完善地方政府金融管理體制的實(shí)踐路徑分析

【摘 要】在地方金融機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展下，地方政府部門開始承擔(dān)更多的金融管理職責(zé)，但是從發(fā)展實(shí)際情況來看，地方政府部門金融管理存在一些問題，這些問題的存在制約了地區(qū)金融管理復(fù)雜。為此，文章在闡述地方政府金融管理體制發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析完善地方政府金融管理體制的意義，并結(jié)合當(dāng)前地方政府金融管理體制發(fā)展存在的問題，為如何完善地方政府金融管理體制創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行策略分析。

【關(guān)鍵詞】地方政府；金融管理體制；完善策略

金融管理體制是我國金融體制的重要組成，對促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展起到了十分重要的作用。在第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中明確提出要加強(qiáng)完善地方政府金融掛半年里體制，增強(qiáng)地方政府管理中小型金融機(jī)構(gòu)的職能。從發(fā)展實(shí)際情況來看，地方政府金融管理體制處于一種不斷完善的過程中，并在金融體制的日益完善下朝著多樣化的方向發(fā)展。但是在2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政府部門的依賴性增強(qiáng)。在地方金融規(guī)模的日益擴(kuò)大下，地方金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)的增強(qiáng)，由此出現(xiàn)了金融企業(yè)短路、企業(yè)倒閉等現(xiàn)象，加劇了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定。因而，在新的歷史時(shí)期怎樣進(jìn)一步發(fā)揮地方政府部門在金融管理體制中的作用，有效規(guī)范金融管理市場成為我國金融管理需要思考和解決的問題。

一、地方政府金融管理體制發(fā)展現(xiàn)狀

（一）地方金融管理職能增強(qiáng)

在金融領(lǐng)域的不斷完善下，地方政府部門的金融管理職能從最早的風(fēng)險(xiǎn)處理職能延伸到地方金融發(fā)展、地方金融機(jī)構(gòu)管理等。2008年以來，省級政府部門開始管理小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，地方政府的金融管理權(quán)限也相應(yīng)的增多，在金融管理領(lǐng)域的參與力度加大。

（二）地方金融管理體制建立

在地方政府部門在地方金融管理中的日益參與下也相應(yīng)的建立了地方政府金融管理體制。從發(fā)展實(shí)際情況來看，地方政府在某種程度上具備了金融管理職能，具體表現(xiàn)為：第一，能夠結(jié)合實(shí)際制定地方金融發(fā)展規(guī)劃；第二，能夠?yàn)榈胤浇鹑诟母锇l(fā)展提供支持；第三，開始注重地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

二、地方政府金融管理體制的作用和意義

（一）是國家金融管理體制的重要補(bǔ)充

近幾年，小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等得到了快速發(fā)展，中小型融資企業(yè)的發(fā)展得到了更多支持，也在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是從發(fā)展實(shí)際情況來看，這些機(jī)構(gòu)不具備金融管理牌照，不屬于合國家金融管理體制的重要組成，在發(fā)展的過程中面臨主體多樣、業(yè)務(wù)繁雜、風(fēng)險(xiǎn)交叉的特點(diǎn)，為中央金融管理帶來了負(fù)擔(dān)。地方政府金融管理體制的建立能夠在地方政府部門的監(jiān)管下規(guī)范金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，減少金融機(jī)構(gòu)發(fā)展局限性。

（二）能夠提升金融管理有效性

現(xiàn)階段，我國金融管理模式是從上至下進(jìn)行的，從實(shí)際發(fā)展情況來看，受地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展差距較大，金融信息也沒有實(shí)現(xiàn)有效共享，金融機(jī)構(gòu)管理合理不足。同時(shí)，在金融機(jī)構(gòu)的相互滲透下，傳統(tǒng)單一的金融監(jiān)管模式無法適應(yīng)金融領(lǐng)域的快速發(fā)展。地方政府金融管理體制的打造能夠借助地方政府部門的信息交流平臺(tái)來為地方金融管理提供充足信息支持，提升金融管理有效性。

（三）能夠更好的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

垂直管理模式下的金融管理存在地方性金融服務(wù)供給不足、中小企業(yè)發(fā)展融資難等問題。地方金融管理體制的打造能夠進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府管理金融積極性，在地方政府部門的作用下更好的推動(dòng)金融事業(yè)發(fā)展。

三、地方金融管理體制發(fā)展存在的問題

（一）金融管理質(zhì)量不高

第一，金融資產(chǎn)質(zhì)量不高。從商業(yè)銀行發(fā)展情況來看大多是由地方政府直接干預(yù)，且商業(yè)銀行發(fā)展不良信貸余額處于較高的發(fā)展水平。第二，金融內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)形式不合理。地方金融管理措施不符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際情況，加上外部監(jiān)督管理的缺乏在一定程度上擾亂了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。

（二）地方金融管理部門權(quán)責(zé)不明確

地方金融管理部門權(quán)責(zé)不明確導(dǎo)致權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，加上地方金融管理部門工作責(zé)任意識缺乏，使得金融管理效率低下，滋生出多種金融管理漏洞。金融管理機(jī)構(gòu)在行使權(quán)力的過程中過度依賴其發(fā)展經(jīng)濟(jì)地位，在發(fā)展的過程中混淆了權(quán)責(zé)關(guān)系問題，降低了金融管理效率。另外，地方金融管理也缺乏必要的監(jiān)管，在一定程度上危害了金融市場的穩(wěn)定性。

（三）地方政府履行金融管理的職能部門較多

地方政府為了吸引更多的金融機(jī)構(gòu)和資金流，建立了專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)管理地方金融，使得多個(gè)部門在發(fā)展中具備了金融管理職能。在金融管理職能部門的日益增多下使得地方政府無法全面掌握地方法人金融機(jī)構(gòu)情況，也無法實(shí)現(xiàn)對金融資源的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理，甚至還會(huì)出現(xiàn)各職能部門互相推諉責(zé)任的想象。

（四）地方政府的隱性干預(yù)超過顯性管理

在當(dāng)前地方金融管理體制中存在管理真空的現(xiàn)象，如新成立的準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確、部門之間各自為政、地方銀行和農(nóng)村信用社發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品存在風(fēng)險(xiǎn)等。一些地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)建立了密切的關(guān)系，使得金融機(jī)構(gòu)管理不在公開、透明，降低了金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的獨(dú)立穩(wěn)定性。

四、地方金融管理體制發(fā)展完善策略

（一）從需求角度完善地方政府金融管理體制

地方政府金融管理體制的供給需要和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，不能過度注重人們的主觀想法，也不能完全依靠某一些部門的利益和喜好來作出取舍。為了社會(huì)和諧社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)架你，地方政府金融管理體制需要加強(qiáng)對金融約束理論的合理利用，加強(qiáng)對金融發(fā)展較弱群體的干預(yù)，為金融落后地區(qū)予以政策和資源的支持，滿足其金融發(fā)展需求。另外，還需要將地方金融機(jī)構(gòu)的地方營業(yè)機(jī)構(gòu)的營業(yè)稅轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤蕉愂铡?/p>

（二）明確金融管理部門的權(quán)責(zé)

地方政府部門要充分發(fā)揮出社會(huì)主義市場靜記載規(guī)范金融管理的作用，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求制定適合的金融管理規(guī)定。另外，政府部門還需要做好金融資源分配管理工作，將金融資源充分應(yīng)用到社會(huì)實(shí)際發(fā)展中，減少金融資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。另外，政府部門在進(jìn)行金融發(fā)展管理的時(shí)候需要借助政策優(yōu)惠來扶持、補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)落后地區(qū)。

（三）打造統(tǒng)分結(jié)合的分層次的金融管理體制

第一，完善地方政府金融管理體制頂層設(shè)計(jì)。我國地方政府金融管理權(quán)力來自于中央政府，服從服務(wù)于中央。完善地方政府金融管理體制頂層設(shè)計(jì)一方面是指中央政府在授權(quán)之后地方金融管理機(jī)構(gòu)才能獲得相應(yīng)的權(quán)力；另外一個(gè)方面中央政府需要設(shè)立統(tǒng)籌金融管理鏈條。第二，地方政府配合中央政府行使金融管理權(quán)力。在金融管理中，政府部門要充分發(fā)揮出自身職能，配合中央共同管理金融信息，實(shí)現(xiàn)對金融資源和金融信息的有效利用。同時(shí)，地方政府要接收中央政府的金融監(jiān)管分權(quán)，加強(qiáng)對中小型金融機(jī)構(gòu)、地方政府債券、民間金融等領(lǐng)域的監(jiān)管。

（四）打造激勵(lì)約束機(jī)制，合理引導(dǎo)地方政府的金融管理行為

第一，打造金融機(jī)構(gòu)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度。比如可以通過改革信貸資金管理體制規(guī)定金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用一定經(jīng)濟(jì)資金來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，還需要進(jìn)一步落實(shí)新型金融主體政策法規(guī)，增強(qiáng)金融服務(wù)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。第二，政府部門要合理控制地方信用規(guī)模。政府部門可以通過編訂資產(chǎn)負(fù)債表實(shí)現(xiàn)對債務(wù)率、償債率指標(biāo)的明確，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識和償債意愿，合理控制地方信用規(guī)模。第三，建立完善地方政府金融管理體制所需的法律制度。結(jié)合我國金融發(fā)展，原有的《預(yù)算法》、《稅法》已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。為了順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要對《預(yù)算法》、《稅法》中的一些內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，如可以允許地方政府通過債券發(fā)行或者向銀行貸款進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?fù)債，同時(shí)，在金融管理中需要明確事權(quán)和財(cái)權(quán)，引領(lǐng)地方政府金融管理行為。

綜上所述，在金融領(lǐng)域的發(fā)展下，地方政府已經(jīng)發(fā)展成為金融管理體制的重要約束者，其對金融管理體制的約束和對金融管理體系的打造深刻影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從發(fā)展實(shí)際情況來看，地方政府在金融監(jiān)管上存在多部門重復(fù)管理、職能混亂、權(quán)責(zé)不明確等問題，這些問題的存在不利于我國金融業(yè)發(fā)展。為此，需要結(jié)合金融業(yè)發(fā)展要求，從規(guī)范地方政府金融監(jiān)管職能、完善地方金融機(jī)構(gòu)、打造多元金融市場等方面思考怎樣優(yōu)化地方政府金融管理體制建設(shè)，旨在更好的發(fā)揮出地方政府在金融體制建設(shè)中的作用，促進(jìn)我國金融發(fā)展。

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院金融系，江西南昌 330013）

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作者簡介：尹航（1997——）女，漢，遼寧省朝陽市人，本科生，現(xiàn)任單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：金融學(xué)。