資源型城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)研究
——以河南省鶴壁市為例

張曉昱　王儷靜

(鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001)

一、資源型城市——鶴壁市

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型(天然國土)。資源型城市即城市的生產(chǎn)和發(fā)展與資源開發(fā)有密切關(guān)系[1]35-40。2013年，國務(wù)院正式發(fā)布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》中，首次界定了262個“資源型城市”，河南有15個，鶴壁市就是其中之一。

鶴壁市位于河南省北部，靠近太行山，是一座資源型城市，具有豐富的礦產(chǎn)資源，如已發(fā)現(xiàn)的煤炭、石英砂巖、瓦斯氣、水泥灰?guī)r等30多種，經(jīng)探索煤炭儲量有16億噸，而水泥灰?guī)r有50億噸，具有品質(zhì)好、易開發(fā)等屬性。它還是全世界最大的金屬鎂基地，白云巖作為主原料有10億噸的儲量。鶴壁市有著豐富的自然資源，不僅是國家能源重化工基地，還是黃淮海平原的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，這里土地肥沃，植被種類繁多，盛產(chǎn)糧食、油料等。土特產(chǎn)特別多，有“淇河三珍”，還有淇縣的無核棗，?？h的小河白菜、王橋豆腐，淇濱區(qū)的柿子、香椿等。另外，淇河水質(zhì)一直穩(wěn)定于國家二類以上，排名靠前。鶴壁市產(chǎn)業(yè)中，煤電化材一體化產(chǎn)業(yè)是其三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鶴壁市依靠豐富的煤資源，電力產(chǎn)業(yè)得到巨大發(fā)展，使其成為河南省的火力發(fā)電基地，電力總裝機(jī)容量260萬千瓦。這說明，現(xiàn)代鶴壁市因煤建市，其中煤電化材產(chǎn)業(yè)大約支撐起了鶴壁市30%的經(jīng)濟(jì)總量與60%的財政稅收。

長期以來，資源型城市作為基礎(chǔ)性能源與重要原材料的供應(yīng)地，為我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)[2][3]。但是，由于缺乏科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，這些城市在發(fā)展過程中累積了眾多矛盾和問題，主要有生態(tài)環(huán)境遭到破壞、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生活質(zhì)量下降等[4][5]。作為資源型城市之一，鶴壁市市同樣存在著生態(tài)環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象。

二、鶴壁市的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

本文主要運(yùn)用生態(tài)足跡法對鶴壁市的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析[6]。生態(tài)足跡法主要分為生態(tài)足跡、生態(tài)承載力和生態(tài)盈余(赤字)三個部分。生態(tài)盈余(赤字)是生態(tài)足跡與生態(tài)承載力相比較的結(jié)果，用以衡量區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。

(一)生態(tài)足跡法介紹

1.生態(tài)足跡

生態(tài)足跡，反映的是人類對生物生產(chǎn)性面積的需求狀況，也稱為生態(tài)需求。通常來說，生態(tài)足跡的計算基于 6 類生物生產(chǎn)性土地，即耕地、草地、林地、水域、建筑用地和化石能源用地。

公式為：EF=N×ef=N×∑(ri×ai)

其中，EF為區(qū)域總生態(tài)足跡，N為人口數(shù)，ef為人均生態(tài)足跡，ri為均衡因子,ai為人均i種消費(fèi)項目折算的生物生產(chǎn)性面積，i為消費(fèi)項目類型。

2.生態(tài)承載力

生態(tài)承載力指一個區(qū)域提供給人類的資源和產(chǎn)品，折合為所有生物生產(chǎn)土地面積的總和，其代表了生態(tài)系統(tǒng)能夠提供的生態(tài)基礎(chǔ)，反映了某個地區(qū)的生態(tài)供給。

公式為：EC=N×ec=N×∑(ai×ri×yi)

其中，EC為區(qū)域生態(tài)承載力，ec為區(qū)域人均生態(tài)承載力，ai為人均i種消費(fèi)項目折算的生物生產(chǎn)性面積，ri為均衡因子，yi為產(chǎn)量因子，N為人口數(shù)，i為消費(fèi)項目類型。

3.生態(tài)赤字或生態(tài)盈余

EO=EF-EC，若EO為負(fù)，則該區(qū)域生態(tài)環(huán)境較好，可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r為生態(tài)盈余；反之則為生態(tài)赤字。

(二)數(shù)據(jù)來源

本研究所需數(shù)據(jù)主要來自《鶴壁市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。均衡因子和產(chǎn)量因子對于計算生態(tài)足跡和生態(tài)環(huán)境承載力具有重要影響，選取很重要。不同作者對于兩個因子的選取存在些許差別，本文參考趙晨艷、張杜鵑(2017)等文獻(xiàn)的選取結(jié)果，均衡因子：耕地為2.21、林地為1.34、草地為0.49、水域?yàn)?.36、化石能源用地為1.34、建筑用地為2.21；產(chǎn)量因子：耕地為1.66、林地為0.91、草地為0.19、水域?yàn)?、化石能源用地為0、建筑用地為1.66。

(三)生態(tài)足跡計算與分析

下表(表1和表2)是鶴壁市2013年和2014年的生態(tài)足跡結(jié)果。其中，耕地、林地、草地、水域4種是生物資源賬戶，其人均生物生產(chǎn)性面積主要是用該地區(qū)產(chǎn)量除以全球平均產(chǎn)量換算為生物面積再除以人口數(shù)。建筑用地和化石能源用地這兩種是能源資源賬戶，其人均生物生產(chǎn)性面積主要以消費(fèi)量進(jìn)行換算與計算。另外，在計算生態(tài)承載力時已扣除12%的生物多樣性保護(hù)面積。

表1　2013年鶴壁市生態(tài)情況

表2　2014年鶴壁市生態(tài)情況

注：據(jù)《鶴壁市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計年報》計算得來

由表1和表2 可知，鶴壁市2013年和2014年的人均生態(tài)赤字分別為EO=2.081570383-1.310498756=0.771071627和0.792818827。2013年和2014年相比，2014年環(huán)境狀況并沒有改善，且更差一點(diǎn)，相差不大。不容忽視的是，這兩年均為生態(tài)赤字，環(huán)境狀況亟須改善。另外，2013年生物資源賬戶的生態(tài)赤字為0.108847924，占總生態(tài)赤字比重較小，因此，主要是能源資源需求大于供給，給生態(tài)造成負(fù)擔(dān)，這與實(shí)際相符。其中化石能源用地所占生態(tài)足跡比較大，說明煤炭開發(fā)比較大。

鶴壁市是資源型城市，單純依賴資源開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是明智的選擇，過去過多依賴煤炭等資源發(fā)展，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大傷害，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)的失衡，形成生態(tài)赤字。因此，必須進(jìn)行資源供給側(cè)改革，提高資源效率，改善修復(fù)生態(tài)環(huán)境。近年來，鶴壁市當(dāng)?shù)卣e極響應(yīng)國家號召，改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)鶴壁市公報，2015年煤開采和洗選業(yè)增加值下降10.3%，2016年增加值上升2.2%，而且大力對清潔能源與新材料進(jìn)行投資。雖然生態(tài)環(huán)境問題得到了改善，但沒有得到根本解決，仍然需要各方共同努力，努力使生態(tài)赤字轉(zhuǎn)為生態(tài)盈余，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

三、鶴壁市生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的對策

(一)重視生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，發(fā)展清潔能源

對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理，首先要重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，提升鶴壁市的資源環(huán)境承載力。嚴(yán)格落實(shí)《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)條例》，建設(shè)節(jié)能減排優(yōu)秀示范性城市。第一，對現(xiàn)有遭到破壞的生態(tài)環(huán)境，如采礦過程中產(chǎn)生的有害氣體，可以利用生物科學(xué)技術(shù)凈化，提高空氣質(zhì)量；對地表土地問題可以根據(jù)土地的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行再利用，也可以人工造林、退耕還林等；對于水污染問題，可以利用科技進(jìn)行微生物分解以及過濾再利用，節(jié)約資源；對于動植物資源，可以控制數(shù)量與范圍，同時也可以發(fā)展周邊的資源，進(jìn)行設(shè)計再開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡。第二，國家西氣東輸工程、南水北調(diào)工程西傍鶴壁市城區(qū)而過，要充分利用好這一過境資源，提高環(huán)境承載力。第三，可以利用破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪人員修復(fù)相應(yīng)環(huán)境，結(jié)合修復(fù)情況和實(shí)際適當(dāng)從輕處罰。第四，積極發(fā)展新能源，如增加清潔能源公交車投放、建設(shè)公共自行車系統(tǒng)等，在方便居民出行的同時，倡導(dǎo)綠色出行方式，減少污染物排放。

(二)利用財稅政策提供生態(tài)支持

大量資源供給雖然能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時會使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，使資源枯竭，為避免這種情況，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，政府實(shí)行一定的財稅政策來保護(hù)生態(tài)環(huán)境是十分必要的。第一，對資源稅進(jìn)行適當(dāng)改革，制定適合我國的資源稅。我國現(xiàn)行資源稅的征收范圍只限于礦藏品，對大部分非礦藏品資源都沒有征稅，這顯然存在部分資源開發(fā)不受限的問題，盲目開發(fā)只會加重生態(tài)赤字，因此，可以適當(dāng)對資源稅的征收范圍進(jìn)行補(bǔ)充。第二，嚴(yán)格征收環(huán)境稅。大量自然資源的開采使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，必須對部分企業(yè)所排廢物、廢水、有毒有害氣體進(jìn)行征稅，目的是利用征稅調(diào)節(jié)市場結(jié)構(gòu)，較少資源消耗和廢棄物排放，使生態(tài)環(huán)境得以緩解。第三，可以對污染進(jìn)行收費(fèi)這一政策專門集合建立為一套專項法律制度，方便企業(yè)和社會公眾查詢各種污染征稅規(guī)定，使公眾認(rèn)識到污染環(huán)境的危害性，對排放廢棄物污染環(huán)境的行為造成的生態(tài)問題給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，盡量使社會利益大于個人利益。第四，可以在生產(chǎn)過程對環(huán)境有危害的貨物在銷售中征收環(huán)境稅，部分商品的資源稅和環(huán)境稅可以結(jié)合起來一起征收。

(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

第一，要確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級長期的立場。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成不是一朝一夕的事，要想轉(zhuǎn)變必須穩(wěn)中求進(jìn)，打好長期戰(zhàn)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第二，充分認(rèn)識鶴壁市當(dāng)?shù)氐母鞣N發(fā)展優(yōu)勢。鶴壁市有豐富的礦藏資源、植被資源、水資源，還是封神榜故事發(fā)生地。境內(nèi)?？h城是國家歷史文化名城。鶴壁市地擲球運(yùn)動競技水平在全球處于領(lǐng)先地位，有亞洲面積最大的室內(nèi)地擲球賽場，是全國地擲球訓(xùn)練基地?？梢猿浞掷卯?dāng)?shù)氐馁Y源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是只依賴于煤炭等資源的開發(fā)，應(yīng)該促進(jìn)多元新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，集群發(fā)展。第三，積極鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過媒體媒介宣傳科技創(chuàng)新對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意識；企業(yè)要主動加強(qiáng)與高校、研究院的聯(lián)系，努力走在科技前端，把科技應(yīng)用于實(shí)際，提高資源利用效率，對能源消耗大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，降低生態(tài)足跡；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制。

(四)提高礦產(chǎn)資源的利用率

由生態(tài)足跡分析可知，礦產(chǎn)資源的開發(fā)對生態(tài)環(huán)境具有很大的影響，提高礦產(chǎn)資源的利用率，可以使一單位的礦產(chǎn)資源提供更多的能量，從而資源供給相對增大。首先，科學(xué)的礦產(chǎn)資源開發(fā)方案和技術(shù)就能提高資源的利用率。不同的礦產(chǎn)對應(yīng)不同的開采技術(shù)，必須選擇合適先進(jìn)的、對口的采礦方式，對礦產(chǎn)資源開采要徹底，這樣才能不浪費(fèi)資源。如果開采方式不恰當(dāng)，還可能發(fā)生安全事故。其次，加大對礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)和設(shè)備的投資力度。將未處理的礦產(chǎn)資源低價售出，再在國外進(jìn)行深加工后高價買進(jìn)，這降低了資源的利用率，使我國資源流入國外，資產(chǎn)造成損失。而且，不深加工的原煤被使用會產(chǎn)生大量有毒有害氣體，破壞生態(tài)系統(tǒng)。最后，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加強(qiáng)監(jiān)管力度。無規(guī)矩不成方圓，如果沒有規(guī)范，就不利于資源開發(fā)，同時會發(fā)生一些亂開發(fā)的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。

(五)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

生態(tài)環(huán)境要進(jìn)行修復(fù)治理，污染監(jiān)測是十分必要的，只有監(jiān)測及時，才能發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，可以運(yùn)用必要的物理數(shù)學(xué)方法進(jìn)行監(jiān)測。比如，利用無機(jī)物含量用儀器對地下水進(jìn)行監(jiān)測，還可以利用地質(zhì)雷達(dá)探測儀對有機(jī)污染物進(jìn)行監(jiān)測，還有利用放射性測量、電磁法對固體廢料進(jìn)行污染監(jiān)測以及對大氣進(jìn)行污染監(jiān)測。另外，建立專門的生態(tài)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，及時監(jiān)測，及時評價，政府要提供人才和經(jīng)濟(jì)支持。也要及時上報，并積極把監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)，供公眾查看和提供建議，檢驗(yàn)自身行為，為共同家園作貢獻(xiàn)。

(六)提高全民的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識

培養(yǎng)鶴壁市全民在衣食住行方面的環(huán)保意識，加強(qiáng)低碳消費(fèi)和綠色消費(fèi)的觀念，如乘坐公共汽車出行，使用節(jié)能照明燈具，推廣使用生態(tài)袋等，降低生態(tài)足跡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境?？梢酝ㄟ^講座、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行宣傳教育。