淺談國有企業(yè)業(yè)績指標考核體系的優(yōu)化

陳宇虹

【摘 要】對于我國來說，國有企業(yè)是經濟的重要組成，不僅僅對我國的整體發(fā)展而且對我國的現(xiàn)代化均有舉足輕重的地位?，F(xiàn)如今，我國的經濟處于調整階段，這種狀況下，經濟需要強有力的動力和支撐，必須以新模式作為依托。怎樣提升國有企業(yè)業(yè)績不得不又提上日程。關于公共資產管理業(yè)績有不少的探索，大都在評價方案規(guī)劃、財務及戰(zhàn)略管理方面。從查閱的文獻資料得知，偏重于理論分析及研究，并沒有很強的實用性。針對業(yè)績評價的探索較多，沒有過多的考慮與公共資產管理的聯(lián)系等。

【關鍵詞】國有企業(yè)；業(yè)績指標；考核體系

一、研究現(xiàn)狀

（一）從問題與對策角度研究

西北師范大學的藺漢杰教授（2014）對高校國有資產管理有一定的探索。指出，現(xiàn)如今針對高校來說，國有資產管理有很多的問題和不足，例如監(jiān)督不到位、權責不明確等，產生這些問題的原因在于沒有全面且系統(tǒng)的整體業(yè)績評價系統(tǒng)作為支撐。

山東財經大學的李森教授（2015）對事業(yè)單位資產管理進行鉆研。指出，事業(yè)單位資產管理業(yè)績評價與很多因素息息相關，例如行政與事業(yè)單位的不同、資產業(yè)績的涵義、利己行為等。所以，政府職能要進行一定的轉變，基于此，對不同業(yè)績給出合適的占比大小，同時要把資產業(yè)績評價的可對比性作為重點考慮內容。

山東財經大學的劉興云教授（2015）指出，對于行政單位來說，資產業(yè)績評價管理有不少的障礙。例如，評估方案缺乏多元性、管理系統(tǒng)不夠科學、沒有專業(yè)評價人員等。其不僅關注意識層面，而且也鉆研了實際執(zhí)行方面的問題。指出，業(yè)績意識不到位，評價客體涉及范圍窄等問題應重點考慮。同時給出了相應的解決方案，例如梳理參與主體方的職能、客體方內容、法規(guī)的支撐及評價系統(tǒng)的科學設定等。

（二）從業(yè)績評價框架體系構建角度研究

對外經濟貿易大學的毛程連教授（2016）也對國有資產管理業(yè)績評價展開了探索。指出，對于國有資產管理業(yè)績來說，有不少的理論作為依托，公共產品理論就是非常重要的一個。在進行國有資產論述的時候應該進行公共及競爭兩個領域的區(qū)分。對于公共領域而言，可以從準公共產品及純公共產品兩個緯度展開。認為，對于準公共產品來說，收費越高，并不意味著管理業(yè)績水平越好。

河南大學的孫世強教授（2017）也對管理業(yè)績展開過系統(tǒng)探索。其所做的研究主要集中在行政單位資產的內容、管理機制等相關內容，其關注資產運行業(yè)績評估制度。在該機制探索的時候，重點鉆研了行政單位資產業(yè)績的內涵、內容、主體及效果等。指出，現(xiàn)如今，公共服務得到了關注，在社會總體意識已經達到的情況下應該盡可能實現(xiàn)資產規(guī)模最小化。接著借助案例剖析法，將日本左京區(qū)政府作為探索對象，肯定了其資產業(yè)績管理所達到的最優(yōu)效果。

（三）從業(yè)績評價指標體系設計角度研究

上海財經大學的王曉玲（2017）也對行政單位資產業(yè)績評價進行了探索。其重點關注了業(yè)績評價指標并給出了相應的占比。指出，一級指標涉及三個方面，例如資產管理活動、支出及效果；二級指標包括至少7個方面，例如人資投入、賬目管理、經濟支出、實物管理、資產完好性、資產配置性、資源利用性等。

二、國有企業(yè)業(yè)績指標考核體系的現(xiàn)狀

在進行管理活動的時候，國有資產作為客體存在，但是其可以是業(yè)績評價的最后參與者。業(yè)績評價主要針對管理活動進行，也就是說在評價的時候要關注機制及標準等方面。對于事業(yè)單位而言，國有資產管理的創(chuàng)新之處在于業(yè)績評價融入了進來。所以，在進行事業(yè)單位國有資產管理業(yè)績評價的時候，一定要從國有資產及管理兩個層面進行展開。只有這樣才可以使得評價現(xiàn)狀的研究更加全面和科學。

（一）預算業(yè)績評價現(xiàn)狀

基本明確了預算業(yè)績管理系統(tǒng)?，F(xiàn)如今所實行的管理機制大體為財政部統(tǒng)籌管理、各基層財政部門負責、各單位協(xié)同參與進來?；敬_定了評價工作的理念?，F(xiàn)如今的工作理念是關注預算規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)管的全過程，將資金的產出作為重點。對于我國中央政府和地方政府來說，也積極參與到預算業(yè)績的工作中來。

（二）財政支出業(yè)績評價現(xiàn)狀

制定了專門的評估方案及配套機制。業(yè)績報告模板、評價流程管控、指標系統(tǒng)等都是不可缺少的內容。同時明確了評價主體及對象，并將其作為政府及部門預算管理中非常重要且不可忽視的內容。在進行評價的時候，執(zhí)行了計劃、行業(yè)、歷史這三個標準，并給出了科學的評價結果。依據(jù)給出的業(yè)績優(yōu)劣情況明確了相應的激勵機制。此外，我國很多省份和地區(qū)均非常重視財政業(yè)績評價管理，并給出了具有地域性特色的管理內容。

（三）事業(yè)性國有資產贄理業(yè)績評價現(xiàn)狀

2006年，我國對事業(yè)性國有資產進行了相應的規(guī)定。明確指出要針對其進行業(yè)績管理，相關部門專門下發(fā)文件對相關內容進行了規(guī)定并認可該方式。我國很多地區(qū)針對這項工作進行了落實，紛紛開展有針對性的業(yè)績評價工作。例如湖南省邵陽在進行財政支出業(yè)績評價的時候將固定資產作為非常關鍵的維度和重點，并將其作為財政預算的范疇之中，在預算規(guī)劃時就充分考慮；安徽蕪湖制定了合理的業(yè)績評價機制及標準，針對事業(yè)性國有資產的活動及工作實行考評管理等。

三、國有企業(yè)業(yè)績指標考核體系存在問題

（一）制度體系建設尚不完善

現(xiàn)如今，針對我國事業(yè)性國有資產業(yè)績評價還有很多不足和問題存在。其中最為關鍵的在于并沒有科學系統(tǒng)的制度體系作為支撐?？梢詮膬煞矫骟w現(xiàn)出來。第一，沒有法規(guī)層面的明確規(guī)定；第二，沒有可行的操作規(guī)范或指導作為依據(jù)。

（二）評價主體客體不甚明確

對于我國來說，在進行事業(yè)性國有資產業(yè)績評價的時候并沒有明確的主客體。也就是說，評價的對象并不清晰，甚至會出現(xiàn)“雙缺位”的情況。對于事業(yè)性國有資產業(yè)績評價來說，并沒有清晰的評價主體。我國的財資[2015]90號文件指出：各級財政主管部門、事業(yè)單位要對國有資產管理業(yè)績展開評價。從這個文件中可以看出，事業(yè)單位、財政主管部門應當充當評價的主體，然而并沒有在辦法中進行充分的定義和明確。

（三）評價指標尚未轉化整合

對于我國事業(yè)性國有資產來說，其所用的行業(yè)呈現(xiàn)出多元化特征。例如理工類及文史類高校等。由于行業(yè)呈現(xiàn)出的多元化特征，自然在監(jiān)管方面及評價方面也有很大的不同。所以，制定整套合理的業(yè)績評價系統(tǒng)，來對多元化行業(yè)及其管理進行評價顯得異常困難?，F(xiàn)如今，針對事業(yè)性國有資產來說，其管理基本實現(xiàn)網絡電子動態(tài)管控，這種狀況下，就可以得到業(yè)績評價的數(shù)據(jù)信息。所以，現(xiàn)如今的機制文件中，可以看出業(yè)績評價系統(tǒng)及標準的雛形。

四、國有企業(yè)業(yè)績指標考核體系的對策建議

（一）樹立資產業(yè)績管理念

基于傳統(tǒng)來看，事業(yè)性國有資產可能只是達到辦公需求即可。辦公用品、設施等均應納入固定資產范疇，無法進行價值流動，更無法隨意變賣，沒有價值產生。其實這種觀點是錯誤的，這種錯誤可能使得單位在進行資產管理時無法充分發(fā)揮資產最大利用率，更沒有高效而言。經營性國有資產和事業(yè)性國有資產有很大的差別，其中最重要的是前者更看重業(yè)績意識，前者更看重耗費較小的成本實現(xiàn)最大的效益。

（二）制定資產業(yè)績管理辦法

我國制定并施行了業(yè)績管理辦法。該《事業(yè)性國有資產管理業(yè)績評價暫行辦法》對業(yè)績管理進行了明確規(guī)定。該辦法對于管理行為的制約起到了支撐作用。對于預算管理而言，國有資產管理是其重要的組成分。相比于預算業(yè)績管理、財政支出業(yè)績來說，針對事業(yè)性國有資產管理業(yè)績評價需制定專門的辦法進行規(guī)范。

根據(jù)資產管控方式，分層次制定操作細則。在上述暫行辦法的基礎上，可以依照資產管控流程的不同進而規(guī)劃出差異化的操作細則，盡可能涉及到資產的全部環(huán)節(jié)、全部過程及全部事項。

（三）設計制度實施運行機制

對于任何一項制度而言，機制的施行是不可缺少的內容。要想明確制度是否合理或完善，不單單要關注正式發(fā)布的管理辦法，而且要重點關注配套機制是否可起到強有力的支撐作用。實施機制的好壞與違約成本高低息息相關，實施機制好的話可使得違約成本非常高，換句話說違約耗費的成本遠遠高于其獲得的收益。

制定評價結果問責機制。要依照業(yè)績評價的結果，對于那些業(yè)績不到位或達到的單位及責任人追究其管理責任或給予激勵。對于那些業(yè)績達不到的單位，可以適當降低其預算額度；對于那些業(yè)績達不到的單位管理人員，可以適當降低其獎金或通報考核方式，以達到懲處或警示的目的。對于那些業(yè)績達到或超標的單位及管理人員，要給予相應的激勵和表揚。

（中交公路規(guī)劃設計院有限公司，北京100000）

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