淺談城市在吸引人才中可實行的住房調(diào)控政策

龐德忠

（北海職業(yè)學(xué)院，廣西 北海 536000）

城市的發(fā)展離不開人才，每一個城市都希望能吸引大量的人才，以促進城市的快速發(fā)展。怎樣才能夠吸引更多的優(yōu)秀人才呢？每個城市的都有不同的政策措施，把人才吸引過來了，怎樣才能把人才留住呢？很多城市都有“吸引人才容易，留住人才很難”的問題。想要留住人才，除了工作條件方面的吸引力外，住房問題也是一個很關(guān)鍵的因素。

自2017年起，全國有約20個城市與地區(qū)相繼發(fā)布了引進人才的新政策，除了南京、蘭州、合肥和鄭州等省會城市，甚至包括很多三、四線城市。在引進人才優(yōu)惠政策中，不同的城市與地區(qū)的政策各不相同，有提供科研經(jīng)費的，有落實城市戶口的，有發(fā)放生活補貼的，但優(yōu)惠政策中的最吸引人才注意的還是住房的優(yōu)惠調(diào)控政策。

在住房調(diào)控政策中，不同城市的方法也不一樣：以濟南為例，將對企業(yè)新引進入戶的全日制博士、碩士研究生，按照每月1500元、1000元的標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)發(fā)放三年的租房補貼。而在珠海，博士后可按非戶籍居民家庭標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行購房政策，且不需要提供納稅和社會保險證明。南京則直接取消了戶籍限制，年齡在40周歲以下的“碩士及以上學(xué)位、高級職稱(含副高級和正高級)、高級技師職業(yè)資格的”人，視為本市戶籍，可購買一套住房。有的城市則直接取消部分區(qū)域限購，比如蘭州市。西安的人才安居實施細(xì)則條例有購房最高補貼100萬元，人才公寓5年后贈與個人的優(yōu)惠政策。準(zhǔn)備建成自貿(mào)區(qū)的海南省也加入“搶人大戰(zhàn)”，全日制大專以上學(xué)歷、中級以上職稱等人才均可在海南省入戶，自落戶之日起在購房方面享受本地居民同等待遇。每個城市的住房政策都有獨特的地方，也吸引了很多的優(yōu)秀人才。

各大城市間的“人才爭奪戰(zhàn)”在不斷白熱化，為了吸引更多的人才，住房優(yōu)惠政策也不斷地推陳出新，不斷有新的亮點出現(xiàn)出現(xiàn)在各大媒體上，吸引優(yōu)秀人才的注意。但是，城市在實施各種住房優(yōu)惠政策的時候，既要向引進的優(yōu)秀人才傾斜外，也要兼顧社會各群體的公平性，照顧不同的群體。除了以上相關(guān)政策，還有什么好的政策呢？以下幾個可實行的住房調(diào)控政策可供參考。

一、土地出讓金、相關(guān)稅費的減免

2000年以來，全國各大城市的商品住宅用地拍賣價格越來越高，不同城市新的“地王”不斷出現(xiàn)。土地成本高了，也造成了房地產(chǎn)價格越來越高，購買一套商品房成了很多家庭的生活負(fù)擔(dān)，特別是剛畢業(yè)的年輕人。

根據(jù)我國的國民收入情況，購買房屋的時候，消費者最關(guān)心的的是房地產(chǎn)價格，也稱房價。房價里包含了土地價格，建筑物建設(shè)成本、各種稅費以及開發(fā)商利潤等。在房地產(chǎn)開發(fā)過程中，建筑物建設(shè)成本、開發(fā)商利潤由開發(fā)商控制，土地價格和相關(guān)稅費則上繳政府。土地價格也叫土地出讓金，開發(fā)商在樓盤開發(fā)建設(shè)前通過招拍掛等方式獲取樓盤開發(fā)土地的時候，已經(jīng)向政府交納了土地使用權(quán)的出讓金，分?jǐn)偟浇ㄖ娣e上就叫做樓面地價。

根據(jù)房地產(chǎn)市場房價成本規(guī)律，商品房價格的構(gòu)成一般是按照“3+3+3+1”的比例，即“30%的土地成本+30%的建安成本+30%的相關(guān)稅費+10%的開發(fā)商的利潤”。例如，某個樓盤的房屋單價是每平方米50000元，那每平米房價里就包含土地出讓金、相關(guān)稅費等開銷各15000元左右，共30000元。那么土地出讓金、相關(guān)稅費等費用占了房價很大的一部分，大約60%的比例，這部分屬于政府的收入，因此可以對這一部分的費用進行調(diào)整。為了讓更多的優(yōu)秀人才能夠買得起住房，讓他們在城市里更安心工作，在城市引進的人才購買商品房的時候，政策可以向購買首套住房的人才群體傾斜，政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對房價里所含的土地出讓金和契稅、交易稅、印花稅等相關(guān)稅費進行減免，根據(jù)不同層次的人才，在購買首套住房時可以全部或按一定的比例返還土地出讓金及相關(guān)稅費。這樣，房屋的總價就會降低很多，給外來人才降低了安居成本，就會讓外來的人才在能夠在城市定居下來。為了防止炒房，僅限于首套自住的住房，并規(guī)定在一定的年限后才可以轉(zhuǎn)讓，這樣，既能留住人才，又可以抑制炒房行為。

二、加大保障房的建設(shè)

各個城市在大量建設(shè)商品房的時候，為了解決城市中低收入者群體和平均住房面積較小的家庭，也同時建設(shè)了部分保障房。保障房主要包括經(jīng)濟適用房和廉租房，經(jīng)濟適用房主要出售給城市里有住房困難的家庭,符合相關(guān)條件的家庭用較低的價格就可以購買，經(jīng)濟適用房的土地性質(zhì)屬于劃撥，由政府免費提供，相對于商品房的市場價格，經(jīng)濟適用房價格便宜了很多，但轉(zhuǎn)讓等權(quán)利會受到一定的年限限制，需要5年以后方可轉(zhuǎn)讓。廉租房一般有二種表現(xiàn)形式,一是由政府出資建好房屋后，再以較低的租金租給住房困難戶，且比市場租金低很多，二是由政府以租金補貼的形式發(fā)放給住房困難戶,由他們租賃社會房屋居住。目前，各城市里以第一種形式為主。

根據(jù)我國的城市住房相關(guān)政策，經(jīng)濟適用房、廉租房都有特定的供給對象，主要面對的都是城市里低收入、家里人口較多、人均住房面積較少的家庭，并且都要經(jīng)過嚴(yán)格的申請和審核等程序，能夠獲得經(jīng)濟適用房、廉租房的群眾比例不大。雖然有部分城市也面向剛參加工作的青年或剛畢業(yè)的大學(xué)生，但這一部分比例比相對較小。

因此，政府可以加大廉租房和經(jīng)濟適用房的建設(shè)規(guī)模，同時將申請的范圍擴大，把城市吸引過來的人才群體也納入經(jīng)濟適用房、廉租房供給范疇。讓有家庭的外來人才以較低的價格購買經(jīng)濟適用房，或者給他們提供較低租金的廉租房，讓他們更方便的安家，解決他們家庭住房問題。對于單身的青年人才，可以發(fā)放適當(dāng)?shù)淖饨鹧a貼，讓他們租賃社會房屋居住，暫時解決住房問題。

三、社會企業(yè)力量

根據(jù)相關(guān)報道，小米科技有限公司和萬科房地產(chǎn)公司準(zhǔn)備合作開發(fā)北京海淀區(qū)永豐自持地塊的房地產(chǎn)項目。項目建成后，小米員工可以用市場一半的價格購買房屋，但無法獲得產(chǎn)權(quán)，也不能在市場自由交易，只可在小米公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)。雖然沒有獲得完整的產(chǎn)權(quán)，但以較低的支出就可以獲得了房屋的長期居住權(quán)，減輕了企業(yè)員工很多的負(fù)擔(dān)。這部分支出占工資的比例不會很大，生活的壓力減少了，幸福感會提升。這是解決城市引進人才的住房問題的一個很好辦法，同時也要求企業(yè)要配合政府做好這方面的工作，提高企業(yè)員工的住房福利，減輕政府引進人才政策在住房方面的壓力。

除了小米公司的這個模式，很多企業(yè)也有自己獨特的方式解決引進人才的住房問題，像珠海的格力空調(diào)公司，就企業(yè)自己花錢建員工宿舍樓免費給員工居住，只要你不離職就可以一直住下去，退休的時候，房子也是你的。杭州哇哈哈公司就對申請經(jīng)濟適用房的員工進行金錢補貼，淘寶公司把公司建好的房子按市場價格的60%賣給員工，騰訊公司則對購買首套住房的員工免息貸款，京東公司免費提供宿舍給員工居住。他們都通過不同的方式，解決了員工的住房問題。當(dāng)然，這些企業(yè)都是我國較大規(guī)模的公司，經(jīng)濟效益都比較好，員工的福利也高，自己有能力解決員工的住房問題。所以他們能夠吸引到大量的人才來企業(yè)工作，在招聘的時候也有較大的吸引力。在很多城市里，一些比較有經(jīng)濟實力的公司也可以這樣操作，招聘條件里用優(yōu)惠的房價政策吸引高層次的人才過來，讓來公司工作的人才花較少的錢就能解決住房問題。住房問題解決了，引進的人才就會安心的工作，減少人才的流動性，對企業(yè)來說，是一大好事。企業(yè)會發(fā)展得更好，城市也會變得更好。

人才是國家的未來，讓人才健康發(fā)展是社會的一大責(zé)任。如何減輕城市吸引過來的人才的生活負(fù)擔(dān)，是每個城市義不容辭的責(zé)任。在他們購買住宅商品房的時候，給予他們更大的優(yōu)惠政策和幫助，讓他們更輕松的面對生活，把更多的精力投入到工作、生活中去，國家才能更加的繁榮進步。