感和財(cái)政分權(quán)指標(biāo)、公共支出指標(biāo)、稅收負(fù)擔(dān)指標(biāo)進(jìn)行對應(yīng)分析，得到

的實(shí)證結(jié)果如下：

表2

從表2中我們可以看出，僅僅比較財(cái)政分權(quán)和主觀幸福感，兩者之間呈正相關(guān)的關(guān)系，證明財(cái)政分權(quán)促進(jìn)了居民幸福感的提升，但效果并不顯著，中國式的財(cái)政分權(quán)更大程度上還是中央下放權(quán)力給地方，不同于美國的財(cái)政分權(quán)，因此雖然理論上地方有更充足的信息優(yōu)勢，利于為本地居民服務(wù)，但實(shí)際上地方政府往往會(huì)為了其他利益，忽略了居民的幸福感。當(dāng)變量中增加了公共支出這一變量，見第（2）列，財(cái)政分權(quán)的負(fù)面效應(yīng)就顯現(xiàn)出來，財(cái)政分權(quán)并不能促進(jìn)居民幸福指數(shù)的提升，而公共支出與主觀幸福感有顯著的正相關(guān)性，這是因?yàn)楣仓С鲇绕涫轻t(yī)療、教育、社保方面的支出更加符合居民日常生活的需求，所以當(dāng)公共支出增加越多，居民主觀幸福感就越強(qiáng)烈。并且當(dāng)?shù)胤秸峁┑墓卜?wù)越好，公共產(chǎn)品越多，人們對政府的滿意程度也就越高。調(diào)查的28個(gè)省份中，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)政府財(cái)政收入多，支出也多，尤其是在醫(yī)療教育方面的支出，如江浙滬地區(qū)，江蘇2012年教育達(dá)到了1350.61億元，占當(dāng)年支出總計(jì)數(shù)的16.5%，山東更是達(dá)到了19.3%。所以這些地區(qū)的居民生活滿意度普遍較高。而且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅居民收入增加，政府在各方面的服務(wù)質(zhì)量越來越高，能夠滿足居民更高層次的生活需求，導(dǎo)致越來越多的人口流向這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

考慮到個(gè)人能享受的公共服務(wù)（相當(dāng)于一種收入），也要考慮到個(gè)人的支出，即稅收負(fù)擔(dān)。在日常生活中，有了消費(fèi)行為，也就有了納稅行為，有了勞動(dòng)收入，也要承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)，還有各種其他活動(dòng)中要交納的稅費(fèi)。自1994年分稅制改革后，地方政府有了更多的稅收收入，也有了更多的財(cái)政自主權(quán)，地方政府往往為了吸引投資，給予企業(yè)一些稅收優(yōu)惠政策，不僅帶來了資本，也促進(jìn)了就業(yè)，帶動(dòng)了地區(qū)發(fā)展。地方政府給予企業(yè)稅收優(yōu)惠時(shí)，并沒有減輕個(gè)人或家庭是稅負(fù)，因此在個(gè)人主觀幸福感和稅負(fù)做分析時(shí)，就顯得不顯著了，如上表第（3）列，相關(guān)系數(shù)只有0.049，而且一般情況下，居民并不會(huì)太關(guān)注到他的每次消費(fèi)行為都有在納稅，只有在交個(gè)人所得稅時(shí)才有體會(huì)，因此，稅負(fù)不會(huì)特別影響到個(gè)人的主觀幸福感。

除了將主觀幸福感和三大解釋變量做了分析，還有交互項(xiàng)，但相關(guān)性并不是很顯著，可能存在其他問題。同時(shí)還有性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度、宗教信仰等因素影響到主觀幸福感，但是這只是眾多影響因素的一部分，本人認(rèn)為不會(huì)造成太大的影響，此處簡單略過。

三、理論思考

上述實(shí)證分析，我們證明了財(cái)政分權(quán)對居民幸福感沒有帶來顯著的促進(jìn)作用，中國式財(cái)政分權(quán)使地方政府政策行為更傾向于GDP增長，官員以此實(shí)現(xiàn)晉升，如何滿足居民的需求并沒有作為首要任務(wù)。一些低層級的政府在住房保障、社會(huì)救濟(jì)方面沒有發(fā)揮最大的力量，仍然存在很多問題。隨著中央政府對民生的問題的關(guān)注度提高，促使地方政府加強(qiáng)對民生問題的重視程度。

在公共支出中，教育支出是我們最關(guān)注的一中支出，現(xiàn)在九年制義務(wù)教育已經(jīng)普及到全國各地，但仍有偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子接受不到正規(guī)的教育，貧窮和環(huán)境的艱苦讓他們放棄了讀書的機(jī)會(huì)，而作為地方政府，比中央政府更能了解當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境，面對這些困難，能更好的幫助本地區(qū)的孩子改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)每個(gè)孩子都有書讀的愿望。在高等教育方面，政府投入不斷增加，高?？蒲腥瞬诺呐囵B(yǎng)是國家強(qiáng)大的后備力量，提高科研能力，注重創(chuàng)新，已經(jīng)成為高校生存發(fā)展的一種共識。地方政府對本地區(qū)的高等教育投入增加，和高校緊密聯(lián)系，能更好的帶動(dòng)本地區(qū)創(chuàng)新能力，創(chuàng)新意識的提高。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，各地區(qū)醫(yī)療環(huán)境大不相同，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有充足的醫(yī)療資源，但是也會(huì)產(chǎn)生看病難的現(xiàn)象，尤其是大型綜合醫(yī)院，排隊(duì)嚴(yán)重，地方政府應(yīng)該加大對公立醫(yī)院的投入，購買先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，同時(shí)提供更多的醫(yī)療保障，在藥費(fèi)，住院費(fèi)用報(bào)銷方面加大力度，讓每個(gè)人都能夠享受基本的醫(yī)療服務(wù)，同時(shí)還可以和民間資本合作，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生部門和各方投資者建立良好的合作關(guān)系，加大基本領(lǐng)域人員和經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)提高醫(yī)務(wù)人員的核心競爭力，完善高層次人才培養(yǎng)，推動(dòng)醫(yī)療領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步，為全民做貢獻(xiàn)。

滿足居民基本生活需求，有了物質(zhì)條件作為基礎(chǔ)，居民更傾向于享受生活帶來的樂趣，如旅游。旅游業(yè)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了消費(fèi)，也在發(fā)展的過程中看到了政府的行為方向，上至中央政府，下至地方政府，鼓勵(lì)扶持旅游業(yè)的發(fā)展，規(guī)范各種不良規(guī)章制度，制止各種不良行為，力求給游客最好的服務(wù)，給政府帶來公信力，增強(qiáng)居民滿足感。

布坎南在1956年發(fā)表的文章中提到，為了緩解中央政府和次級政府間的緊張關(guān)系，需要制定一個(gè)長期的政策目標(biāo)來解決這個(gè)問題。在財(cái)政分權(quán)的體制下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政公平，還提出了財(cái)政剩余的概念。所謂的財(cái)政公平如果對應(yīng)到個(gè)人和家庭層面，就是在地方政府財(cái)力相同的情況下，每個(gè)同樣的人都應(yīng)受到同等的對待，即受到同樣的公共服務(wù)，承擔(dān)同樣的稅收，也就是財(cái)政剩余相等?？紤]到財(cái)政支出，給居民提供的公共服務(wù)，也要考慮到財(cái)政收入，有收有支。地方政府的財(cái)政收入除了本級政府能夠自給的稅收收入、土地出讓收入之外，還需要轉(zhuǎn)移支付體制來滿足本級政府的支出需要。自1994年分稅制以來，中國稅收收入總體呈快速增長趨勢，稅種、稅率由中央政府決定，并決定中央與地方之間的分配比例，因此地方政府的稅收收入固定，每年以一定的速度增長。

財(cái)政分權(quán)給予地方政府一定的自主權(quán)力，地方政府可通過良性競爭吸引資本流入，同時(shí)吸引其他地區(qū)居民，如給予企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，給勞動(dòng)工人提供更可靠的社會(huì)保障政策。近兩年很多城市推出大學(xué)生畢業(yè)買房落戶政策，也是為了留住更高水平的人才，有了人才，就有了推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的力量，有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。這些政策施行過程中，伴隨著短期內(nèi)稅收收入的減少，財(cái)政支出的增加，造成財(cái)政困難，長期以后帶來的效應(yīng)一定是經(jīng)濟(jì)的增長，居民生活滿意程度的提高。稅制改革過程中，加強(qiáng)稅收征管和監(jiān)管，保證稅收收入，規(guī)范非稅收入，減少對非稅收入的依賴程度，同時(shí)政府不斷簡化辦事流程，提高工作效率，也在減少居民不必要的費(fèi)用支出。

關(guān)于造成財(cái)政困難，有很多學(xué)者對此進(jìn)行研究。賈俊雪等（2011）文章中用縣級數(shù)據(jù)研究，財(cái)政收入分權(quán)水平提高有助于增強(qiáng)縣級財(cái)政的自給能力，實(shí)現(xiàn)縣級財(cái)政解困，財(cái)政分權(quán)支出水平提高則會(huì)加劇縣級財(cái)政困難程度。王志剛等（2009）實(shí)證分析論證收入分權(quán)程度提升會(huì)減少地方非稅收入比例，而預(yù)算內(nèi)支出分權(quán)程度提高則會(huì)降低非稅收入比例。無論從收入分權(quán)角度還是支出分權(quán)角度，都會(huì)減少非稅收入比例，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然結(jié)果，而且政府行為不斷規(guī)范化，民營資本不斷增加，國有化程度不斷降低都導(dǎo)致非稅收入的減少。政府財(cái)政收入不僅來源于稅收收入，還有土地出讓收入，這部分收入給地方政府充足的資金發(fā)展，地價(jià)不斷抬高，房價(jià)不斷上升，加劇了居民的生活負(fù)擔(dān)，降低了生活滿意度。因此政府在減輕居民生活負(fù)擔(dān)，提升居民生活滿意度時(shí)，應(yīng)注重調(diào)控樓市，打擊惡意炒房人員，抑制房價(jià)過快增長。

四、結(jié)束語

地方政府的決策行為直接關(guān)系到本地區(qū)居民的日常生活，關(guān)系民生，增加公共支出，減輕稅收負(fù)擔(dān)和非稅負(fù)擔(dān)，提高政府行政效率，提高居民生活滿意度。適度財(cái)政分權(quán)提高政府行政效率，過度分權(quán)降低效率，因此財(cái)政分權(quán)度的把握顯得非常重要。本文從財(cái)政分權(quán)的角度，探討地方政府行為如何影響居民主觀幸福感，謀求最佳政府行為。通過理論和實(shí)證相結(jié)合的分析論證，財(cái)政分權(quán)沒有對居民主觀幸福感帶來積極效應(yīng)，但是公共支出的增加會(huì)明顯的提高居民主觀幸福感。很多學(xué)者的論文證實(shí)財(cái)政分權(quán)帶來的效應(yīng)是正面的，積極的，猜測這可能是因?yàn)槎攘控?cái)政分權(quán)的指標(biāo)不同，本文用的是收入分權(quán)，不能具體體現(xiàn)支出分權(quán)的效果，存在差異很正常。文章從財(cái)政支出和收入兩個(gè)角度同時(shí)闡述居民幸福感，有其理論和現(xiàn)實(shí)意義所在。很多文獻(xiàn)的論證只關(guān)注了支出一方面，忽略了稅收負(fù)擔(dān)，雖然一般情況下都是企業(yè)在交稅，但是居民才是稅負(fù)的最終實(shí)際承擔(dān)者，這一現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起居民重視。地方政府行為不僅關(guān)系到民生，更關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治穩(wěn)定，社會(huì)和諧，中央與地方政府間的關(guān)系融洽程度更關(guān)系到國家的繁榮穩(wěn)定，因此，適度的財(cái)政分權(quán)可以激勵(lì)地方政府，實(shí)現(xiàn)良性競爭，給當(dāng)?shù)鼐用駧砩顫M足感，順應(yīng)民意，符合地方政府最佳財(cái)政行為的施行，也可以使中央與地方間關(guān)系更協(xié)調(diào)。