大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破解西部落后偏遠(yuǎn)山區(qū)土地流轉(zhuǎn)困境

王 旎

（云南師范大學(xué)文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明 650500）

一、土地流轉(zhuǎn)的含義及常見(jiàn)的流轉(zhuǎn)模式

土地流轉(zhuǎn)歷來(lái)都是社會(huì)高度關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)?？梢酝ㄟ^(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán),鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。到目前為止。土地流轉(zhuǎn)的模式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換五大模式。但是上面提到的流轉(zhuǎn)模式在貧困落后山區(qū)的適用性較差。

二、落后偏遠(yuǎn)山區(qū)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及困境

隨著我國(guó)教育的普及化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，許多貧困落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村家庭，隨著子女考學(xué)的成功，留在農(nóng)村土地上辛勤勞動(dòng)，真正為糧食增產(chǎn)做貢獻(xiàn)的只剩下所謂的老兩口。而隨著老兩口年齡的日漸增長(zhǎng)，處于貧困落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的種糧老人越來(lái)越力不從心。貧困落后偏遠(yuǎn)地區(qū)和其它的平原農(nóng)村地區(qū)不論在種地種糧的現(xiàn)代化手段方面，還是居住地離種糧的距離方面截然不同。貧困落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民種地仍停留在封建時(shí)候的刀耕火種，人背馬駝的傳統(tǒng)階段，由于貧困落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)地都處于山高路遠(yuǎn)的地方，不適合采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行耕作，另一方面農(nóng)民考慮到投入的成本，使用現(xiàn)代化機(jī)械意識(shí)也不高，而平原地區(qū)的農(nóng)民種地，由于地理位置，思想意識(shí)等的方面原因，不論種地的機(jī)械化水平，還是新技術(shù)和高科技的使用都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貧困落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的種地水平?；谪毨浜笃h(yuǎn)地區(qū)的地理位置和思想意識(shí)的特殊性，貧困落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的種糧行為純屬真正意義上的體力活。而現(xiàn)在，隨著子女考學(xué)的成功，城鎮(zhèn)化水平的提高，日益年邁的老人面臨祖祖輩輩賴以為生的土地確實(shí)難以持續(xù)耕作下去。過(guò)去經(jīng)常性的做法，如果出現(xiàn)沒(méi)人種的地，可以把這些無(wú)力耕作的土地以比較低的承包費(fèi)轉(zhuǎn)租給當(dāng)?shù)氐拇迕?，而現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是許多貧困落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的“老齡化”和非常突出的所謂的農(nóng)村“空心化”，現(xiàn)在即便不收任何的租金，也就是白送給村民去種，都很難找到愿意種地的村民。這就導(dǎo)致了現(xiàn)在種地的農(nóng)村留守老人不知所措的局面。然而這些辛勤勞動(dòng)的農(nóng)村留守老人怎么忍心把祖祖輩輩賴以為生的土地拋之于荒山野林于不顧，但是堅(jiān)持種下去但從從體力方面確實(shí)很吃不消。另外想說(shuō)明的是，貧困落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地雖然山高路陡，但是糧食產(chǎn)量確很高，這些地區(qū)除了用水量比較大的稻谷這種特殊的農(nóng)作物，其余的像玉米，馬鈴薯，大豆，蕎麥等這些農(nóng)作物的產(chǎn)量確實(shí)很高，這也是許多種地老人不忍心把土地拋棄的原因之一。針對(duì)上面提到的問(wèn)題，作者親自選擇了云南省宣威市龍場(chǎng)鎮(zhèn)吉樂(lè)村進(jìn)行了實(shí)地考察。吉樂(lè)村隸屬于龍場(chǎng)鎮(zhèn)得所行政村，屬于半山區(qū)。位于龍場(chǎng)鎮(zhèn)東北邊，距離得所村委會(huì)1.3公里，距離龍場(chǎng)鎮(zhèn)4.3公里。國(guó)土面積有3.7402平方公里，海拔2020米，年平均氣溫12.9℃，年降水量950毫米，適宜種植玉米、水稻、馬鈴薯等農(nóng)作物。全村轄1個(gè)村民小組，有農(nóng)戶230戶，有鄉(xiāng)村人口899人，其中農(nóng)業(yè)人口899人。我們調(diào)查組對(duì)其中子女考學(xué)成功的一對(duì)夫婦進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，據(jù)了解，這個(gè)家庭的目前的家庭成員構(gòu)成情況是，被調(diào)查的這對(duì)夫婦男老人今年71周歲，女老人68周歲。當(dāng)問(wèn)及子女情況的時(shí)候，男老人給我們介紹到，他們總共有兩個(gè)孩子，一個(gè)兒子和一個(gè)女兒。兒女在幾年前考上大學(xué)之后都留在省城工作，只有平時(shí)節(jié)假日的時(shí)候才有空回家看望老兩口。家里目前有將近十畝的山地，年產(chǎn)玉米9000斤，土豆11000斤，大豆300斤，蕎麥500斤，大紅豆400斤。經(jīng)老兩口介紹，這里的土地產(chǎn)量不錯(cuò)，但是耕作十分吃力，全靠牛拉，人背，馬駝，隨著老兩口年齡越來(lái)越大，由于身體的原因，在前幾年就有放棄種地的想法，想把土地流轉(zhuǎn)出去，不需要任何租金也沒(méi)任何村民愿意種地。問(wèn)其原因，一方面由于村里能種地的年輕人都到深圳、廣州、浙江等地打工去了，另外一方面，村里現(xiàn)在年齡不是特別大的老人自家都有山地，在把其他村民的的承包過(guò)來(lái)，即便不需要租金全靠人力沒(méi)有機(jī)械化也種不了那么多地。老兩口談到這里的時(shí)候心里十分犯愁。除此之外，在全村230多戶的農(nóng)民中，像上面老王家的情況在村里非常普遍，約占一半左右。

雖然地處貧困落后偏遠(yuǎn)地區(qū)，但是這些地區(qū)的糧食產(chǎn)量在全國(guó)糧食總產(chǎn)量的貢獻(xiàn)中卻不是一個(gè)小數(shù)據(jù)。我國(guó)的18億畝耕地紅線中，很大一部分包括的就是這些落后山區(qū)的耕地面積。雖然目前國(guó)家有種糧方面的補(bǔ)貼，但是這些山區(qū)以種地為生的農(nóng)民，年紀(jì)雖大但是仍然在為我國(guó)18億畝耕地紅線作出努力，為國(guó)家糧食安全作出畢生貢獻(xiàn)的農(nóng)村種糧人，真正得到的財(cái)政種糧直補(bǔ)為數(shù)也不多。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破解落后偏遠(yuǎn)山區(qū)土地流轉(zhuǎn)困境

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是2017十九大報(bào)告里提到的七大戰(zhàn)略之一，也是2018年中央一號(hào)文件的主題。根據(jù)2018年中央一號(hào)文件的闡述，所謂的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要達(dá)到以下三方面的要求“就是讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”。如果從事農(nóng)業(yè)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外出就業(yè)的收入，那么種地就是有奔頭的，當(dāng)農(nóng)民也會(huì)有吸引力的。只要種地的收入高于從事其它行業(yè)的收入，即便在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，在落后的農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)自然會(huì)順暢，落后偏遠(yuǎn)山區(qū)土地流轉(zhuǎn)困境也就會(huì)得以解決。

四、結(jié)語(yǔ)

落后偏遠(yuǎn)山區(qū)土地由于生產(chǎn)條件差、機(jī)械化水平較低、勞動(dòng)生產(chǎn)率較低等各方面主客觀的原因，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較困難，但是落后偏遠(yuǎn)山區(qū)的糧食產(chǎn)量也是我國(guó)糧食安全不可忽略的一個(gè)生力軍，那么，我們只有借助國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的力量，來(lái)促進(jìn)落后偏遠(yuǎn)山區(qū)的發(fā)展，解決落后偏遠(yuǎn)山區(qū)土地流轉(zhuǎn)的困境。